強化體制機制創新深入推進四川種業發展

□四川省農業廳副廳長牟錦毅

強化體制機制創新深入推進四川種業發展

□四川省農業廳副廳長牟錦毅

1 進一步增強緊迫感

隨著國務院8號文件和四川省政府23號文件的出臺，四川種業界歡欣鼓舞，信心倍增。在大好的形勢下，我們要客觀分析四川種業發展的現狀，進一步增強危機意識，樹立加快發展的緊迫意識和做實產業的使命意識。從政策措施層面看，國務院文件出臺后，湖南、甘肅、海南等種業大省也紛紛出臺了一系列激勵性的政策，都在搶占先機，雖然四川省的支持力度也比較大，但還遠遠不夠。從企業做大做強層面看，現在以中種集團為主導的央企和以上市公司為代表的社會資本進入種業的勢頭非常猛，投入整合力度非常大，中種集團短短的一年時間已在湖北成立研發機構，擬投資20多億元。湖北地處長江中游，是水稻、油菜種植大省，其科研團隊人才吸引力非常大。雖然四川企業也在推進，幾家上市公司也在尋求和省內相關企業的合作，但比較看來，進度不夠快。從四川省委省政府、農業部門的角度出發，雖然想優先扶持本土企業，但市場化配置資源，全國一盤棋，搞封鎖、搞地方保護肯定行不通，全國大市場整合趨勢不可擋。種業是部分優勢區域的優勢產業、行業企業的骨干業務，不是關系全川整體戰略的問題，經濟全球化過程中，有些領導、部門的認識不一定到位，所以在政策的醞釀、爭取過程中，面臨很多困難，需要加強溝通，抓緊協調對接，爭取出臺更多更實的措施。

2 進一步增強信心

（1）利好政策措施正在陸續出臺。前不久農業部召開了8號文件發布一周年的座談會，國家相關部委，包括財政部、發改委也參加了，一方面充分肯定了這個文件的出臺對整個種業的巨大促進作用，更重要是，研究怎樣細化落實8號文件的相關政策。按照國務院要求，每項政策、措施都在抓緊溝通協調、細化，比如稅收、融資政策等都已陸續出臺。利好政策是越來越多的，四川省兩個文件（川府發[2011]23號和川辦函[2011]262號）提到的相關政策，在2～3年內也將逐步落實。

（2）企業兼并重組勢頭好。有同志提到，2012年種子退貨量增加，尤其是小公司。我認為，退貨量增加是從兩個方面來看，一方面小公司退貨量增加說明大公司的業務在增加；另一方面，總體上退貨量增加是年度間的波動和調劑。種業是個永恒的產業，雖然受災害天氣等方面影響，種子供應有波動，但總體上糧油大宗農產品種植用種是穩定的。種子不像其他周期短、變化大的工業產品，種子需求是剛性的，只要老百姓要種田，就要買種。我們就是要做大做強種子企業，淘汰一批小公司。有些市縣管理部門認為對本土企業還是要多照顧，但從大市場、大形勢看，優勝劣汰是必然的，不能適應市場競爭的小企業就是要抓緊重組，或者退出本行業。前幾年進入種子產業的，沒有賺到錢，退出了，這是好事，現在留下來從事種業的，都是堅定不移想把企業做大做強的。四川200多家公司，真正有實力的就三五十家，若全省就幾十家種子企業，市場占有量是有保障的，不要看到退貨量增加了就認為市場在萎縮，要從長遠來看，要下決心，種業是技術性、創新性、長期性的產業，不能靠投機，要穩扎穩打，堅持就是勝利。

（3）種子生產基地集中度越來越高。國家著力建設三大板塊基地，國家級雜交水稻制種基地建設重點就是四川，四川實施種業提升工程，就是要集中扶持一批核心基地，農業部余欣榮副部長明確要求四川抓緊出臺規劃。2012年，國家發改委已率先啟動了海南南繁基地建設，四川的規劃也正在緊張制定中，農業部已派出專家到川指導、細化，余欣榮副部長對此事非常重視，要求種子管理局抓緊與發改委對接，爭取2013年啟動四川國家級雜交水稻種子生產基地建設。四川初步設想先啟動1～1.33萬hm2核心基地建設，重點在成都、德陽、綿陽、眉山四市，地方要推動，落實配套措施，爭取2～3年內形成一批高標準的、三網配套的雜交水稻種子生產基地。當然，其他區域我們也要扶持，但有先后，推進四川種業發展，要率先打造一批亮點基地、亮點企業，通過基地、企業的建設發展，造就一批高素質種子人才隊伍。

以上三個有利因素，我們都正在抓緊推進，我們反復開會，參觀現場，就是要讓大家看到希望、增強信心?，F在行政推動種業發展的力度是空前的，四川省鐘勉副省長連續兩次調研種業工作，前段時間剛去了綿陽，調研農科區的幾家企業，我們還將爭取請他到邛崍等地調研現代種業，大家一定要增強信心。我們要淘汰一批不堅定、投機、小弱企業。目前四川種子價格高，很重要的原因就是經銷環節多、網點少。種業企業批發種子20～30元/kg，而市場零售在40～60元/kg，翻了一番。經調查，主要就是經銷環節多，催生種子價格上漲。農業進入高成本、高價格、高補貼的“三高”時代，種子也不例外。四川的核心基地縣、核心企業是種子產業發展的主體和種業競爭力提升的關鍵，要增強信心。

