河道管理體制運行中存在的問題

摘 要： 隨著經濟的發展進步，我國的各項事業發展速度也十分迅猛。其中我國的水利事業取得的成就就非常顯著。在水利工作中有一項非常重要的工作，河道管理。它具體的指在一定范圍內，對自然資源等的開發利用方面的管理、河道防洪安全管理、河道內建設項目管理、河道堤防管理、蓄滯洪區管理等。

關鍵詞： 河道管理；問題；措施

中圖分類號： TV85 文獻標識碼：A

1管理工作面臨的弊端

1. 1 政事不分、企事不分， 定性不明

河道管理的基層單位有部分的行政執法能力以及對堤防的管理能力，提供的是一種公共服務，公眾是公共服務購買人，公眾通過直接付費或者繳稅等方式進行購買。但是公共服務本身有一定的缺陷，比如自然壟斷，因此公共服務應該通過政府來有效提供。但是這并不代表著對人財物高度集中統一管理體制的必要及高效。假如政府能夠將提供服務以及生產服務工作集合，就會導致行政壟斷以及效率低下或者市場分割等很多問題。在具體的管理中，這兩種智能的實現基礎不一樣，而且實現的方法也存在很大差別，如果把兩者結合到一起實行統一管理模式，那么就會導致出現政事不分以及事企不分等問題，導致管理單位失去自我發展的動力。要想確保河道運行安全，首先就要做好河道的養護工作。養護工作是一項消耗人力以及物力的活動，我們發現雖然是政府提供，但是通過市場提供生產活動效率會更高。當前，此項工作是全權由河道管理單位負責的，沒有具體責任，沒有有效地考核指標。由于事企不分明導致事業經費嚴重不足，最終影響養護工作的開展，影響到河道的安全問題，就更談不上企業的發展了。

1.2重建輕管， 管理粗放

由于項目法人和管理法人的身份以及職責不明確，導致出現過分的重視建設、輕視管理的現象發生，同時還導致工程建設和管理不一致。由于管理工作多是在基層開展，中央單位在投資的時候不能有效的考慮到配套的管理項目上，導致管理資金不充足，管理責任不明確。很多地方單位甚至不愿出配套的建設資金，更不愿管理資金問題。基層單位只有管理的要求以及責任，但是沒有權利決定投資。很多時候都是，項目完工后，投資就緊接著結束。面對新的管理，不論是資金還是設施都不具備，這就導致了工程管理工作難以開展到位，設備出現嚴重的老化現象。很容易出現極端現象，比如放松管理或者為了應付資金壓力大力發展經濟，通過掌握的資源，進行違章活動。給我國的經濟以及社會帶來嚴重經濟損失，嚴重地影響到工程的長遠發展。

1.3機制僵化， 效率低下

基層單位經費主要來自于上級，而且上級還指導業務、任命領導、安排人員。多是沿用行政的可曾管理制度，只行使行政單位的權責，卻沒有行政單位的稱號。有著事業單位的稱號卻沒有事業單位的實際經營權利，不存在獨立的法人，沒有合理的創新機制，嚴重的影響了員工發揮潛能。基層單位沒有明確定性，分不清是事業單位還是企業單位，不僅沒有提升效率，提高管理的動力，也沒有對支出的有效控制力，導致事業單位過分依賴政府。政府在撥款方面面臨很大的壓力，如果全額會帶來嚴重的經濟負擔，如果差額又會導致管理費用不足的現象。管理工作的意義使得管理部門承受多方面的壓力，一是來自政府和社會、經濟和政治的壓力，二是公共價值和組織內部穩定方面的壓力。由于河道管理機制存在問題，經費在形成以及補償方面存在很多問題，嚴重的影響到工程的管理以及維護，導致河道無法實現基本功能。

2 河道管理體制障礙分析

2. 1 利益分化導致河道利用保護不足

眾所周知，河道的管理工作涉及到多個單位，每個單位之間既有共同利益存在，同時也有各種的利益。正是由于這些利益的存在導致利益主體不斷競爭，導致出現穩定或者不穩定平衡現象。由于存在嚴重的利益分化現象，無形影響工作開展。 在河道管理體制中， 管理主體主要有中央行政機關、國家水行政主管部門、流域管理機構、區域行政部門。各部門之間存在不同的利益問題，因此很容易出現區域和區域間、區域和流域間等多重部門的競爭。因為都體現社會的整體價值，在一定程度上存在利益一致性。

2.2河道管理中公共政策執行的困難

作為掌管公共事務的公共部門， 必須依據公共權力進行決策， 運用公共資源。掌握公共權力是公共部門提供公共服務的前提， 但是公共權力高度集中又會產生資源浪費， 效率低下的問題。這是多年行政體制改革致力解決的問題。在河道管理中公共權利高度集中帶來的問題至今仍然普遍存在。有權無責、有職無權， 責任與權力、收益與風險等權力結構的不合理， 抑止了組織內個人的創造力和能動性。

2. 3河道管理單位缺乏活力

目前的人事制度存在很多問題，其中最顯著的體現是用人機制以及淘汰機制出現的問題。用人機制具體的體現是，雖然目前有很好的標準，但是在具體的選撥干部過程中仍存在考核方法以及標準上的隨意性，這種問題不僅會出現用人不公現象，而且由于形式合理在一定程度上掩蓋了不公平現象。淘汰機制上，存在可上不可下的問題，缺乏競爭壓力。監督機制的弊端使個別干部走上崗位后，不能有效的面對利益，最終導致組織在活力、創造力以及競爭力等方面不斷下降。

3 基層河道管理體制改革的主要措施

3. 1 分離職能， 合理定性

根據河道管理的要求， 分離管理、經營與服務職能， 將組織目標合理分解， 根據分解的目標進行工作分析、崗位分析、人員任職要求分析。對單位、科室及每個崗位都要確定職責權限、確定條塊關系、確定機構崗位、確定經費渠道與編制、確定人員結構。

3. 2 全面推進人事制度改革

全面推行聘用制度。建立和推進事業單位人員聘用制度， 要貫徹黨的干部路線， 堅持黨管干部原則； 堅持尊重知識，尊重人才方針， 樹立人才資源是第一資源的觀念； 堅持平等自愿、協商一致的原則； 堅持公開、平等、競爭、擇優的原則； 堅持走群眾路線， 保證職工的參與權、知情權和監督權。

3. 3 改革管理方式， 推行管養分離

要打破傳統模式的弊端，通過運用政府以及市場兩種方法實現資源優化配置。在宏觀層面上，要加大集中控制力度，確保政令一致；在微觀層面上，要下放權利，實施績效管理方法。在貫徹整體戰略目標的基礎上， 強化滾動預算工作，要確保績效目標長期連貫，在做好內部分析工作后， 把政府為主體的管理職責和以市場為主要成分的養護功能分開，確保管理以及養護機構、經費以及人員分離。

參考文獻

[1]蔡思民.加強城區河道管理.促進贛州經濟發展[J].中國水利，2003.

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