淺析阿海水電站建設征地移民安置長效補償費支付方式

摘 要：阿海水電站是云南省第一個按照“16118移民安置政策”開展移民安置工作的大型水電項目，本文重點對阿海水電站移民安置實施過程中采用的長效補償支付方式進行了介紹，對不同支付方式的依據、特點、方法和效果進行認真分析，并對阿海水電站移民生產安置運用長效補償方式所取得的成效和經驗進行總結。

關鍵詞：電站 移民安置 補償 分析

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A

金沙江中游阿海水電站是云南省政府印發《云南金沙江中游水電開發移民安置補償補助意見》（云政辦發〔2007〕159號）（以下簡稱“16118移民安置政策”）后，省內第一個在移民搬遷安置中實行長效補償的大型水電項目。經過5年多的移民安置實踐，阿海水電站按計劃圓滿完成了各項移民搬遷安置任務，有力的保障了電站建設。

以下就阿海水電站移民安置耕地長效補償費采用的兩種支付方式及其效果進行介紹、分析和總結。

一、“16118移民安置政策”的背景

金沙江中游水電開發移民安置任務繁重，且庫區耕地資源十分有限，人地矛盾高度集中，僅靠“以土安置”方式安置移民，資源環境容量無力承載。為了破解此難題，在省委、省政府的高度重視下，云南省移民開發局、云南省發展改革委、云南金沙江中游水電開發有限公司與相關地方政府、電站設計部門共同開展了“完善移民補償機制、創新移民安置方式”課題研究工作，2007年7月4日，云省政府辦公廳正式印發了《云南金沙江中游水電開發移民安置補償補助意見》（云政辦發〔2007〕159號），這項重大課題研究被稱為“16118移民安置政策”。

其核心內容是：“立足一個長效補償機制、實行六種安置方式并舉、建立一項庫區發展資金、享受統一后期扶持政策、采取八條移民安置措施”。

二、阿海水電站移民安置實施情況

阿海水電站建設征地總面積為30.6881km2，涉及云南省麗江市玉龍縣、寧蒗縣，迪慶州香格里拉縣和四川省涼山州木里縣。征占用耕地8424.04畝，園地2070.36畝，林地4367.35畝；影響房屋184485.94m2；規劃水平年搬遷人口2538人，建設征地移民安置靜態總投資為13.19億元。

截至2011年10月底，累計搬遷安置移民464戶2178人（玉龍縣198戶775人，寧蒗縣240戶1198人，香格里拉縣2戶10人，木里縣24戶195人），完成了電站樞紐工程建設區、水庫淹沒區、水庫影響處理區全部移民搬遷安置和庫底清理工作。同年11月，建設征地移民安置工作順利通過了云南和四川兩省組織的工程蓄水專項驗收，滿足電站蓄水要求。

三、阿海水電站移民安置長效補償支付方式分析

（一）阿海水電站移民安置方式

根據移民意愿和地方政府意見，結合實際情況，阿海水電站選擇了“16118移民安置政策”規定的六種安置方式中的城鄉結合安置、農業生產安置和分散安置等三種安置方式，針對此三種安置方式的具體生產安置措施“16118移民安置政策”也做出了明確規定。

1城鄉結合安置，此方式適用于規劃外遷九河君山驛安置點集中安置的移民；

2農業生產安置，此方式適用于規劃在本村組集中后靠安置的移民；

3分散安置，此方式適用于規劃在本村組分散后靠安置的移民。

（二）阿海水電站耕地長效補償費支付方式

按照上述三種移民安置方式，阿海水電站耕地長效補償費支付方式也各不相同，但其原則、基礎和實質卻是相同的。都是按照“16118移民安置政策”，用“淹多少補多少”的原則確定補償耕地數量；根據各縣統計報表，以2007年為基準年，按每年2%的遞增率推算到規劃水平年2013年后確定作物產量，再參考規劃編制年云南省糧食部門發布的糧食價格和電站涉及地區的價格水平，經綜合分析比較后，最終確定被征耕地的畝產值。確定的補償實物量和耕地畝產值隨規劃報告經國家審定后，即作為長效補償的基礎和標準，以貨幣形式對移民實行逐年長效補償。

下面就對阿海水電站采用的長效補償支付方式進行介紹：

1方式一：按人均統一標準發放耕地長效補償費

此類支付方式適用于玉龍縣外遷九河君山驛移民安置點，采用城鄉結合方式安置的移民。

依據移民安置規劃，耕地幾乎全部被電站征占用的村組，其村民全部計入移民，外遷集中安置，其長效補償發放費用按該組人均耕地指標和審定的耕地畝產值測算，從搬遷之日起按人逐月進行發放。

