兩岸經貿交流與合作：問題現狀及對策

2008年以來，兩岸關系出現了久違的良性發展。隨著馬英九正式當選為臺灣地區領導人，民進黨時期漸進“臺獨”的政策逐步得到糾正。臺灣與祖國大陸關系日趨緩和，兩岸交流與合作出現了盼望已久且前所未有的發展態勢。“三通”的順利實現和《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)的簽訂不但順應了全球化、區域經濟一體化趨勢，同時順應了兩岸愛好和平、促進發展的主流民意。面對兩岸合作與交流所取得的階段性成果，認真總結這一時期的兩岸合作經驗，找出問題并進一步認清形勢將對我們把握兩岸關系的發展有著積極的意義。

一、海峽兩岸深化經貿交流合作中存在的問題

首先，兩岸經貿合作尚缺乏有效的合作機制，機制化程度過低。

兩岸長期的政治敵意雖在20世紀80年代末開始緩解，但政治關系一直是兩岸經貿合作中一根敏感的神經。政治關系緊張與意識形態分歧長期左右著政府相關合作政策的制定。臺灣方面如果繼續奉行消極的兩岸政策，兩岸的經貿政策無法走出以民間間接性的合作理念為主，“上下分離”的局面，這將成為兩岸合作機制化程度不高的主要障礙。鑒于歐洲一體化中奉行的循序漸進的經濟合作特點，中國大陸和臺灣應繼續以經濟合作為主，嘗試兩岸之間的功能性合作。可喜的是目前已有建立“海峽兩岸共同市場”或“海峽兩岸自由貿易區”的建議。兩岸于2008年12月15日起實現“三通”，而“海峽兩岸經濟合作框架協議”(ECFA)的簽訂有利于推動實現兩岸經貿關系正常化、經濟合作制度化，同時也有利于提升臺灣在貿易中的競爭力，吸引更多的外來投資。事實上，ECFA的提出是為了促進兩岸經貿合作，提升臺灣在出口貿易中的競爭力，從而免于在亞太區域經濟合作中被邊緣化。因此，臺灣應該在推進商簽進程中避免ECFA議題被政治化，使兩岸的經貿合作更加順利。

海峽兩岸農業具有很強的互補性，但是兩岸農業合作的程度還有待加強。大陸有豐富的資源和廣闊的市場，在中低端農產品市場上具有優勢；臺灣在品種改良、農業產銷體系等方面積累了豐富的經驗，特別是在熱帶果蔬、優質育種等高端產品方面優勢突出。兩岸可以考慮率先在農業領域加大合作力度、建立和完善制度化的合作與交流平臺，待時機成熟，把制度化的合作領域擴展到更廣泛的領域。有數據表明，海峽兩岸20多年來的經貿合作交流正不斷加深兩岸經濟相互依存，海峽兩岸經濟一體化的趨勢已初步顯現。正因如此，借鑒歐洲一體化的成功經驗，要推動兩岸經濟關系正常化、規范化、穩定化，不僅要消除兩岸經貿關系中的各種政治障礙，也要探討構建穩定的兩岸經濟合作機制。建立兩岸經濟合作機制緊迫性日益凸顯，正如有分析指出，盡管兩岸的經濟合作已十分緊密，但說到底只是一種“功能性合作”。應該看到ECFA只是一個框架性的合作安排，合作繼續深入的空間很大。隨著兩岸經貿的深入發展，“功能性合作”提升到“制度性合作”是大勢所趨。

其次，兩岸民間交流依然存在嚴重障礙，兩岸人員交流往來嚴重不對稱。歐盟一體化進程中，共同大市場的建立使得不同社會之間人員往來從交往密度到規模都達到相當深入的程度。歐盟內部實現了商品、人員、勞務、資本和服務的自由流通。按照社會自由主義觀點，不同社會之間形成的生產要素的自由流通比政府間的關系而言更具有合作傾向。卡爾?多伊奇認為不同社會之間高度的跨界聯系不僅會導致沒有戰爭的和平關系出現，而且導致“安全共同體”的出現。他所謂的“安全共同體”是指實現了一體化的一個群體，而一體化意味著形成了一種“共同體意識”，并形成廣泛而又強有力的制度和慣例，這些制度和慣例足以長期保證其區域內的人們對“和平變革”的可靠期望。這可以通過相互交流和社會學習的過程來實現。

