臺灣服務業發展新探

服務業一直是臺灣的主導產業之一。伴隨著臺灣經濟的轉型發展，服務業專業化程度不斷提升。但也出現了專業人才缺乏、經營效率不足、出口競爭力弱化等問題。近年來，臺灣服務業政策和推動方案的實施。加之ECFA的后續推進，兩岸服務業合作也將進入一個新的階段，臺灣服務業競爭力有望獲得提升。

由于特殊的歷史和經濟環境，服務業在臺灣經濟發展中一直占有比較重要的地位。服務業不僅是臺灣的第一大產業，而且也是近年來臺灣當局重點推動發展的產業，在一定程度上，臺灣服務業的未來決定了臺灣經濟的未來。

走出陰霾：服務業整體景氣回暖

服務業是臺灣經濟的主導產業。1988年，臺灣服務業產值占GDP的比重首次超過了50%，標志著臺灣開始進入所謂的服務經濟社會。

20世紀80到90年代，臺灣服務業處于一個高速發展時期，服務業占GDP比重由1981年的48.81%增加到2001年的69.36%，服務業已經成為臺灣絕對的主導產業。從服務業占GDP比重看，這一指標已與發達國家（地區）的發展水平相當。近10年，臺灣服務業占GDP比重保持在68%上下。2011年，臺灣服務業產值達新臺幣9.36萬億元，較上年增長3.02%，占GDP比重為68.71%。

服務業是推動臺灣經濟增長的主要動力。自20世紀80年代中后期開始，服務業取代工業成為推動臺灣經濟增長的最主要動力。從其對經濟增長的貢獻看，1986年至2000年的15年間，服務業的貢獻率年均為5.52%，遠高于第二產業的1.66%，而農業對經濟的增長基本沒有貢獻，顯示臺灣經濟的增長對服務業的極強依賴。受2008年國際金融危機>中擊，2009年臺灣服務業呈現負增長（-0.53%），對經濟增長貢獻率為-0.35%，但這兩項指標仍優于工業（2009年臺灣工業增長率為-4.15%、對經濟增長貢獻率為-1.33%）。之后兩年，臺灣服務業整體回暖，2010年臺灣服務業增長率5.4%，2011年為3.02%；2010年臺灣服務業對經濟增長貢獻率3.63%，2011年為1.93%。

服務業是解決臺灣就業問題的主要渠道。長期以來，臺灣經濟在保持高速增長的同時，一直保持較低的失業率。在20世紀80年代末期以前的20多年時間里，臺灣平均每年失業率僅有1.88%。20世紀90年代中期以后，隨著產業的升級，臺灣“結構性失業”日益嚴重，服務業就成為緩解臺灣失業問題的主要渠道，服務業就業人口開始超過50%。2011年，臺灣平均就業人數為1，071萬人：其中，工業部門平均就業人數為389萬人，占總就業的36.34%；服務業部門就業人數持續增長，達628萬人，占58.60%：農業部門平均就業人數為54萬人，占5.06%。

據臺灣有關部門統計，近年來服務業的企業數量不斷增加，至2011年底服務業企業登記數量為99.4萬家，較上年同期增加1.99%，占全部企業數量的79.9%。2011年服務業營業額累計達新臺幣20.85萬億元，年增4.88%，占全部企業營業總額的54.87%。同年，服務業企業平均每家營業額約為新臺幣2098萬元，較上年同期的2040萬元提高2.84%。由此可見，2011年臺灣服務業企業數量及營業額同步呈現止跌回升態勢。

檢視成效：服務業發展遭遇瓶頸

雖然服務業專業化程度不斷提升，但目前卻遭遇了專業人才的瓶頸。隨著臺灣產業結構的轉型升級，島內現代服務業的發展漸趨成熟，包括運輸倉儲及通信業、金融及保險業、專業科學及技術服務業在內的生產性服務業已經成為臺灣現代服務業的重中之重。為了適應產業的專業化發展需要，臺灣制造業對外部服務業的支持需求越來越強烈，各類服務活動與功能的區隔也越來越緊密，從而推動臺灣服務業向專業性、整合性方向發展，并不斷創新服務形式、提高服務品質。其中，服務范圍包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務、審計、房地產業、科學研究與綜合技術服務、勞動力培訓、工程和產品維修及售后服務等多種形式，為制造業提供了更專業、更有效、更精致的服務。人力資源是服務業發展水平和服務品質最重要的基礎。近年來，臺灣服務業發展的人才瓶頸日益突顯。相較發達國家和地區，臺灣服務業從業人員對于服務的意識較為缺乏，服務品質有待提升。同時，臺灣服務業普遍存在專業人才難覓、員工流動率偏高、人才教育培訓較難等問題。