以玉龍縣為利二組為例，該組原有耕地總面積458.73畝（水田94.33畝，旱地364.4畝），阿海水電站樞紐工程建設征占該組耕地425.37畝，其耕地大部分被征占用，按照移民安置規劃，為利二組全組186人全部外遷九河移民安置點集中安置。為利二組長效補償發放費用計算如下：

人均水田=94.33/186=0.51畝/人，人均旱地=364.4/186=1.96畝/人；

水田畝產值：2118元/年，旱地畝產值：1236元/年；

長效補償費=人均水田×水田畝產值+人均旱地×旱地畝產值=0.51×2118+1.96×1236=3502.74元/年·人；

每月發放長效補償費=長效補償費/12月=3502.74/12=292元/月·人。

此類支付方式按人均統一標準發放長效補償費，在發放長效補償的基礎上，依據“16118移民安置政策”，還用村組集體財產補償費在安置點為移民人均流轉配置了0.5畝耕地，用于發展小規模種植。這種支付方式避免了由于原有人均占有耕地資源不平衡導致補償分配不均的問題出現，有利于維護集中安置點移民群眾的穩定。但在對征用耕地平均分配過程中要嚴格做到公平、公正、公開，其平均分配耕地的方式必須經過全體村民大會表決通過，平均分配后的人均耕地計入實物指標進行公示，且必須經過村組、村民簽字和張榜公示等程序確認。

2方式二：按移民戶被征耕地實物量支付長效補償費

此類支付方式適用于村組內分散后靠和集中后靠，采用農業生產安置和分散安置方式的移民。按照移民安置規劃，耕地只是部分被征占用，并具有一定后備剩余資源的村組，其移民在本組內分散后靠或集中后靠的安置，長效補償發放費用按公示的每戶耕地實物量和審定概算中耕地畝產值測算，從搬遷之日起按戶逐月進行發放。

以阿海水電站庫區牛克席村民小組王英安移民戶為例：電站淹沒影響牛克席組耕地411.3畝，共涉及59戶村民，王英安一家三口人被淹沒耕地9.63畝（水田3.39畝，旱地6.24畝），被淹耕地在牛克席組屬于中間水平，其耕地長效補償費為：

水田畝產值：2118元/年，旱地畝產值：1236元/年；

長效補償費=淹沒水田量×水田畝產值+淹沒旱地量×旱地畝產值 =3.39×2118+6.24×1236=14892.66元/年·戶；

每月發放長效補償費=長效補償費/12月=14892.66/12=1241.06元/月·戶。

此類支付方式按戶被征耕地實物量發放長效補償費，移民在享受長效補償的基礎上，可繼續利用其剩余資源發展生產。這種支付方式由于未打破村組原有集體土地家庭聯產承包責任制，且被征耕地多的移民戶剩余資源少，被征耕地少的移民戶剩余資源多，移民比較容易接受，支付程序上也相對直接、簡便，便于地方政府和移民機構快速穩妥推進移民安置工作。

四、對實行長效補償支付方式效果的總結

阿海水電站在移民安置工作中，運用 “16118移民安置政策”， 實事求是、解放思想，不再把配置耕地作為移民安置的必要條件，而是讓移民手中持有的“資源”轉化為“資本”。針對不同的安置方式，采用了兩種長效補償支付方式，但無論是以人均耕地為基礎支付長效補償費還是以每戶移民被征耕地實物量為基礎支付長效補償費，其實質均是嚴格遵循“淹多少補多少”的原則，以移民被征收耕地實物量為基礎，以審定概算的畝產值為標準，明晰原有耕地產權，以實物轉化為貨幣的形式，對失地移民逐月進行長效補償。移民在享受長效補償的基礎上，耕種配置的耕地或繼續利用其剩余資源，再結合集體財產補償費銀行存款利息、后期扶持資金以及依靠庫區基金建立的優勢發展產業等收益，建立起了一套完整的長期基本生活保障體系，生產生活較搬遷前得到了巨大改善。

實踐證明，阿海水電站移民安置實行長效補償取得了良好的效果：一是移民搬遷意愿比以往大大增強，同時減輕了地方政府和移民機構開展移民安置工作的難度和壓力；二是建立了移民長期基本生活保障體系，并結合庫區優勢產業發的建立和發展，使移民搬遷后生產生活水平有較大改善，逐步實現可持續發展；三是通過明晰的產權分配制度，公平、公正、公開的補償支付過程，確保了庫區和安置區的社會和諧穩定。為其它同類型水電工程移民安置工作探索出了一套成功的經驗。

參考文獻

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