沈陽經濟區產業一體化對策研究

■ 康學召 王明友

2010年4月，經國務院同意，國家發改委正式批復沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區。經濟區包含沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8個城市，經濟區總面積75402km2，占遼寧省總面積的50.95%，2009年總人口為2363.5萬人，占遼寧省總人口的55.6%，生產總值為9694.9億元，占遼寧省的63.7%。

沈陽經濟區的發展不僅能夠促進區域內8城市的產業結構優化升級，促進區域經濟一體化發展，而且能夠實現遼寧沿海經濟帶和內陸地區的全面協調發展，帶動遼寧全省的經濟發展；同時還推動遼寧以及黑龍江、吉林和內蒙古東部地區的開放與開發，為東北老工業基地的振興注入新的發展動力，對環渤海經濟圈的發展也有巨大的帶動作用。它的構建適應了經濟全球化的新背景、新形勢，順應了發展的趨勢，將成為推動地區經濟發展的重要動力之一。

沈陽經濟區概況

（一）區位條件

沈陽經濟區位于遼寧省中部，我國東北地區南部，北有吉林、黑龍江，西面可及內蒙古，南面毗鄰渤海，是環渤海經濟圈的重要組成部分，地處東北亞的中心地帶，位于與日本東京、韓國首爾、蒙古烏蘭巴托、俄羅斯伊爾庫斯克近似等距離的輻射線上，獨占這一地區的中央區位。沈陽經濟區北面可及有俄羅斯，東面有韓國、朝鮮和日本，向西可及蒙古，南面經營口或內陸可到達南亞、東南亞等國。

（二）資源稟賦

沈陽經濟區自然資源非常豐富，這為區域的經濟發展提供了強有力的支撐。2009年在本溪發現30億噸大鐵礦，其遠景儲量可達70億噸。2010年在新民市發現特大油氣地質帶，根據分析顯示，蘊藏石油地質儲量達14.6億噸，保守估計可開采100年。同年在阜新又探明儲量約1.5億噸的新煤田，粗略計算可開采53年。此外，沈陽經濟區還有豐富的野生植物、動物、礦物、藥材等資源，如此豐富的自然資源將為沈陽經濟區的發展提供強勁的資源保障。

（三）工業基礎

沈陽經濟區是我國建立最早、門類齊全、規模最大、配套設施完整的重要裝備制造業和原材料工業基地。其中裝備業、鋼鐵、石化、汽車的總產量分別占全省65%、93%、35%和92%。沈陽2009年規模以上裝備制造業增加值完成985億元，比2008年增長19.5%，占全市規模以上工業的47.9%。 2010年1-4月，全市規模以上工業實現產值2818億元，增長29.1%，其中，規模以上裝備制造業實現產值1414億元，增長25.9%；鞍山、本溪是我國重要的鋼鐵基地；遼陽的化纖工業比較發達，是我國重要的化纖原料產地；撫順作為昔日的煤都正在建設石化新城。經濟區內各個城市的產業都有鮮明的特色同時又有較高的關聯性，為區域一體化發展提供了基礎條件。

沈陽經濟區產業一體化面臨的問題

（一）產業結構水平不高

1.產業結構不盡合理

沈陽經濟區2009年第一產業總產值為671.46億元，占區域生產總值的6.9%，第一產業發展存在科技水平含量低、產品深加工程度低的問題；第二產業總產值為5109.89億元，占生產總值的52.7%，其中重工業所占比重大，占工業總產值的84%，輕工業比重小，輕重工業比例失調；第三產業近年來發展迅速，2009年總產值為391.54億元，占生產總值的40.31%，但是現代物流、金融、保險、咨詢等新興服務業發展水平比較低。

2.產業技術水平不高

大多數產業中由于企業體制和管理落后，設備和技術老化，資金和技術投入不足，使得沈陽經濟區產業創新能力不強。例如，沈陽市目前主要工業企業生產設備屬國內先進水平的僅有19.2%，屬于國際先進水平的僅有13.4%，20世紀60年代以前的老設備70%還在運轉。另外，高端科技創新人才不足，如十一五期間，遼寧省科學家和工程師僅占科技人員比重的65.7%，排在全國16位，大中型企業中，科學家和工程師占科技活動人員比重為56.3%，排在全國倒數第8位。科技術水平落后造成產業鏈條短，產業附加值低，特別是下游精細產品、深加工產品供應不足。