肖歡容進一步認為多伊奇強調安全共同體形成的條件:比如日益增加的社會溝通、相互交流和交往范圍的多樣化、更多的人員流動、堅固的經濟聯系、基本價值觀的相容性等。因此，多伊奇所稱的“安全共同體”是一個社會互動框架。如今，研究歐洲一體化理論的一個現實趨勢是走向社會建構主義，所謂建構主義是認為社會事實并不是從天而降，而是人類通過日常實踐建構并再生產出來的，即“事實的社會建構”。顯然，按照多伊奇關于安全共同體的界定標準，海峽兩岸遠未具備那些基本條件，不但如此，兩岸的交流即使在現階段經濟合作取得“突破”的情況下還遠未達到“事實的社會建構的前提。”比如，目前兩岸經濟聯系并不穩定且存在不平衡。據國臺辦提供的數據顯示：1987—2006年，臺灣同胞赴大陸累計達4，240多萬人次，而同期大陸同胞去臺灣累計才140多萬人次；2008年，臺灣同胞赴大陸達436萬多人次，大陸同胞赴臺僅27萬人次；實現“三通”后一年（2009年），大陸赴臺人次顯著增加，達到90多萬人次，比2008增加了235.7%，2010年大陸赴臺交流人次達到16萬人次，增長了77.64%。而2008年臺灣赴大陸人數448萬人次，較前一年只增加2.66%，2010年達到514萬人次，增加了14.65%。從數據中，我們可以看到“三通”后一年，大陸赴臺人員成倍增加，出現了一段高潮，臺灣赴大陸人次也同步穩定增長。但考慮到大陸龐大的人口基數，兩岸交流還有很大的活動空間。此時應趁熱打鐵積極地促進民間交流深入化、機制化，早日增加兩岸民眾國家認同感，期待雙方盡早釋放政治善意。

二、兩岸經貿交流與合作的現狀

前面分析了兩岸經貿交流合作過程中主要的制約因素，雖然表明了兩岸經過幾十年的互通互聯在前進的道路上因受到政治因素的羈跘而步履蹣跚，但在看到兩岸合作過程中遭遇礁石的同時，也不要忽略兩岸合作與交流過程中的積極現象。

1.兩岸經貿來往日益密切，為兩岸進行全方位的交流奠定了堅實基礎

眾所周知，兩岸文化同根同源，卻因政治與意識形態的敵對人為的隔離開來，30多年來，兩岸長期處在“經熱政冷”的狀態。如果說1987年兩岸隔絕狀態的打破對中華人民共和國與寶島臺灣具有開天辟地的意義，那么2008年實行兩岸三通就是“先經后政”的壯舉，是走向兩岸和解直至統一的第一步。兩岸貿易發展大致分為五個階段：第一階段，試探性階段兩岸貿易處于不穩定狀態（1979—1986年）；第二階段，兩岸經濟交流與合作持續快速增長（1987—1996年）；第三階段，兩岸經貿交流在“政冷經熱”環境下繼續發展（1997—2001年）；第四階段，平穩快速增長階段（2002—2005年）；第五階段(2006年至今)，發展新機遇期。

1979年，兩岸貿易額只有0.77億美元。1979—2004年平均增長率為31.9%，2005年同比增長16.5%，2006年同比增長18.2%，其中臺灣地區向大陸出口年平均增長率為37.9%，大陸向臺灣地區出口年平均增長率為24.6%。從2003年起，大陸超過美國、日本，成為臺灣地區最大貿易伙伴，且是臺灣地區最大出口市場。2009年，大陸對臺灣貿易額為1，062.3億美元，同比下降17.8%。其中，大陸對臺灣出口為205.1億美元，同比下降20.8%；自臺灣進口為857.2億美元，同比下降17.0%。進入2010年后，兩岸貿易額有較大回升。2010年1至12月大陸與臺灣貿易額為1453.7億美元，同比上升36.9%。其中，對臺灣出口為296.8億美元，同比上升44.8%；自臺灣進口為1156.9億美元，同比上升35.0%。臺商在大陸累計投資項目71，847個，實際投資439.1億美元。2009年1至12月大陸共批準臺商投資項目2，555個，同比上升8.3%，實際使用臺資金額18.8億美元，同比減少1.0%。2010年大陸共批準臺商投資項目3，072個，同比上升20.2%，實際使用臺資金額24.8億美元，同比上升31.7%。

不難看出，經過幾十年的發展，兩岸經貿往來已經使得大陸和臺灣的經濟聯系日益緊密，兩岸相互了解也得到加強，這為拓寬其他領域的合作提供了良好的契機。

2.兩岸政黨政治牽手惠及經貿關系

2005年以來，臺灣地區中國國民黨、親民黨等領導人對大陸進行了歷史性訪問，有利于改善兩岸關系。2005年4月，中共中央總書記胡錦濤與中國國民黨主席連戰進行正式會談，發布了“兩岸和平發展共同愿景”，標志著國共兩黨在促進兩岸關系發展道路上邁出歷史性的一步。自國民黨重掌執政權柄以來，兩岸政黨之間的交流也隨之啟動。2008年底至今，湖北、湖南、浙江、廣東、廣西、福建、貴州、陜西、河南、山東、北京、上海等地的省市領導先后率團訪問臺灣，不但拉升兩岸交流的層次，增進了兩岸民眾的相互了解，而且在臺灣進行了大筆的采購，為臺灣創造了巨大的經濟效益。

