施工現(xiàn)場安全走動式巡查管理在建筑施工行業(yè)的應(yīng)用

摘 要：建筑業(yè)屬于國家列定的危險行業(yè)之一，具有產(chǎn)品體積大、施工周期長、露天作業(yè)多、人員流動性強(qiáng)、作業(yè)現(xiàn)場條件復(fù)雜等特點，要求管理人員對施工現(xiàn)場其職責(zé)范圍內(nèi)的每一點、每一面、每一個鏈條都要有所掌控，這樣給安全管理帶來一定難度，建設(shè)公司依據(jù)多年的安全生產(chǎn)實踐，建立了安全走動式巡查管理模式，就是以責(zé)任制的明確、細(xì)化為基礎(chǔ)，以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)，以走動式巡查管理為活動特點，對管理人員分擔(dān)的管理要素進(jìn)行逐項檢查、驗收，發(fā)現(xiàn)問題、隱患按“四定”要求整改落實，并以此為依據(jù)與個人獎金掛鉤。充分調(diào)動了管理人員對安全生產(chǎn)工作的積極性，取得了良好的效果，提升了公司的安全管理水平，為安全生產(chǎn)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 責(zé)任制 建筑檢查標(biāo)準(zhǔn) 細(xì)化 安全走動式巡查管理

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

安全生產(chǎn)是我國的一項基本國策，是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，是保護(hù)勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，也是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，同時也是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則。

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建筑安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的主體，必須貫徹落實安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

一、管理模式建立的背景

為改變傳統(tǒng)被動的管理狀況，首先分析了建設(shè)公司安全管理環(huán)境的不利因素。因為建設(shè)公司是建筑施工企業(yè)，安全生產(chǎn)具有以下特點。

（1）建筑產(chǎn)品體量大。單件產(chǎn)品小至空間體量幾千立方米的居民樓，大至空間體量達(dá)數(shù)千萬立方米的大廈，現(xiàn)場面積大，占用空間高，作業(yè)現(xiàn)場具有點多面廣的特點，不便于集中式安全管理，這就要求管理人員要經(jīng)常對各個作業(yè)地點進(jìn)行巡查檢查。

（2）施工周期長。大型工程通常需要兩到三年的時間才能竣工，時間跨度大，管理人員容易產(chǎn)生松懈、麻痹的心理。

（3）作業(yè)人員流動性明顯。建筑施工業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，作業(yè)人員流動性強(qiáng)，大部分臨時工、農(nóng)民工進(jìn)入作業(yè)隊伍，他們的素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分人員缺乏自主管理意識，遵章守紀(jì)的能動性較低，這就需要管理人員不斷的在現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

（4）高處作業(yè)和立體交叉作業(yè)多。目前的施工現(xiàn)場有90%以上是高處作業(yè)。建筑產(chǎn)品的固定性和建筑結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致在有限的空間和時間內(nèi)集中了大量的人力、材料和機(jī)械共同施工生產(chǎn)，上下左右多層次的立體交叉作業(yè)，造成諸多不安全因素。如果管理人員不親自到現(xiàn)場，難以對施工現(xiàn)場安全狀況清楚掌握，因此要求管理人員必須深入現(xiàn)場。

（5）露天作業(yè)多。由于施工現(xiàn)場多受天氣、氣候影響，安全管理環(huán)境多變，要求管理人員根據(jù)天氣、氣候等自然情況，及時對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。

（6）以往的安全管理，是糾纏于對問題點的管理，缺乏對管理要素的系統(tǒng)性管理。

（7）傳統(tǒng)的安全管理方式中，盡管有各崗位管理人員的責(zé)任制，但是沒有明確管理邊界，細(xì)化程度不夠，也沒有實施標(biāo)準(zhǔn)，還缺失供執(zhí)行的載體，不能量化考核。

同時，我們也充分認(rèn)識到，建筑施工行業(yè)面臨著“規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營，程序化運作，精細(xì)化管理”的發(fā)展趨勢，并且管理人員的素質(zhì)較以往有了明顯提高。

這就需要一種管理模式：既能對各崗位管理人員的責(zé)任明確、細(xì)化，又統(tǒng)一到一個執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的框架之中，對各自承擔(dān)的管理要素，進(jìn)行有序、系統(tǒng)的管理。為保證實施效果，要進(jìn)行量化考核，通過量化考核來評價執(zhí)行程度，并與個人的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)合。