3.產業缺乏城際協調

沈陽經濟區內各城市發展不平衡。2009年，沈陽、鞍山的生產總值分別為4268.51億元、1730.47億元，占區域總產值的61.9%，而阜新生產總值為287.97億元，僅占區域總產值的3%。此外城市間產業發展缺乏分工與協作，產業同構問題突出，產業規模程度低。例如在經濟區內部，沈陽、營口屬于以生產制造業產品為主的城市，但原材料很少來自周邊城市；鞍山、撫順、本溪、鐵嶺都屬于以原材料為主的資源型城市，但這些原材料工業城市和加工型工業之間的連接度比較小。

（二）市場體制仍不健全

市場體制的不完善和地域分割，阻礙了生產要素的自由流通，影響了產業一體化進程。沈陽經濟區最初是在計劃經濟體制下發展起來的，舊的經濟體制及其相關思維習慣的后繼影響在一定程度上阻礙了市場體制的發展。改革開放以來，沈陽經濟區的國有經濟在表面上好像進入了市場經濟體系，但在深層次的產權、資本、技術和人力資源等重要生產要素上依然停滯于計劃經濟時代。主要表現為：首先，政府作為經濟管理者角色的色彩依然濃重，距離服務型政府還比較遠；其次，國有企業比重大，市場意識弱，民營經濟發展困難重重；再次，市場地域分割嚴重，配置資源的作用難以充分發揮，要素流動受阻。

（三）政策法規有待統一

無差異的體制和統一的政策法規是實現區域要素自由流通，促進區域內產業協調發展，加速產業一體化的基本保障。沈陽經濟區的行政分割和地方保護主義造成了體制的差異和產業政策的不協調，財稅金融體制、政府管理體制、政績考核機制以及相關的政策法規的差異阻礙了要素的跨地區、跨行業流動，影響了市場一體化和地區產業發展的分工與協作，成為產業一體化發展的主要阻礙因素。

4.基礎設施不夠完善

基礎設施建設是促進一體化發展，實現區域經濟快速發展的基本前提條件。沈陽經濟區各城市都有相對良好的基礎設施，尤其是在交通設施方面，但是這遠遠不能滿足一體化建設的需要。如各城市之間雖然有比較發達公路、鐵路的交通網，但是城市間連接的緊密程度還不夠。鐵路速度慢、頻率低、間隔長，影響了人流和物流的調動。此外，沈陽經濟區還缺乏數字化的信息交易平臺；區域內管道運輸網絡、輸電送電網絡的不完善影響了基本生產要素的跨地區流動。

沈陽經濟區產業一體化的對策建議

（一）優化區域產業結構

首先，進行合理的產業定位，提高沈陽經濟區產業綜合競爭力和可持續發展的能力，實現沈陽經濟區產業結構合理化。其次，發展十大特色產業集群，以產業集群促進技術創新，實現沈陽經濟區產業結構高度化。再次，協調城市間產業發展，促進城市產業的合理分工與協作，為沈陽經濟區產業結構優化提供堅實的基礎。應當形成以城市產業協調為基礎，以特色產業集群為支撐，以合理產業定位為制高點的分層次、有重點的產業結構優化模式。

1.合理產業定位

首先，發展支柱產業。大力發展裝備制造業、石化產業、鋼鐵產業、汽車產業和電子信息業等支柱產業，打造具有國際競爭力的優勢產業。其次，發展潛在主導產業。圍繞新能源、新材料、生物工程、軟件開發、電子信息、金融服務、現代化農業等領域，發展一批科技含量高、資源消耗少的新興產業，培育潛在主導產業，實現沈陽經濟區產業可持續發展。再次，發展和完善現代服務業體系。大力發展國際貿易、現代物流、金融保險、技術研發、信息服務和中介服務等行業，為經濟區一體化發展提供服務、推動和支撐。

