欠發達地區人口流動對經濟社會的雙重影響及對策研究

趙潤田

(天津大學 管理與經濟學部，天津 300072)

人口流動，作為人類活動的基本行為，是政治、經濟、社會、文化及環境等各種因素綜合作用的結果。改革開放以來，我國經濟實現了從計劃體制向市場體制的轉變，各類生產要素在市場機制的調節作用下實現了較為合理的配置。人口作為生產要素的主體，隨著市場經濟發展的不斷深化，其流動的范圍與頻率也在不斷擴大和增強。相對于經濟發達地區，欠發達地區經濟基礎薄弱，生產力發展水平較低，科技水平不發達，缺乏區域性支柱產業，影響各類生產要素的聚集，制約了當地經濟社會的發展。欠發達地區的人口流動，特別是勞動力大量外流，也就成為市場經濟發展的必然選擇。

一、欠發達地區人口流動的現狀特征

本文所述的流動人口是指戶籍不發生遷移變動，為了某種活動所進行空間上移動的人口，且范圍僅限于離開鄉鎮戶口登記地半年以上的人口。本文以山東省菏澤市為例，對流動人口的現狀特征進行簡要描述。

(一)流動人口的分布

1.流動人口總量大，以流出人口為主。2010年，菏澤市流動人口達到153.2萬人，占戶籍人口總量的16.2%，其中市外流動人口101.1萬人，省外流動人口63.6萬人。在市外流動人口中，流出人口為93.4萬人，在省外流動人口中，流出人口為60.9萬人。

2.流動人口分布廣，有一定聚集度。無論是外出人口，還是外來人口，都遍及國內30個省、自治區、直轄市，人口流動相對集中，集聚程度較高。2010年，菏澤流往省外的人口主要流向為大都市和長三角、珠三角地區，流往北京、上海、江蘇、天津、廣東、浙江的流出人口占流往省外人口總量的64.5%;省外流入菏澤的人口主要來自河南、黑龍江、四川、江蘇、安徽等地，這五個省的外來人口占省外流入菏澤人口總量的57.4%。

(二)流動人口的構成

1.以男性為主，女性比重增加。改革開放初期，流動人口以男性居多，如今男主外女主內的傳統觀念正逐步發生改變。2010年，菏澤市外流人口中，男性人口占60.5%，女性人口占39.5%;外地流入人口中，男性人口占54.9%，女性人口占45.1%。

2.以青壯年為主，老少人口占一定比例。改革開放初期，壯年勞力是流動人口的主體，目前每個年齡組都有人口流動，并有舉家流動的傾向。2010年，菏澤市外流人口中，15 歲及以下的人口占9.5%，16—49 歲的占80.9%，50 歲及以上的占9.6%;外地流入人口中，15 歲及以下的人口占13.9%，16—49 歲的占73.2%，50 歲及以上的占12.9%。

3.以初高中受教育者為主，高文化素質人員比重提高。改革開放初期，流動人口多為體力勞動者，對文化素質要求不高，文化程度集中在初中及以下。目前流動人口從事的活動不僅限于體力勞動，流動人口受教育程度明顯提高。2010年，菏澤市外流人口中，初高中文化程度的占70.9%，大專及以上文化程度的占10.1%;外地流入人口中，初高中文化程度的占56.0%，大專及以上文化程度的占26.0%。

(三)流動人口的成因

1.“適者生存”是人口流動的直接動因。人口流動的直接動因來自“推、拉”兩個方面，“推”是指原居住地條件不夠理想，包括人口過多、生活條件差、缺乏發展機會等;“拉”是指能夠吸引人們遷居的因素，包括就業機會、適宜的氣候、吸引人的生活方式等。農村經濟制度改革，土地承包制度、戶籍制度等社會環境的不斷完善，對人口流動起到積極的影響，為人們提供了滿足其作為生產資料擁有者的心理需求和安全保證，在一定程度上抑制了農村人口放棄土地的欲望，是形成流動人口離土離鄉而又不改變農民身份的重要原因。①彭希哲:《有關我國流動人口問題的理論再思考》，《南方人口》2001年第1 期。

