關于我國低碳發展的幾點思考

■周亮亮

低碳——國家的重要發展戰略

氣候變化導致極端天氣事件頻發和海平面上升，改變全球水資源分布、供應和利用，威脅農業生產和糧食安全，人類健康和地球生物繁衍生長受到了嚴重的負面影響。聯合國政府間氣候變化專門委員會 （IPCC）2007年11月第4次評估報告認為，最近50年的氣候變暖很可能 （90%以上）是由于人類活動特別是化石燃料的使用引起的。減少溫室氣體排放，減緩、適應氣候變化成為國際社會關注的焦點。

我國2007年排放二氧化碳59.6億噸，超過美國 （58.9億噸）成為世界第一大排放國。同年，我國的人均碳排放量4.6噸，遠高于發展中國家平均2.6噸的水平，甚至超過了全球人均4.4噸的水平。按照 《京都議定書》規定，目前階段，只有附件一所包括的國家（即發達國家）承擔強制減排任務，而包括我國在內的非附件一國家 （即發展中國家）只是被 “鼓勵”采取自主減排行動。由于我國經濟總量持續快速增長，已超過日本居于世界第二位，一些西方國家認為我國不再是發展中國家，應與他們承擔相同的義務。

作為負責任的大國，我國在2009年哥本哈根氣候變化會議上向世界莊嚴承諾： “到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。”2011年，十一屆人大四次會議通過 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，第一次把 “低碳”、 “低碳發展”寫入了五年規劃，明確提出我國未來五年要實現 “單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%”等約束性目標。節能減排、低碳發展被確立為指引我國未來經濟社會發展的國家戰略。

當前低碳發展形勢不容樂觀

要實現“40、 45” 和 “16、 17” 的低碳發展目標并不簡單。我國面臨能源消費總量持續快速增長、能源消費結構調整緩慢、能源利用效率低下等諸多問題。

（一）能源消費總量增長過快

根據我國 《能源發展 “十一五”規劃》，到2010年，我國一次能源消費總量應控制在27億噸標準煤左右。然而，2010年全國能源消費總量為32.5億噸標煤，遠高于27億噸標煤的規劃值。 《2011年國民經濟和社會發展統計公報》 （以下簡稱 《統計公報》）進一步揭示，2011年全國能源消費總量34.8億噸標準煤，比上年增長2.3億噸標準煤，是自2004年以來我國能源消費量增長最多的一年。2011年初的全國能源工作會議上，時任國家能源局局長的張國寶曾提出到2015年能源消費總量應努力控制在40億噸標準煤左右。目前看來，2011年能源消費增長量遠遠超出了預期的年均增長量，“十二五”時期合理控制能源消費總量難度很大。

（二）能源消費結構調整緩慢

1.化石能源

煤炭、石油、天然氣，三大化石能源中以煤炭的二氧化碳排放強度最高，每噸煤炭燃燒后產生的二氧化碳比石油和天然氣每噸多排30%和70%。然而，我國資源稟賦呈現 “富煤、少氣、缺油”的結構，已經探明的能源儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。2010年，我國石油對外依存度高達55.2%，超過美國；四成以上的石油進口來自并不安定的中東、北非；能源國際供給安全日益成為威脅我國經濟社會持續健康發展的不確定因素。近年來，美國大力開發新型非常規天然氣——頁巖氣，用天然氣發電大量替代石油發電，使美國石油對外依存度不斷降低。由于頁巖氣開發勢頭良好，美國甚至有望成為天然氣凈出口國。但我國的情況與美國不同。據中國工程院院士童曉光介紹，中國由于地質條件、地面條件等限制，美國的很多技術很難移植過來，大幅提升頁巖氣產量的愿望短期內難以實現。大規模生產、生活使用的能源要求供給穩定。長期以來我國一次能源生產的近七成是煤炭，燃煤發電約占電力供給的八成，這與世界一次性能源消費構成中煤炭不足三成、發達國家煤炭消費比例大多不超過兩成的格局大相迥異。