服務業空間集聚現象凸顯，但企業經營效率有待提升。臺灣服務業以城市或科學園區為中心的空間集聚現象日益明顯，以臺北都會區為最。臺北已成為金融、網絡服務、專業咨詢、市場中介、教育培訓等行業匯聚的中心，各類服務業在此可以充分利用信息暢通、人力資源豐富、行業之間相互支持的優勢，從而實現提升經營績效、進行全球化布局的目標。此外，如新竹、臺中、臺南、高雄等都會區域也聚集了一定規模的現代服務業企業，但專業化的重心略有不同。然而，服務業大都集中在都市地區，使得同業間的競爭不斷加劇，從而導致企業規模偏小、業務量不足、經營成長空間受限。因經營規模偏小，多數企業采取獨資經營的模式，企業研發創新的投入不足，這不僅不利于企業現代化、專業化發展，也阻礙經營效率的提高。

服務業雖積極布局海外市場，但出口競爭力漸趨弱化。受臺灣制造業代工經營模式的影響，臺灣代工廠商的國際市場占有率雖高，但卻未能同步帶動島內其他相關服務業如行銷企劃、廣告、市場調查、全球物流渠道、顧客服務、公關、專利權法律服務等的同步成長。加之臺灣制造業幾次的大規模外移，而以滿足內需為主的臺灣服務業市場規模不斷萎縮，要求現代服務業提升其國際化水平，跟隨制造業步伐而實現全球化布局，使服務業成為臺灣對海外投資的主力軍。

據統計，截至2012年1月，臺灣對外投資累計金額達1823.17億美元，其中服務業對外投資占比59.23%；服務業當中，金融服務業所占比重最高，占海外投資比重45.24%，批發及零售業位居其次，占7.73%。然而，隨著近年來臺灣在全球貿易地位的逐漸下降，服務業在全球出口市場的份額也逐漸降低。據WTO的統計，2006年和2007年的臺灣服務貿易出口額連續兩年位居全球第26位，而且臺灣服務貿易出口全球市場占有率在2007年首次跌破1%。臺灣服務業出口值的全球排名從2000年的19名下滑至2010年的24名，位居新加坡（8名）、香港（11名）以及韓國（14名）之后，顯示臺灣服務業的出口競爭力相對薄弱。

發展歷程：當局的推動功不可沒

上世紀80年代以來，臺灣服務產業的迅猛發展與臺灣當局的積極推動密不可分。

當臺灣經濟逐步由工業主導向服務業主導過渡時，臺灣當局于1986年推出“推動策略性服務業發展方案”，選擇那些產業關聯度大、市場潛力雄厚、與民眾生活息息相關、附加值高的服務行業，如超級市場、速食餐廳、連鎖商店、商品及包裝設計、征信及保全服務業、顧問服務業、資訊服務業、文化服務業以及機械設備租賃等14項戰略性行業作為重點扶持行業。為加速臺灣服務業發展并滿足擴大內需的需要，臺灣財經當局于1988年推出“服務業發展推動方案”，選定工商服務、資訊服務、工程顧問、現代化商業、休閑娛樂業、環境服務、醫療衛生等7大類為“重點發展服務業”。

面對亞洲金融危機的沖擊，臺灣當局寄希望于服務業的全面發展以再創臺灣“經濟奇跡”，于2004年9月推出臺灣“服務業發展綱領及行動方案”。該方案包括人才培訓、法規松綁、建立有利服務業發展的機制、統合相關部門功能、投資獎勵、國際化、發展具有地方特色的服務業及擬定旗艦計劃等八大發展策略，以及推動金融、流通、通訊媒體、醫療保健及照顧、人才培訓、人力派遣及物業管理、觀光及休閑運動、文化創意、設計、資訊、研發、環保、工程顧問等12項服務業發展措施。

為迅速擺脫國際金融危機的陰影，臺灣當局于2009年7月推出“服務業發展方案”，計劃到2012年：服務業名目GDP達新臺幣11萬億元，每年平均增加12萬就業機會，服務出口達全球比重1.2%。為實現這一目標，采取的相關策略主要包括：一是提升服務業國際競爭力，二是加強研發創新，三是創造差異化服務，四是加強人才培育與引進，五是健全服務業統計，六是發展新興服務業。2009年10月，為提升服務業出口競爭力，增加就業機會，臺灣“總統府財經咨詢小組”建議將國際醫療、國際物流、音樂及數位內容、會展、美食國際化、都市更新、WiMAX、華文電子商務、教育、金融服務等10項服務業作為未來重點發展項目。