2.經濟因素是人口流動的直接驅動力。在欠發達地區，外出務工遠遠超過在家種地的收入，打工掙錢成了農村人口外出的直接驅動力，這一動機非常現實，更產生出巨大的示范效應，加速了農村勞動力離開土地走向城鎮。欠發達地區勞動力外出是迫于生計的家庭應對策略，是基于家庭收益最大化的資源配置手段，是家庭獲得非農業收入的基本途徑，其直接作用是增加家庭收入，緩解家庭貧困。②柳建平等:《勞動力流動對貧困地區農村經濟的影響》，《中國農村觀察》2009年第3 期。調查數據表明，菏澤市全部外流人口中，務工經商人口占76.3%，隨遷家屬占3.6%，參加學習培訓占3.4%，這些人員都是基于經濟因素的影響。

(四)流動人口的外出時間

在流動人口出現早期，外出農民工多為亦工亦農雙重身份，農閑時外出務工，農忙時回家種地，呈現為“候鳥式”的流動。隨著時間的推移，外出農民工參與的經濟活動范圍越來越廣，客觀上要求延長在外滯留時間，“候鳥式”流動不斷減少，“遷徙式”流動不斷增加。調查資料顯示，菏澤市外流人口中，外出三年及以上的人口超過30%。

二、人口流動對經濟社會的影響

人口流動是經濟社會發展的固有現象，既是市場經濟發展的必然，同時又影響經濟社會的發展進程。

(一)對人口結構自身的影響

1.對人口總量的影響。大量的人口外流，使得欠發達地區常住人口數量遠低于戶籍人口，從常住人口作為地區總人口的角度來說，對于控制人口總量，降低人口增長率有一定的積極意義。2010年，菏澤市有戶籍人口948.2萬人，常住人口僅為828.8萬人。

2.對人口年齡結構的影響。青壯年人口的大量外流一定程度上加速了欠發達地區人口年齡結構向老年型的轉變，助推了這些地區人口老齡化的進程。2010年，菏澤市戶籍人口中60 歲及以上老年人比重為13.2%，常住人口中60 歲及以上老年人比重達到14.6%。

3.對人口性別結構的影響。欠發達地區外流人口，男性占較大比重，男女不平衡的外流使得地區之間人口性別結構出現“兩極分化”，即經濟較發達地區人口男女性別比相對上升，欠發達地區人口男女性別比相對下降，導致流出地區戶籍人口和常住人口的男女性別比出現較大差距。2010年，菏澤市戶籍人口男女性別比為108.4，常住人口男女性別比為101.4。

4.對人口平均受教育年限的影響。欠發達地區外流人口中，初中及以上文化程度的人口占80%以上，大量的人口外流直接導致流出地人口平均受教育年限的下降。2010年，菏澤市戶籍人口平均受教育年限為8.08年，常住人口平均受教育年限為7.95年。

(二)對經濟社會發展的積極作用

1.緩解勞動力供需矛盾，實現城鄉勞動力資源的優化配置。欠發達地區經濟發展落后，勞動力供過于求的矛盾非常突出，大量的人口外流可以緩解當地的就業緊張狀況。對發達地區來說，經濟快速發展，對勞動力的需求趨于擴大，本地勞動力供給不足，影響經濟的發展。隨著欠發達地區農村勞動力的大量外流，為發達地區提供了數量充裕且價廉的勞動力要素，彌補了經濟發展中的勞動力不足，加速了勞動力資源市場化配置的進程，實現了勞動力資源在城鄉之間的合理配置。

2.引領經濟發展，提高人均水平。有資料顯示，外來人口占常住人口的比重與地區生產總值呈現一定的正相關性，外來人口與服務業增加值呈高度正相關;外流人口與農林牧漁業總產值占地區生產總值比重具有一定的負相關性。人口流動的大量增加，加速了發達地區經濟的快速發展，對欠發達地區的經濟發展和產業結構調整，起到了引領作用。同時，欠發達地區人口的大量外流，減少了常住人口總量，提高了各項經濟指標的人均水平。

3.增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。在廣大農村，勞動力比較充足而耕地日益減少，人均支配的土地資源太少，土地承載能力有限，單純依靠經營小塊土地很難增加收入。人口外流可以讓勞動力從農村轉移出來，從事務工經商等經營活動，增加家庭收入，實現脫貧致富。2010年，菏澤市農村居民工資性收入占農民總收入的比重達到38.8%，“打工經濟”對增加農民收入、縮小城鄉收入差距起到至關重要的作用。

4.推動城鎮建設，加快城鎮化進程。欠發達地區人口外流的主體是鄉村勞動力，大量鄉村勞動力的外流，減少了鄉村人口的數量，增加了城鎮人口數量，為城鎮經濟社會發展注入了新鮮血液，一定程度上提高了人口的城鎮化水平。隨著大量人口涌入城鎮，城鎮基礎設施不斷加強，城鎮規模不斷拓展，城鎮功能逐步完善，城鎮面貌大為改觀，城鎮功能大為提升，城鎮環境得到明顯改善。城鎮建設的擴張，既是產業結構優化調整的過程，也是城鎮化加快推進的過程。