兩岸政黨的交流促進了政黨間的相互諒解，一定程度上緩解了矛盾，更重要的是：兩岸政黨從兩岸人民的根本福祉出發，高瞻遠矚，釋放并出臺了一些利民、惠民的理念與政策。2005年4月，胡錦濤總書記在與時任中國國民黨主席連戰會談時，首次提出兩岸關系和平發展的概念。2006年4月，胡錦濤總書記又將和平發展概括為兩岸關系主題。在此基礎上，胡錦濤總書記在十七大報告中鄭重呼吁，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關系和平發展框架，開創兩岸關系和平發展新局面。“構建兩岸關系和平發展框架”的正式提出為今后大陸對臺行為提供了切實的依據，對兩岸關系發展提出了嶄新的思路。臺灣方面，雖然前任臺灣領導人李登輝提出的“戒急用忍”政策，阻礙了開放臺灣推動兩岸經貿關系發展的進程，不過自國民黨上臺后，黨主席馬英九改弦更張，提出“活水經濟”發展戰略，并把推動簽署綜合性框架協定作為其重要組成部分，兩岸經貿往來得到了快速穩定的發展。國民黨一系列經濟措施無不受到民意的推動。相關數據顯示，國民黨支持率曾一度下滑，從2009年7月的35%下降到2010年5月的31.7%；而民進黨的支持率卻從當時的17%上升到了2010年5月的23%。為了讓民眾盡快看到ECFA的成效進而挽救民意支持，馬英九更加積極地推動簽訂進程，不僅圍繞著ECFA展開一系列從研究到宣傳、擬定、協商的密集行動，而且多次親自參與在島內的宣傳活動。

兩岸經濟合作框架協議簽訂至今，臺灣民眾重視大陸希望了解大陸的比例顯著提高。臺灣《旺報》2010年8月策劃了一項民調。民調顯示67%的受訪者認為大陸對臺灣未來的發展很重要，有49%的受訪民眾希望了解大陸。在臺灣民眾渴望了解大陸的同時，臺灣《旺報》撰文提醒民眾糾正心態，便于與大陸溝通。社論說，“認為臺灣高大陸一等是錯誤的，依賴大陸奶水的心態更是偏差。臺灣經濟社會發展較大陸早約20年，臺灣的領先只是發展啟動時間的領先，不是誰比誰優秀，或誰的制度、誰的社會比誰好的問題。大陸經濟規模雖然大于臺灣，大陸是臺灣貿易順差主要來源，但并不表示臺灣對大陸呈現經濟依賴關系。”值得注意的是，在兩岸合作交流如火如荼的發展過程中，臺灣民眾呈現出一種前后矛盾的心態。臺灣“中研院”社會所研究員吳乃德提到，大約53%的臺灣民眾同意“國民黨太過傾向大陸的立場”；同時，也有50%的臺灣民眾認為“民進黨過于反對和大陸來往”。他還稱，在大陸經濟誘惑下，“臺灣民眾則普遍擔心‘統一’變得更容易”。顯然，海峽兩岸主流民意明顯釋出求和平、求安定、求發展的強烈愿望，與臺灣當局單方面擔心“自主權”有可能因兩岸交流的深入而喪失形成強烈對比。兩岸合作必須跳出這種求發展卻瞻前顧后的心態，吸收相關合作形式特別是區域經濟一體化過程中的經驗，以推進兩岸交流與合作。

三、大陸對臺策略：基于歐洲一體化的經驗。

歐洲一體化的發展過程受人矚目，歐洲一體化的成功實踐則被視為區域整合的成功典型。在現有的文獻資料中，歐洲一體化的研究成果大多拿來作為東亞一體化的參照物以便提煉出有價值的經驗指導東亞的實踐，而在大陸學者中鮮有將歐洲一體化經驗指導兩岸關系的研究成果。一個很重要的原因是：“歐洲模式的特殊性大于普適性”，這正是世界多樣性的體現。兩岸關系從法理上不可能是歐洲主權國家之間的關系，這就表明臺灣與中國大陸不是對等的政治實體，也就是說臺灣與大陸的關系起點與歐洲各國不同。這一點決定了大陸學者在借鑒歐洲一體化經驗時主要從宏觀層面加以考慮，加上兩岸問題超出了中國視野，備受東亞乃至美國的關注，經驗的提取存在較大的困難。然而實踐出真知。歐洲一體化以曾是宿敵關系的法德兩國和解為起始點，其經驗對同根同源的大陸與“一個中國”條件下的臺灣走向歷史和解很有啟發意義。