2.非化石能源

核能是能量密集型能源，但由于要求大量技術積累，我國起步較晚。日本福島核電站泄露事故之后，我國核電發展出現 “原地踏步”的情況。我國水能資源豐富，總量居世界第一位，剩余可開發水能資源約占全球的20%。但是水電投資規模大，施工周期長。由于受到生態環境和移民等問題的制約， “十一五”期間水電產業出現發展停滯的趨勢。風力發電目前成本已與煤炭發電成本接近，但因其間隙性、波動性特點，開發百萬千瓦或更大的風電場尚需解決并網、蓄能和勵磁等問題。太陽能光伏發電，目前成本難以控制，上網價格比火電還高2倍左右，不能滿足大規模生產生活使用的經濟性要求。

3.空間分布

我國技術可開發的水能資源主要分布在西南地區，陸地風能資源主要分布在東北、華北和西北，太陽能資源主要分布在西北省區，而集中了全國70%以上能源需求量的東中部地區，特別是東南沿海地區能源較為稀缺?！敖旊姟⑦h輸煤”，遠距離、大容量輸電比鐵路運煤的能耗多15%，我國清潔能源的分布與主要能源需求地理區位差異很大，加大了我國能源消費結構調整的難度。

4.資源稟賦決定消費結構

2010年，我國煤炭消費占能源消費總量的68%，石油占19%，天然氣占4.4%，其他8.6%。2011年，我國萬元國民生產總值能耗下降2.01%，遠低于預定的3.5%的節能目標。其中最主要的能源、二氧化碳排放強度最大的煤炭消費量增長9.7%，與全國能源消費總增長幅度9.79%幾乎同步，能源消費結構調整步履維艱。溫家寶總理在2012年3月十一屆全國人大五次會議政府工作報告中指出， “能源消費總量增長過快”、 “節能減排任務沒有完成”是當前中國經濟社會發展存在的突出矛盾和主要問題。

這些問題在 “十二五”開局之年以能耗、排放指標反彈的形式表現出來，將 “十一五”末期一些地方 “拉閘限電”、 “停暖減排”、 “突擊減排”的水分擠了出來，更將傳統粗放型工業化、城市化的弊端充分暴露出來。

工業化與低碳

對于發展中國家來說，工業化是經濟發展過程的一個重要階段，也是產業結構迅速轉變的一個重要時期。工業化初期階段一般會以原材料、基礎工業為重心，中期階段一般以加工裝配工業為重心，后期階段一般以技術密集型加工工業為重心，技術創新和技術進步對工業增長起主要推動作用。除了北京、上海、深圳等個別城市，從整體看我國目前尚處于工業化中期階段。

2011年，我國第一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重分別為10.1%、46.8%和43.1%，增長速度分別為4.5%、10.6%和8.9%，超過預期目標0.2個、2.4個、0.4個百分點。三大產業中，我國第二產業增速最快，而六大高耗能行業的增長速度又超過第二產業平均增長速度。2011年，六大高耗能行業增加值比上年增長12.3%，其中，非金屬礦物制品業增長18.4%，化學原料及化學制品制造業增長14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長13.6%，黑色金屬冶煉及壓延加工業增長9.7%，電力、熱力的生產和供應業增長10.1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業增長7.6%。上述數字表明我國經濟仍屬于傳統的粗放型增長方式，結構調整滯后。

另據研究，我國第一、二、三產業的碳強度分別是0.79噸/萬元、1.19噸/萬元、0.47噸/萬元，其中，第二產業中高碳行業的碳強度為2.40噸/萬元。也就是說，在能源結構相對穩定的情況下，產業增加值增長就意味著能源消耗增加和二氧化碳排放增加。目前，工業能耗占全社會整體能耗的73%左右，六大高耗能產業的能耗占工業整體能耗的77%左右。高能耗的第二產業特別是重化工業比重偏高，已成為我國抑制能源消費快速增長、完成節能減排目標的重要制約因素。

可見，通過調整經濟結構、產業結構和能源供應結構達到最終節能目標才是長效解決機制。應大力推進三大產業結構調整，著力優化調整工業內部行業結構、推進新型工業化，加快工業部門、尤其是高耗能行業的技術進步和產品結構升級。