5.更新思想觀念，積累經驗和資金。外流人口在經濟發達地區從事生產和生活的過程中，不僅學習接受了先進的文化、技術信息和經營理念，開闊了眼界、增長了見識，全面提升了自身素質，改變了傳統的思想觀念和思維方式，而且其生活觀念、方式和態度也隨之發生改變，創業意識和創業激情不斷增強。近年來在一些欠發達地區出現了“返鄉潮”，一批外流人員利用在外學到的先進技術和管理經驗，拿出務工經商積累的資金回到家鄉經商、辦廠，帶動地方經濟快速發展，取得了較好的經濟效益和社會效益。

6.有利于文化素質的提高。在經濟發達地區，人口的平均受教育程度普遍高于欠發達地區，大批青壯年流入高文化素質區域，受地域文化氛圍的影響和熏陶，他們通過上學讀書、參加職業培訓、實際工作鍛煉等方式，可以獲得更多的新知識、新信息，提高自己的文化層次。有研究表明，外出務工者的收入與受教育程度呈明顯正相關關系，外出務工者為取得較高的收入，接受繼續教育和職業培訓的自覺性和緊迫感比任何時候都來得強烈。這些外出務工人員在接受現代文明的洗禮和熏陶的同時，其價值觀念、思維方式、心理結構、言談舉止、思想意識都將發生深刻變化，文化素質得到全面提高。

(三)對經濟社會發展的不利影響

1.人口紅利收益小，社會撫養壓力大。人口紅利，是指在人口發展模式由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”轉變的過程中，勞動力人口占總人口的比重比較高，勞動力資源豐富，經濟發展快，競爭能力強。欠發達地區勞動力的大量外流，意味著人口帶來的紅利被轉移到了經濟發達地區，沒有給流出地帶來大的收益。社會撫養系數，是指常住人口中，非勞動年齡人口與勞動年齡人口(國際通行15－64歲人口)數量之比，用來度量每100 名勞動年齡人口負擔少年和老年人口的數量。伴隨大量勞動年齡人口的外流，在生育水平穩步降低、人口平均預期壽命逐步提高的共同作用下，欠發達地區的社會撫養壓力不斷加大，給尚不健全的社會保障體系帶來巨大壓力。

2.對經濟發展造成損失。其一、勞動力外流損失了創造GDP 的機會。在勞動力為流入地創造GDP 的同時，流出地失去了創造GDP 的機會。其二、人口外流造成財政損失。外流人員在前期接受義務教育的財政投入無法得到回報，欠發達地區為發達地區財富積累提供了沒有回報的長期投入，而且仍在源源不斷地為發達地區今后的財富增長支付自己稀缺的財政資金。①姚立才:《欠發達地區農民外出務工對當地經濟發展的不利影響分析》，《唯實》2007年第7 期。其三、人口外流損失了拉動經濟增長的機會。人員外流帶動了流入地的消費需求，減少了流出地的消費需求，流出地消費拉動經濟發展因此受到影響。

3.導致人才流失和勞動力匱乏。外流人口基本上都是文化素質較高的青壯年勞動力，這些勞動力的流入為發達地區提供了高素質的人力資源，導致欠發達地區人才流失和勞動力匱乏，形成一個“人才流失—經濟發展落后—人才流失加劇”的惡性循環圈。①陳雅君等:《我國人口遷移對經濟發展的影響》，《地理教育》2008年第1 期。同時，勞動力的大量外流，影響欠發達地區勞動密集型產業的發展，造成企業和家庭勞動力的缺失，直接導致農村勞動人口年齡的提高。調查資料顯示，在一些欠發達地區，弱勞動力家庭占據一半以上，缺失勞動力的家庭占四分之一，農村家庭勞動人口平均年齡超過50 歲。

4.影響農業的可持續發展。農業的可持續發展，需要有高素質和高技能的青壯年勞動力，而外流人口中的絕大多數是農村中年輕力壯、文化素質較高的勞動力，這既降低了農村人口的整體勞動能力，又降低了農村勞動力的整體文化素質，影響農業產業化和集約化進程，一定程度上導致農業發展后勁不足，影響農業的可持續發展。留在農村務農的老人和婦女，在某種程度上，是對現代農業發展的遲滯因素，制約了農業結構調整和深度開發。

