我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策探究

包曉琴

（池州市貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，安徽 池州 247100）

農(nóng)機(jī)具的使用，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，國(guó)家多項(xiàng)惠農(nóng)相繼實(shí)施，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策也陸續(xù)得以落實(shí)，廣大農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)具的積極性逐漸被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)機(jī)具的擁有量和使用量逐年增加，有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。然而，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械用具的安全事故發(fā)生率也呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)具的安全使用狀況令人堪憂。在充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用的同時(shí)，如何做好農(nóng)機(jī)具的安全工作，從而更有效地推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理起到了至關(guān)重要的作用。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作主要存在的問(wèn)題

（1）政府及相主管部門對(duì)農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理工作不夠重視。不少地方政府及部門缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，農(nóng)機(jī)具的安全生產(chǎn)沒(méi)有納入農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的戰(zhàn)略中來(lái)。與農(nóng)機(jī)的使用量快速增長(zhǎng)相比較，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作卻發(fā)展緩慢。政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管缺乏相應(yīng)的投入，很多農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門辦公條件簡(jiǎn)陋，監(jiān)管技術(shù)手段落后，農(nóng)機(jī)的檢測(cè)設(shè)備原始，相應(yīng)技術(shù)裝備缺乏，導(dǎo)致工作效率十分低下。同時(shí)，也存在著農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程缺乏權(quán)威性等。

（2）宣傳培訓(xùn)不夠。由于大部分機(jī)手文化水平相對(duì)較低，安全意識(shí)比較淡薄，對(duì)農(nóng)機(jī)的安全缺乏必要的認(rèn)識(shí)。普遍存在著對(duì)只使用、不保養(yǎng)的情況。而政府及相關(guān)部門對(duì)農(nóng)機(jī)安全宣傳的力度、廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)機(jī)使用的發(fā)展，宣傳的形式和內(nèi)容也比較單一，致使很多機(jī)手缺乏相應(yīng)的安全意識(shí)和知識(shí)。對(duì)于農(nóng)機(jī)的規(guī)范使用、牌證管理、安全培訓(xùn)等措施的重要性認(rèn)識(shí)不明確，不少人都認(rèn)為上不上牌照無(wú)所謂、隨便帶人也無(wú)所謂，對(duì)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法不理解、不支持。而對(duì)于必要的農(nóng)機(jī)使用技能培訓(xùn)，不少機(jī)手更是認(rèn)為只是交錢而已，不愿意接受培訓(xùn)，從而導(dǎo)致安全隱患的加劇。

（3）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員力量薄弱。首先是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法能力弱。不少農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員借調(diào)于基層農(nóng)機(jī)站，相應(yīng)的技能培訓(xùn)不夠，同時(shí)由于編制等問(wèn)題，導(dǎo)致不少人工作不安心、執(zhí)法積極性不高。其次，監(jiān)理人員配備不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)具。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、分散等特點(diǎn)，也增加了監(jiān)理人員的工作難度和工作量。

（4）監(jiān)理技術(shù)和裝備相對(duì)落后。多年來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的技術(shù)和裝備沒(méi)有隨著農(nóng)機(jī)具使用的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理缺乏專項(xiàng)資金的投入，因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)、裝備也受到了很大的制約，不利于開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備上，還只能使用“眼看、耳聽(tīng)、手摸、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作。所有這些都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，使監(jiān)理工作步履維艱、困難重重。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的改善對(duì)策

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的執(zhí)法力度。在現(xiàn)階段，要根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的要求和各級(jí)人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示精神，在公安交通管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的大力支持下，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查。檢查和整治“黑車非駕”、接裝報(bào)廢機(jī)械作業(yè)、酒后駕駛無(wú)證操作、違章載人等。糾違章、查隱患、保安全。做好領(lǐng)牌辦證的督促工作，完善報(bào)廢機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、消除隱患。要做到發(fā)現(xiàn)一處查一處，違章一起糾一起，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)。要建立一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍，一方面要及時(shí)組織監(jiān)理工作人員參加各項(xiàng)培訓(xùn)教育，如專業(yè)技能、政策法規(guī)、思想教育培訓(xùn)等，提高專業(yè)素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高執(zhí)法水平；另一方面要爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，完善人員編制體制，穩(wěn)定人心、穩(wěn)定隊(duì)伍，提高監(jiān)理人員的工作積極性；再則，要制定考核機(jī)制，實(shí)行末位退出制，對(duì)于部分責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平低的監(jiān)理人員進(jìn)行待崗，以建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍。

（3）加大資金投入。目前大部分地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理的設(shè)備都十分簡(jiǎn)陋，費(fèi)用明顯不足，與當(dāng)下農(nóng)機(jī)安全工作的要求相比已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，與農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門承擔(dān)的重要任務(wù)也極不相稱，勢(shì)必要制約農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開(kāi)展。要改變這一局面，一是要農(nóng)機(jī)主管部門爭(zhēng)取財(cái)政的支持，增加每年財(cái)政收入中對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的經(jīng)費(fèi)，添置必要的農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備和設(shè)施。二是要加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化建設(shè)的投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化。加快農(nóng)機(jī)牌證的登記、檢驗(yàn)、打證、統(tǒng)計(jì)、管理的信息化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)范、快捷、高效。

（4）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)教育。加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的工作深入心，讓廣大農(nóng)民、機(jī)手自覺(jué)自愿地參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要措施。要拓寬思路，提高宣傳的力度和廣度，豐富宣傳的形式和內(nèi)容。充分利用各種媒體形式，如電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展知識(shí)講座、錄像觀看等，多角度、多方位、多層次地宣貫農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)政策，使廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的生要性，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全責(zé)任感。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員要樹(shù)立為民意識(shí)，走村入戶，開(kāi)展送業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)，送檢下鄉(xiāng)等便民工作；將民生工程融入農(nóng)機(jī)培訓(xùn)中，減少?gòu)V大農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)培訓(xùn)的費(fèi)用，使農(nóng)機(jī)主少花錢、不花錢便能學(xué)習(xí)到各種知識(shí)和技能，提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理的認(rèn)同度。

3 結(jié)語(yǔ)

機(jī)具的使用，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本保障。做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，是維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。只有不斷摸索、與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，才能使現(xiàn)階段的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

[1]李如子，李繼章.對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的探索[J].湖南農(nóng)機(jī)：學(xué)術(shù)版，2011，（6）.

[2]張義林.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，2012，（1）.

[3]劉然，王剛.新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考[J].農(nóng)民致富之友，2011，（2）.

[4]唐道權(quán).農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2012，（2）.