3 進一步深入推進種業發展

（1）強化體制機制創新。推進商業化育種，大家都說市場品種多，低水平，重復多，原因何在？我認為主要原因是主體多，企業多，企業要生存，就要有自主品種，沒有品種就去套牌，癥結在這里，我們要從機制上解決這些問題。一是整合企業，減少主體。二是促進種質資源交流。目前以科研單位為主體的育種體系，封閉育種，無材料交換。前些年我們出了一大批的骨干品種，就是因為進行了大范圍的種質資源的交換，但后來就沒有這樣的種質資源交換，育種多是近親繁殖。2008年開始，我們在市州農科院所之間開展材料交換，促進材料交換，當然也要注重知識產權的保護，各方要遵守協議。最近幾年，農科院所和企業間聯合報獎明顯增多，正是材料交換的體現。下一步，我們要加大推進川農大、省農科院和企業、市州農科院所的材料交換。三是科技人員進入企業。從待遇上講，科技人員屬于事業單位編制，從干部管理上講，院長、所長屬于組織部、紀委管轄，所以他們要進入企業不是單純的參股領取報酬的問題，這是全國普遍存在的問題。企業要搞好科技創新，關鍵是要集聚一批創新優秀人才，這些人才目前都在科研單位，短期內要建立以企業為主體的商業化育種機制是不大現實的，各地要用好政策，推進此項工作。只要解決以上三個環節機制創新問題，不愁沒有突破性的品種。況且，現在有些突破性品種應有的價值沒有完全體現，主體多了，市場占有空間被分割，好的品種沒有足夠的渠道。我們開展政府采購試點工作，委托幾家公司共同經營，就是要加快優良品種的推廣。其實，市場上有的品種實際推廣量遠高于我們統計數，如岡優188，實際推廣面積應有26.67萬～33.33萬hm2，不少被換了名稱在賣，玉米品種也存在同樣的問題。所以突破性品種我們還是有的，但是沒有好的渠道將面積推開，由此看出套牌侵權還是很嚴重，從全國范圍看都存在這一問題，也反映了監管方面存在的不足。

（2）扶優扶強種子企業。第一是提升企業研發創新能力。要做大做強種子企業，關鍵要提升企業的研發創新能力。2012年四川已有部分企業進入到育種攻關，有的企業還成為了課題副主持單位，雖然補助的錢不多，但卻是歷史性的制度改革。在支持企業開展商業化育種方面，當初我們在設計種業提升工程就考慮過對企業研發品種進行補助，實行以獎代補，只要企業研發的品種通過審定，并被認定為重點推廣品種，我們就對企業進行獎勵，現在省農業廳正積極和財政廳對接這項工作。我們將推進企業承擔國家重大科研專項。目前，四川有個別企業正在實施國家重大專項，說明國家已將企業的創新研發作為了重點支持方向；國家重點實驗室，還有玉米、水稻等分中心都建設在科研院所，從發展方向來看，今后一些大型的種子企業也可以承擔這些項目，下一步我們將積極推動此項工作。第二是要腳踏實地做實產業，積極融入社會資本。種業企業就是要腳踏實地，老老實實做實產業，同時要積極融入社會資本。若實體是軀干，資本就是翅膀，有了資本才能做大做強企業，提升企業競爭力，所以搞實業的同時也要注重融入資本，兩手都要硬，但并不是鼓勵純粹搞資本運作，不是說上了市、融了資、賺了錢就轉移資金，就不再搞種業了。企業家從事種業之初，要以做實產業為出發點，要構建現代企業制度。令人欣慰的是，四川不少種業企業正在逐步建立現代的企業制度，如已設立財務總監，規范財務管理?，F在社會資本也正在進入種業，說明這個行業是個長期性、戰略性的核心產業。

（3）構建穩定的種子生產基地。一是要完善基地基礎設施。自2011年以來，省廳召開了兩次推進會，核心基地正在逐步形成，如成都、綿陽、德陽、眉山等地，建設了一批規范化、標準化的種子生產基地。前段時間我去安縣調研，隨機問了一農戶，制種效益好不好，是否愿意搞制種，他很興奮的說，“制種有搞頭，要繼續搞，家頭的房子就是靠制種修起來的，今年起碼要搞20畝”。看來只要有穩定的基地和收益，農民還是很愿意搞制種的。二是要創新基地建設機制。政府負責完善基礎設施，我們整合了新增100億斤糧食生產能力建設、高標準農田等項目，省財政廳明確要求，優先在雜交水稻、玉米、油菜種子生產基地建設高標準農田，同時，2012年我們啟動的種業提升工程，相當一部分資金用于基地基礎設施建設，優先扶持建設一批三網配套的高標準制種田。另一方面，企業也要建立自己的基地，與農民建立穩定的利益共享機制，可以采取多種多樣方式，如：“大流轉+小業主”、“企業+專業合作社+生產大戶”等模式。一個公司不大可能把上萬畝的種子生產基地包干，還是要反租倒包，通過若干生產大戶、小業主，形成農業生產單元，降低風險。三是要創新基地運行模式。農業部門要積極在種子生產基地建立種子生產專業合作社，現在很多的政策都需要專業合作社這個平臺來實現。農機購置補貼，就不可能補貼給企業，企業要享受農機補貼政策，只有通過專業合作社，專業合作社主要由農民組成，但需要企業來支撐、鏈接，所以從國家層面上看，很多優惠政策都是通過專業合作社來實現。糧食種植補貼，凡是達到種糧大戶標準的制種大戶，均可享受種糧大戶補貼待遇。農機作業補貼，專業合作社才能有效組織制種大戶實施，下一步我們還要啟動水稻機插秧農機作業補貼。全省馬上啟動“60+2”農機補貼，用于補貼農機購置和農機作業，通過補貼，制種用工成本將大大降低。

（4）強化種業監管工作。一是減少市場流通環節。種業公司的代理制要向直銷制轉變過渡，逐步減少流通環節。二是品種的真實性管理。要建立種子標