2010年，臺灣當局核定了觀光、健康照護、文化創意、精致農業、綠能及生技等六大新興產業方案。無論是六大新興產業還是十大重點服務業的發展方案，均旨在進一步優化臺灣產業結構，加速臺灣經濟轉型升級，同時將進一步加強服務業與制造業的關聯度，提高產業附加價值。必經之路：擴大兩岸服務業合作

如前所述，臺灣服務業國際競爭力呈現弱化趨勢，臺灣當局為此采取了一系列措施推動服務業發展，但由于開拓國際市場不力，臺灣服務業仍增長乏力，究其深層次原因主要是臺灣服務業沒有以大陸市場作為支撐。

擴大兩岸服務業合作，是提升臺灣服務業競爭力的最有效途徑。首先，擴大兩岸服務業合作將為臺灣服務業開辟廣闊的市場?，F階段，臺灣很多服務行業都出現過度發展、市場飽和的情況，臺灣的金融、工商、物流、教育、醫療等服務業也都面臨著類似問題，都有前往大陸尋找和擴大市場的迫切需求。另外，擴大兩岸服務業合作將有利于臺灣建立區域性服務中心。依托其優越的地理位置，把臺灣打造成亞太服務中心是臺灣當局長期以來的一項重要經濟發展戰略。早在20世紀90～-i'-t，臺灣當局就提出了雄心勃勃的“亞太營運中心”計劃，進入20世紀后，臺灣當局又提出要把臺灣建設成為全球或區域運籌中心。不管是從世界經濟合作的趨勢，還是從兩岸經濟發展的需要來看，擴大兩岸服務業合作都有其必要性和必然性。隨著兩岸政經環境的改變，臺灣服務業投資大陸必將成為新的熱點，這是臺灣服務業進一步發展的必然選擇，也是兩岸經貿合作進一步發展的必然選擇。

ECFA框架下，兩岸服務業的合作有很大的空間和潛力。從2003年起，大陸取代美國、日本，成為臺灣的最大貿易伙伴，并成為臺灣的第一大出口地、貿易順差的來源地及最大的投資地。根據商務部統計，至2010年底，兩岸貿易總額累計達11，089，45億美元，其中臺灣對大陸進口金額累計2，019.98億美元，出口金額累計9，069.57億美元。2011年，兩岸貿易總額突破1，600億美元，同比增長10.1%。截至2011年12月底，大陸累計批準臺資項目85，772個，實際利用臺資542億美元。由于受兩岸關系因素影響，臺灣當局長期限制服務業機構來大陸投資，臺商投資大陸服務業比重一直很低。根據臺灣有關部門統計，2011年核準到大陸投資金額達143.77億美元，其中工業占73%，服務業僅占27%。兩岸服務業合作的滯后狀態與龐大的貿易投資量也不相適應，同時與臺灣以服務業為主的對外投資結構不相適應。迄今為止，臺灣對大陸服務業的開放，如在通訐服務、醫療服務、教育服務等許多方面仍未達到其入世承諾水平。隨著ECFA的簽署與落實，兩岸服務業合作將進入一個全新的階段。ECFA附件四規定了兩岸服務貿易早期收獲部門及開放措施，但是兩岸服務業的相互開放，還需要相應的投資開放以及具體的配套措施。

自2010年下半年以來，大陸相關部門先后出臺了《臺灣服務提供者在大陸地區管理暫行辦法》、《大陸企業赴臺灣地區投資管理辦法》和《外商投資民用航空業規定》補充規定，積極配合落實ECFA。ECFA生效以后，臺灣當局也于2011年3月公布《第二階段大陸地區人民赴臺投資業別項目》，其中包括制造業25項、服務業8項及公共建設9項。至此，臺灣對陸資開放的服務業項目，約占其服務業細類326項的42%。2012年3月，臺灣當局再次公布《大陸地區人民來臺投資業別項目》修正案，新增開放部分業別項目核準陸資赴臺投資，包括制造業115項、服務業23項及公共建設23項，并修正部分已開放陸資投資制造業項目的限制條件?？梢?，隨著ECFA的后續推進，兩岸服務業合作將不斷擴大和深化。廖

參考文獻

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