2.發展優勢產業集群

產業集群本質上是由科研機構、關聯企業、中介組織、金融機構和市場顧客通過產品價值鏈構成的企業網絡。產業集群能夠形成有效的技術創新激勵機制和技術創新協作機制，促進緘默知識的傳播和技術的擴散，降低集群內企業的技術創新成本，加快技術創新步伐，增加產品的科技含量，提高產品附加值，延長和完善產業鏈。沈陽經濟區以城市連接帶為載體，打造10個主業突出、優勢明顯的重點產業集群：沈西先進裝備制造業產業集群、沈陽航空制造產業集群、沈陽渾南電子信息產業集群、鞍山達道灣鋼鐵深加工產業集群、撫順新材料產業集群、本溪生物制藥產業集群、營口仙人島石化產業集群、遼陽芳烴及化纖原料產業集群、鐵嶺專用車產業集群、阜新彰武林產品加工產業集群。

3.促進城市產業協調發展

沈陽經濟區要弱化行政分割，加強城市間產業的分工與協作，減少產業同構，優化區域產業結構，為產業一體化發展減少障礙。促進城市間產業協調與合作，以沈陽市為核心，加速沈陽、撫順、鐵嶺同城化發展，大力發展第三產業，服務沈陽經濟區；鞍山、本溪、撫順、遼陽要大力發展沈陽經濟區支柱產業，提高沈陽經濟區產業競爭力；阜新、本溪、撫順要加快城市經濟轉型；營口要發展成為沈陽經濟區外向型經濟中心。打造沈陽—撫順、沈陽—本溪、沈陽—阜新、沈陽—遼陽—鞍山—營口、沈陽—鐵嶺5條城際連接帶，在連接帶上完善城市功能，加快基礎設施建設，為布局產業發展新空間，以點連線，以線帶面，推進產業一體化建設。

（二）建立健全市場體制

沈陽經濟區要實現區域內生產要素的自由流通，就必須建立統一的市場和完善的市場體系。要加強經濟區內各城市政府間的合作，減少行政分割和區域保護的障礙，轉變政府職能，切實做到政府為市場服務，創造有利于市場發展和統一的政策環境；各城市要轉變思想，樹立統一市場的觀念，加強區域內的聯系與合作，促進區域市場一體化發展，同時要加強與國內外市場的接軌，建設開放型市場，著重建設技術市場、要素市場、商品流通市場、產權交易市場和人力資源市場；加快企業重組，做大做強一批具有自主知識產權和國際競爭力強的大型企業集團；推進國有企業改革，推行股份制改造，建立現代企業制度，優化資產結構，實現投資主體多元化；優化所有制結構，發展壯大民營經濟規模，提升民營經濟水平，探索新型工業化的多元化市場主體實現形式。

要實現沈陽經濟區產業一體化發展，就必須有無差異的體制和統一的政策法規，這是實現要素自由流通的基礎，也是產業一體化發展的制度保障。沈陽經濟區內部要加強協調與合作，注重政策的協調性和統一性，統一產業、財政、招商引資等政策。加強經濟區政策和制度一體化建設，創建經濟區內創業投資體制、產業聯動機制、資金融通機制、信息連通機制；完善區域資金流動機制，建立統一開放、有序競爭、規范發展的投融資體制；加強各城市在就業、戶籍、市場準入、教育、醫療、社會保障制度等方面的協調和溝通，聯手構建統一的制度框架和實施細則。

（四）加強基礎設施建設

沈陽經濟區要大力推進基礎設施項目的建設，盡快形成比較完善的基礎設施體系，實現基礎設施一體化。要建立以沈陽為中心的放射到其他城市的多方式、多層次、功能全、速度快、效率高的交通體系，加快城際公路、鐵路等快速通道的建設，加快沈陽經濟區交通基礎設施信息平臺建設步伐；加快寬帶化、數字化、綜合化的信息基礎設施建設，建設 “信息高速公路”，搭建區域信息平臺；加強區域內輸電送電網絡、石油天然氣輸送網絡建設，配合綜合運輸網絡設施的建設；沈陽—撫順、沈陽—本溪、沈陽—阜城、沈陽—遼陽—鞍山—營口、沈陽—鐵嶺5條城際連接帶以及新城區基礎設施建設的時候，要以科學發展觀為指導，一體化為基礎，進一步強化在區際交通、通訊信息、生態環境保護等基礎設施建設方面的合作與協調，商業、醫療、教育、就業等配套設施建設也是新城市基礎設施建設的重要方面。

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