城市化與低碳

城市化實質上是一種發展模式，既包括經濟的城市化——產業化推動的經濟空間集聚與城市發展，也包括社會的城市化——人口隨產業向城市轉移，生活方式改變。人口向城市聚集是世界各國經濟社會發展的普遍規律。新中國成立至1978年間，我國城市化率僅僅由10.6%上升到17.9%，城市化進程處于半停滯狀態。1978年后，城市化步伐逐漸加快，2003年城市化率超過40%，達到40.5%；2008年超過45%，達到45.68%； “十一五”末期達到47.5%，平均每年增加約1個百分點。但2011年末，我國大陸地區城鎮人口為69079萬人，占總人口比重首次超過50%，達到51.3%。這一速度遠遠超出了 “十二五” 規劃的預期目標——從2010年的47.5%提高到2015年的51.5%，共計提高4個百分點，平均每年提高0.8個百分點——城鎮化進程驟然加快，幾乎出現 “五步走并為一步跑”的局面。

從積極的方面看，城鎮發展從基礎設施建設、公共服務體系構建和消費品市場擴張兩方面都能大量消納工業化產品，城市化在很大程度上可以創造需求，在今后一個時期可以成為我國經濟的增長源泉。但是另一方面，不能忽視這一過程中對低碳發展的制約。

傳統的粗放型城市化是以 “大興土木”為顯著標志的過程。據統計，1990年以來我國建筑業的增加值平均增速達到11.5%，超過同期GDP的平均增速。近年來，我國每年新建成的建筑面積高達20億平方米左右。世界上最大的 “建筑工地”，進一步拉動了建材、鋼鐵等高能耗、高排放行業的快速增長。即使技術進步有可能提高能源使用效率，它們的生產、消費和使用，也必將排放大量二氧化碳。根據2001至2010年經驗數據，我國每建筑1平方米的房屋，需要消耗土地0.8平方米，投入能源0.2噸標準煤，排放二氧化碳0.6噸。

基礎設施建設意味著一次性的巨量能源消耗和 “碳存量”的積累，其日常使用則意味著源源不斷的能源消費和 “碳通量”的形成。一是建筑能耗。中國建筑單位面積采暖能耗較高，是氣候條件相近的發達國家的2至3倍。據預計，到2020年，我國建筑能耗將達到約11億噸標準煤，將占全國能耗總量的四分之一。二是交通能耗。目前，95%的交通運輸都依賴石油。與工業化國家交通用能占能源消費總量的30%至40%相比，我國交通用能比重目前還較低。但隨著汽車進入家庭，交通能耗將快速上升。截至2011年8月底，我國汽車保有量已突破1億輛大關，并據預測，到2020年我國汽車保有量將超過2億輛。我國交通運輸石油消耗量已占全國石油消耗量的48%，相當于將全部進口石油 （占全國石油消耗量的55%）都用于了交通運輸。

城市化過程中還伴隨著土地用途的轉變。與人口的城市化速度相比，我國土地的城市化速度更快。數據顯示，1981年至2008年，全國城市建成區人口密度由每平方公里1.9萬人下降到1萬人。這意味著在現有城鎮化模式下，城鎮化率每增加1個百分點，拉動建設用地增長近2個百分點。從全球的范圍看，土地利用變化是目前大氣中碳含量增加的第二大來源，其作用僅次于化石燃料的燃燒，約占人類活動總排放量的20%。據國土資源部的數據統計，建設用地40%至60%來源于耕地。耕地轉化為建設用地后，即使閑置，也會由于生物固碳功能的喪失，而形成無效碳排放。在建設用地結構中，排放強度最大的工礦用地約占四分之一。以2010年為例，我國年新增工礦用地產生的 “碳源”是同年植樹造林形成 “碳匯”的10倍。城鎮化進程中的土地利用的變化，不僅導致了碳排放量的急劇增加，生態環境的持續惡化，甚至危及到耕地保護和糧食安全。

嚴峻的形勢告誡我們，推進城鎮化必須在低碳上下功夫，走出一條我國特色城鎮化道路。要把握好城鎮化的速度與質量，特別是要與當地能源狀況、環境承載力相匹配，循序漸進，量力而行，不要搞 “大躍進”；要改變以往偏重發展大城市的傾向，把戰略重點放到中小城市上來，將國家公共資源配置向中小城市和城鎮傾斜；要優化城市結構和功能分布，提高城鎮的人口承載能力，城鎮發展要由 “擴空間”向 “提功能”轉變，走緊湊型城鎮化道路。

參考資料

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