據(jù)此，建設(shè)公司決定建立“安全走動式巡查管理”模式。

二、安全走動式巡查管理的內(nèi)容

安全走動式巡查管理模式，是以責(zé)任制的明確、細(xì)化為基礎(chǔ)，以國家頒發(fā)的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）為標(biāo)準(zhǔn)，以走動式巡查管理為活動特點，對相關(guān)管理人員分擔(dān)的管理要素進(jìn)行逐項檢查、驗收，發(fā)現(xiàn)問題或隱患按“定整改人員、定整改措施、定整改達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、定整改完成時間”的“四定”要求整改落實，由相關(guān)部門對走動巡查人員的執(zhí)行情況進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與個人的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)合。

（1）開展的范圍

在公司所屬單位的施工現(xiàn)場8類管理崗位人員中全面開展。這8類管理崗位人員分別為施工單位負(fù)責(zé)人、副經(jīng)理（技術(shù)負(fù)責(zé)人、副隊長）、技術(shù)員、安管員、質(zhì)檢員、材料員、施工員（助理）、人事員。如圖一。

（2）巡查的內(nèi)容

巡查的內(nèi)容分為14個項目，分別為安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護(hù)、模板工程、“三寶”、洞口防護(hù)、臨邊防護(hù)、施工用電、物料提升機(jī)、外用電梯、塔吊、起

重吊裝、施工機(jī)具。每個大項又包含若干小項，涵蓋了人員、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備、施工方法（措施）和施工環(huán)境這五個生產(chǎn)要素的準(zhǔn)入，同時包括“三級”教育、人員過程控制、安全防護(hù)等施工現(xiàn)場安全管理的全部內(nèi)容。如圖二。

根據(jù)各崗位管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容的不同，對其巡查內(nèi)容也有所側(cè)重。

以巡查勞動防護(hù)用品的 “三寶” 項目為例，不同崗位管理人員對“三寶”管理側(cè)重點有所區(qū)別。要求單位負(fù)責(zé)人對“三寶”進(jìn)行全面管理；材料員側(cè)重“三寶”的質(zhì)量與數(shù)量是否滿足要求，并負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)廠家的資質(zhì)證件；人事員側(cè)重“三寶”發(fā)放與檔案建立；技術(shù)員、質(zhì)檢員側(cè)重“三寶”的使用和性能試驗；安管員側(cè)重員工對“三寶”的正確佩戴與使用，以及“三證一報告”的審驗；施工員側(cè)重“三寶”的管理和使用；等等。這樣，同一個項目，因為各管理人員分工不同，將從全過程、多層次、多角度、對其實行管理。如圖三。

（3）巡查方法及周期

為了便于工作開展，由公司統(tǒng)一印制了8類管理崗位人員的《安全走動式巡查管理手冊》，每月人手一冊。

根據(jù)管理人員各自承擔(dān)的管理要素和管理內(nèi)容，確定了巡查周期，進(jìn)行走動閉合巡查。在巡查過程中，對照手冊的巡查內(nèi)容有序的進(jìn)行檢查、驗收。內(nèi)容為空項的，不劃任何符號；內(nèi)容符合檢查標(biāo)準(zhǔn)或要求的，劃“√”；內(nèi)容存在問題或隱患的，劃“？”；內(nèi)容需要立即停工整改的，劃“×”之后，立即向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報。將查出的問題或隱患及停工的原因記錄在“記事”項中。

對于存在問題或隱患，能夠立即整改的，要監(jiān)督抓緊整改、并進(jìn)行驗收；對不能立即整改的，要向相應(yīng)責(zé)任人下達(dá)隱患整改通知單，要求其按“四定” 規(guī)定整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行驗收，做到閉環(huán)管理。手冊“記事欄”中必須清楚的記錄整改措施或處理結(jié)果。

按管理人員承擔(dān)的管理要素不同，確定不同的巡查周期，按周期如實填寫，對于專職安全管理人員等與安全工作有直接關(guān)聯(lián)的人員，采用短周期、高頻率的巡查方式；對于其他人員，要求按正常施工拍節(jié)進(jìn)行巡查。

（4）考評

1施工單位自我考評

對管理人員的個人考評。施工單位負(fù)責(zé)人是本單位考評負(fù)責(zé)人，根據(jù)各類管理人員的手冊記錄與實際情況對照，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評，本條款分?jǐn)?shù)扣完為止，不出現(xiàn)負(fù)分。每月至少考評一次。多次考評時取其算術(shù)平均值，為當(dāng)月考評分?jǐn)?shù)。在手冊上注明考評分?jǐn)?shù)，并且被考評人、考評負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人必須簽字確認(rèn)。