最近幾年，兩岸關系呈現蓬勃發展之勢，大陸總結了諸多涉及臺海事務的經驗，已經或正在形成政策并加以落實。

1.循序漸進已經成為大陸對臺策略的基本方略

鑒于歐洲一體化的經驗，“在促進地區聯合和一體化進程中，從最易為公眾所接受、并能最明顯地取得合作效益的領域著手，然后逐步向更敏感的領域過渡，這樣的一體化思路更易為各成員所接受，成功的可能性也更大。”大陸方面多次表示，希望與臺灣方面建立類似于“內地與香港/澳門關于建立更緊密經貿關系的安排”，即CEPA（注：2003年6月和10月，大陸分別于香港和澳門簽訂了CEPA），當時兩岸曾為CEPA關乎主權問題存有異議，對經貿合作的內容和形式各抒己見，爭執不下。最終，雙方秉承循序漸進的原則，經過協商成功擱置了政治爭議。2010年6月29日海峽兩岸關系協會會長陳云林與臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤在重慶簽署了《海峽兩岸經濟合作框架協議》，該協議開宗明義地指出：“海峽兩岸關系協會與財團法人海峽交流基金會遵循平等互惠、循序漸進的原則，達成加強海峽兩岸經貿關系的意愿……，建立有利于兩岸經濟繁榮與發展的合作機制。”

令人高興的是，大陸政府在對臺方略上不但強調循序漸進，而且積極采納各類建議指導對臺工作。兩岸經貿文化論壇不但成為兩岸經貿文化關系發展的大本營，更是為兩岸政治領袖及一線官員提供了智力支持。七屆論壇迄今累計形成的超過100余項“共同建議”，多數已化為現實，成為政策，或正待落實。過去“民間熱 、官方冷”和“官民互不相關”的局面正逐步打破，循序漸進即是指兩岸經貿合作機制本身又朝著發揮兩岸從經濟整合走向政治統合的獨有作用邁進。

2.合作中的機制化傾向有利于化解兩岸政治隔閡

學者們將歐洲一體化的速度比作火箭，而歐洲一體化所以成效顯著是由于建立健全了一整套能正常運作，旨在處理好成員國相互之間以及區域一體化與成員國之間協調平衡權益的體制機制，并根據形勢發展的需要和可能對這一體制機制一直進行不斷的修補和完善。兩岸要想建成和平協商、坦誠對話的平臺必須有適合的機制作為保障，而商談機制這一平臺正是兩岸接觸、交流、商談的載體，為兩岸交流長期穩定地進行下去扮演關鍵的角色。現有的商談機制主要包括兩會商談機制、兩黨商談機制，其他同臺灣產業協會、商會等洽商機制等。有學者另辟蹊徑，希望兩岸應著手建立和平機制。所謂和平機制是指在建立和平機制的過程中，一是以和平協議為主體通過談判解決結束敵對狀態、軍事互信、臺灣當局政治定位與“國際空間”等問題。二是和平協議應充分醞釀，涉及兩岸政治定位，國家統合模式等棘手問題依具體的難易程度先后處理。這些商談的結果形成和平協議的內容，也是和平機制不可或缺的組成部分。然而現有機制在打消兩岸政治隔閡方面進展艱難曲折，其根本原因在于兩岸的政治分歧依然沒有得到解決。

在涉及國家統一的問題上，釋放政治善意和僅寄希望于領導人的領導智慧是可遇而不可求的。前西德總理阿登納被稱為富于首創精神的現代政治家，他的一體化政策是站在滿目瘡痍的歐洲地面上對“德國自殺性的絕對主義”的反思而做出的。他指出：“沒有一個強大統一的歐洲，而要在自由中實現德國統一，這是誰也不能自圓其說的。”只不過歐洲的幸運不能輕松的降臨在兩岸人民的頭上。國臺辦主任王毅認為:“兩岸實現互利、互惠、雙贏的前景，重要前提就是一定要維護好反對’臺獨’、堅持’九二共識’的共同政治基礎”。因此，多層次的合作交流趨勢更有利于實現政治分歧上的“軟著陸”。

雖然兩岸經貿交流不斷向前發展，但是仍暴露出一些不足之處。例如，交流的目的性不夠明確，隨意性較大；單方面的宣傳較多，缺乏交互性；相關部門支持力度不夠，流于表層的活動較多。這些問題有待兩岸在今后的合作與交流中逐一解決。現階段，針對兩岸現狀借鑒“歐盟治理”的理念出現了“兩岸治理”的新概念。其核心就是以“結構”替代“實體”，即建立中國大陸和臺灣之上的“屋頂”似結構，可以理解為“一個中國”原則下的兩岸共同體，將追求共同和平取代追求自身安全。這種結構借鑒了歐盟“移交部分主權”的思想內涵。無論這樣的框架是否能早日實現，兩岸關系的發展有必要形成一種制度性制約，最好以某種和平機制的形式確定下來。