5.對家庭的影響。農村青壯年勞動力大量外出，許多農村家庭出現留守老人、留守兒童和留守婦女，給老人生活、子女教育和家庭穩定都帶來影響。年輕子女的大量外流，使留守老人不得不承擔繁重的農活和家務勞動，弱化了自身的物質生活和精神生活，大部分老人要依靠自己的勞動獲得經濟來源，有的還要承擔照看孫輩的重任，生活質量難以改善。盡管外出務工增強了對子女受教育的支付能力，但外出務工使家庭教育出現缺位，無法給孩子提供良好的家庭教育環境，無論是隔代家庭教育，還是單親家庭教育，對子女學習和良好行為習慣的養成都會產生諸多不利影響。男性青壯年的外出，還直接影響夫妻間的情感交流，留守農村的婦女在家承擔養老扶幼、農活和家務勞動的重任，倍感生活的壓力和情感的孤獨，社會安全感降低，極易出現夫妻情感波動，影響婚姻家庭穩定，甚至婚姻解體、家庭破裂。

三、促進人口流動與經濟社會發展的對策建議

人口流動涉及方方面面，是一項綜合性的社會系統工程，必須按照科學發展觀的要求，統一思想，提高認識，形成政府與基層組織、農村與城鎮社區齊抓共管的格局，推動人口流動與經濟社會的協調發展。

(一)強化人才隊伍建設

欠發達地區是人口外流大區，而絕非人才大區，與發達地區相比，是人才弱勢地區，在經濟社會發展的許多領域，存在著嚴重的人才短缺。當今世界，人才是一個國家和地區科學發展的第一生產力，在經濟社會發展過程中具有十分重要的戰略意義。欠發達地區加強人才隊伍建設是一項十分緊迫而又非常艱巨的任務。

1.完善用人機制，營造有利于人才發展的環境。要探索、建立、完善有利于調動現有人才工作積極性、創造性的有效機制，最大限度地發揮他們的聰明才智，為經濟社會發展建功立業，防止出現人才的大量外流。在堅持公開、平等、競爭、擇優原則的基礎上，通過建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的使用機制，創造一個優者上、平者讓、劣者下的用人環境。

2.創新人才引進機制，以優惠的政策和真誠的服務吸引人才。要善于利用外埠人才資源，堅持“不求所有，但求所用，更求所為”的用人理念，通過高薪引入、異地聘請、定期服務等方式，吸引高層次人才和緊缺人才。對于引進的優秀人才在政策、資金、待遇等方面給予政策優惠，實現一流人才享受一流待遇、一流貢獻得到一流報酬。同時，在引進人才的基礎上，要為他們提供真誠的服務，堅持用事業留人、待遇留人和感情留人，鼓勵和支持他們多崗鍛煉，通過給平臺、給待遇、給地位等手段，發揮他們的最大潛力、最大效益和最大作用。

3.探索建立人才回流機制，以故鄉情延攬人才。當今發展中國家或地區在人才向發達國家流動的同時，也呈現人才回流的趨勢，國內的人才流動，也出現了外流與回流同在的新特點，欠發達地區要利用機遇，吸引人才的回流。回流的人才，具有觀念新、見識廣、現代意識強、思維方式新等特點，能夠成為欠發達地區發展經濟的骨干。同時，應該看到，人才回流依靠的是思鄉情緒，回流的基礎是家鄉情、故園情，但僅靠這些是不夠的，需要靠相關政策的吸引，包括安置政策、使用政策以及對帶回項目、資金、信息的獎勵政策等，要將政策和措施制度化并切實加以落實，在全社會營造歡迎人才回流的環境。

(二)科學引導，建立人口有序流動機制

人口流動歸根結底是農村剩余勞動力的轉移問題。現階段我國國情決定了大城市對農村人口的容納能力受限，而中小城市、中心鎮區以及農業現代化的發展，都需要有一定數量和較高文化素質的青壯年勞動力。因此，科學引導，建立人口有序流動機制，對于促進經濟社會健康發展具有重要意義。

1.推進農業現代化，實現勞動力就地轉移。依托農村現有資源，積極發展生態農業、綠色農業、旅游觀光農業等，延長農業產業鏈條，提高土地經營的規模和效益，推動農業產業化和現代化，引導農村勞動力向農村非農產業流動;積極鼓勵外出務工人員返鄉創業，引進以農產品為原料的農副產品加工企業到農村投資，形成生產加工一條龍，搞好農副產品深加工、精加工，提高農產品附加值，推動農村非農化，實現農業勞動力的就地轉移。