未開展安全走動式巡查管理考評的管理人員，其當(dāng)月考評分?jǐn)?shù)取開展安全走動式巡查管理考評的管理人員當(dāng)月考評分?jǐn)?shù)的平均分。

對施工單位考評。對所有管理人員的當(dāng)月考評分?jǐn)?shù)累加后，取其算術(shù)平均值，即是本單位當(dāng)月的考評分?jǐn)?shù)。

2公司抽查考核

對施工單位管理人員的個人考評。采用“以施工單位自行考評為主，每月對各類管理人員的走動巡查管理情況進(jìn)行抽查考核為輔”的考核方法。各月份考評時，公司對管理人員的抽查考核是該管理人員本月份的最終考核分?jǐn)?shù)。如有多次抽查，則取其算數(shù)平均值，由施工單位采用匯總。

對施工單位的考評。對所有管理人員的當(dāng)月考評分?jǐn)?shù)累加后，取其算術(shù)平均值，即是本單位當(dāng)月的考評分?jǐn)?shù)。

對公司機(jī)關(guān)及其附屬單位管理人員的考評。公司對各施工單位所有管理人員考核分?jǐn)?shù)合計后，計算算術(shù)平均值，作為公司機(jī)關(guān)及其附屬單位管理人員的考評分?jǐn)?shù)。

月末前，公司將各施工單位管理人員審核分?jǐn)?shù)、各施工單位審核分?jǐn)?shù)、同類管理人員審核分?jǐn)?shù)公布在公司內(nèi)部網(wǎng)頁上。

施工單位及單位管理人員各個月份考核結(jié)果累計后為全年結(jié)果，作為年終評先時安全工作的績效依據(jù)。

公司根據(jù)各單位考評所暴露的問題，進(jìn)行歸納、分析、整理，然后對各單位有重點、有針對性的進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

（5）考核分?jǐn)?shù)與獎金掛鉤辦法

按項目內(nèi)容構(gòu)成加權(quán)分配分值，總分為100分。

1管理人員考核分?jǐn)?shù)在80分以上（含80分），得滿獎。

2管理人員考核分?jǐn)?shù)在80～75分（含75分）的，每個分值扣當(dāng)月安全獎的2%。

3管理人員考核分?jǐn)?shù)在75～70分（含70分）的，每個分值扣當(dāng)月安全獎的4%。

4管理人員考核分?jǐn)?shù)在70～65分（含65分）的，每個分值扣當(dāng)月安全獎的6%。

5管理人員考核分?jǐn)?shù)在65～60分（含60分）的，每個分值扣當(dāng)月安全獎的8%。

6管理人員考核分?jǐn)?shù)在60分以下，除扣罰當(dāng)月全部安全獎外，另追加罰款200元。

7各單位未進(jìn)行安全走動式巡查管理的管理人員，取其當(dāng)月參加考核人員分?jǐn)?shù)的平均值。

8施工單位沒有自行考評本單位管理人員與本單位，或不按時報表的，視其為0分。公司扣罰當(dāng)月該施工單位所有管理人員安全獎金，另外再對單位主要負(fù)責(zé)人追加罰款1000元。

9各施工單位所有管理人員考核分?jǐn)?shù)合計后，計算算術(shù)平均值，作為公司機(jī)關(guān)及附屬單位管理人員當(dāng)月安全獎計發(fā)的依據(jù)。

10扣罰安全獎按累進(jìn)基數(shù)制進(jìn)行。分?jǐn)?shù)計算時，采用小數(shù)點后二位，四舍五入。

公司安全生產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)對有關(guān)部門在考核、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)過程中工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)管理委員會成員有五人以上對同一個月考核的同一問題提出異議時，可采用聽證會等辦法仲裁。

三、安全走動式巡查管理的實施

（1）實施過程

首先是進(jìn)行了培訓(xùn)。安全走動式巡查管理的實施，就是對8類崗位管理人員先進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，一是要管理人員理解走動式巡查的重要意義和積極作用；二是增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感，明確職責(zé)、權(quán)力和利益，從而調(diào)動管理人員的積極性和主觀能動性；三是培訓(xùn)管理人員的業(yè)務(wù)知識，適應(yīng)走動式巡查的需要；四是培訓(xùn)他們良好協(xié)作的團(tuán)隊精神。形成團(tuán)隊力量，相互影響、相互約束、相互促進(jìn)、共同提高；五是培訓(xùn)他們對走動式巡查的管理，以便自行主動開展工作。