2.大力發展小城鎮，實現勞動力就近轉移。小城鎮是區域經濟發展中心，是新型城鎮化體系的重要組成部分，不僅是吸收農村剩余勞動力的“蓄水池”，而且也是鄉鎮企業規模經營的基地。小城鎮覆蓋面廣、數量大，吸納農村勞動力能力強。因此，要通過加快小城鎮基礎設施建設、完善小城鎮功能、制定和落實小城鎮建設政策，促進小城鎮經濟社會快速發展，就近轉移農村勞動力。

3.發揮就業中介組織功能，實現勞動力有序流動。大力發展和完善各種形式的就業中介組織，開展用工信息、技能培訓、就業咨詢、職業介紹等系列化服務，實行統一組織、統一培訓、統一輸送、統一管理，增強人口流動的目的性和有序性，合理引導農村剩余勞動力流向中小城市，以滿足城市經濟發展對勞動力的需求，補充某些類型就業崗位的空缺。同時，建立跨地區、跨部門的農村勞動力市場，推進市場信息網絡建設，逐步形成全國統一的勞動力市場和人口流動的合理導向機制，實現“信息導向、按需流動、憑證管理、全程服務”的目標。

(三)建立健全服務體系，為農村人口融入城鎮提供政策支持

當前，欠發達地區正處于城鎮化、工業化和城鄉一體化發展的新時期，城鎮化促進工業化，工業化帶動城鎮化，是加快經濟社會快速發展的重要舉措。“兩化互動”在客觀上要求進入城鎮的農村人口，無障礙融入城鎮。各級政府需要根據當地實際，建立和健全服務體系、制定有關政策，消除農村人口融入城鎮社會的各種障礙。

1.積極推進戶籍制度改革。城鄉二元結構的戶籍關系，曾一度制約著農村人口向城鎮轉移，農村人口雙重身份占有社會資源的特殊性，也出現不愿轉換戶口的意向。對此，相關部門要根據國家鼓勵農村人口自由向城鎮遷徙的政策，制定具體的落實措施，對符合政策要求、在城鎮居住的農村人口允許將農村居民戶口轉為城鎮居民戶口，對轉移到城鎮的農村人口，在保留農村宅基地使用權、土地承包經營權不變的前提下，允許承包土地經營權依法有償轉讓。

2.建立就業服務體系。各級政府要研究和制定適合農村勞動力在城鎮就業的服務模式，建立就業信息溝通的長效機制，將有關就業政策和城鎮用工信息直接傳遞給進城農民，為農村進城人員在城鎮實現就業和創業提供政策支持和信息服務。要加強對各項就業政策的執行監督，切實杜絕對農村進城人口的就業歧視，保護農村進城人員的合法勞動權益，使農村進城人員享受與城鎮居民同等的就業服務。

3.建立和完善生活保障機制。農村人口融入城鎮，生活保障和社會福利應與城鎮居民一視同仁，在子女就學、就業、就醫、養老、住房等方面，應納入城鎮相關體系的保障范圍，確保農村進城人員的生活和福利待遇得到落實。

(四)創新管理模式，提高流動人口的管理水平

1.以信息化手段為載體，促進管理的科學性。要進一步加強和完善流動人口的登記管理，對流動人口信息及時、準確、全面進行登記，提高流動人口登記率，為政府管理流動人口提供準確可靠的信息。要逐步建立覆蓋全國的人口基礎信息庫，全面掌握流動人口信息，并實行動態化管理。

2.以人性化服務為根本，促進管理的和諧穩定。各級政府應提高公共服務意識，將流動人口的管理寓于服務之中，實現以社會制約為主的管理向綜合服務管理的轉變。在加強管理的同時，保障和維護流動人口平等就業、生活居住、社會保障、子女就學等合法權益，使流動人口的服務和管理日趨和諧、穩定。

3.以屬地化管理為基礎，形成管理的常態化。流動人口管理的發展趨勢是由農村轉入城鎮，實行屬地化管理，對于城鎮社區，不管是轄區內的戶籍人口還是外來流動人口，都應被視為轄區人口的一部分，統籌解決人口問題。相關部門要以社區流動人口的需求為導向，整合資源，實行流動人口“一站式”服務，同時加強與流動人口戶籍地的交流和溝通，暢通城鄉信息交流渠道，做到流動人口城鄉兩地“齊抓共管”，形成較完善的流動人口管理體系。