然后進(jìn)行試運行。頭1個月為試運行階段，主要讓管理人員初步了解此管理模式的有關(guān)內(nèi)容、方法、步驟、相關(guān)要求，為正式運行做好人員的心理準(zhǔn)備、組織保證、技術(shù)保證等基礎(chǔ)工作，在開展較好的單位中確定試點，進(jìn)行典型引路，相互觀摩，為正式運行做好鋪墊。

接下來進(jìn)入正式實施階段。公司有關(guān)部門加大指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)力度，認(rèn)真按照走動式巡查的管理要求進(jìn)行管理，各崗位管理人員只要對巡查出的問題有整改意見并將整改意見送達(dá)到相關(guān)責(zé)任人，就免除對其扣分，所以各管理人員都非常積極的按照要求執(zhí)行，使隱患排查的執(zhí)行力和整改的落實率得到大幅度提高。同時，公司在內(nèi)部辦公平臺上公示對各施工單位及管理人員的考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，真正做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

（2）取得成績

公司開展走動式巡查管理已近五年，取得了顯著成效。杜絕了重傷和死亡事故，輕傷事故逐年下降。2009年到目前為止，無任何事故發(fā)生，同時隱患出現(xiàn)幾率也明顯下降。

以2008年和2009年隱患排查與整改的數(shù)據(jù)對比看，基坑支護(hù)與模板工程下降24條，下降60%；物料提升機(jī)與外用電梯下降27條，下降30%；施工機(jī)具下降186條，下降73%。如果考慮到產(chǎn)值遞增因素，效果將更加明顯。2009年較2008年獲得的各項榮譽(yù)也明顯增多。

通過積極實施安全走動式巡查管理，管理人員及時掌握了施工現(xiàn)場第一手資料，充分了解到現(xiàn)場人員的安全工作情況、存在的問題，真正的做到了精細(xì)化管理和閉環(huán)管理，促進(jìn)安全管理水平的提升，同時也得到管理人員的認(rèn)可，特別對于新上崗的管理人員，成為他們工作的“法寶”。

（3）積累的經(jīng)驗

1走動式必須有對施工現(xiàn)場走動次數(shù)和時段的要求；必須有現(xiàn)場走動時間跨度的標(biāo)準(zhǔn)要求；必須有現(xiàn)場走動區(qū)域范圍的標(biāo)準(zhǔn)要求；必須有現(xiàn)場走動管理內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)要求，主要是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的定量指標(biāo)；必須有對現(xiàn)場走動式管理的過程和結(jié)果進(jìn)行精細(xì)化考核的獎罰標(biāo)準(zhǔn)。

2加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全意識，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證?！鞍踩邉邮窖膊楣芾怼币肷钊氤志玫拈_展下去，需要有企業(yè)安全文化作支撐，同時“安全走動式巡查管理”對培植和發(fā)揚(yáng)以人為本的企業(yè)安全文化具有很好的促進(jìn)作用。

3根據(jù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，要適時的進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，以適應(yīng)安全管理的需要。

（4）今后工作構(gòu)想

由于施工地點比較分散，在開展安全走動式巡查時，公司對施工單位的執(zhí)行不能做到實時管控。為此，今后將構(gòu)建安全管理信息化平臺，制作直觀的、可視化、圖形化的工作流程，通過視頻設(shè)備實時監(jiān)控各施工單位安全生產(chǎn)，提高管理效率，降低管理成本，同時對各施工單位所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確、及時、自動地匯總到公司的數(shù)據(jù)庫中，為公司的安全生產(chǎn)提供新的技術(shù)保障。

結(jié)語

在建筑行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢是嚴(yán)峻的，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)賴以生存的基本保證。從管理的角度來說，必須認(rèn)真落實各崗位管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全走動式巡查管理是用實踐證明了的適合本公司發(fā)展的科學(xué)合理的管理模式，它解決傳統(tǒng)管理方式的弊端，它使各崗位管理人員在進(jìn)行安全管理時有章可循，循序漸進(jìn)，并且達(dá)到“責(zé)、權(quán)、利”高度統(tǒng)一，推動安全管理工作的不斷積極地向前發(fā)展。

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