對當(dāng)前我國農(nóng)地整理有關(guān)問題的思考

摘 要：要想提高耕地的使用效率，就要對耕地的制定和發(fā)展策略上進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)地整理在這一過程中發(fā)揮了重要的作用，并且取得了一定的成就。但是在農(nóng)地整理的過程中，出現(xiàn)了一些問題，使社會(huì)的其他方面受到了影響，本文針對農(nóng)地整理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并且制定了相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整理；耕地保護(hù)；耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1農(nóng)地整理的概念及意義

農(nóng)地整理就是指對于一定區(qū)域內(nèi)的土地，通過各種科學(xué)合法的手段對土地進(jìn)行調(diào)整，改變土地的資源結(jié)構(gòu)，提高土地的有效利用率，使土地的質(zhì)量有所提高，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生條件有所改善，并且促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

農(nóng)地整理是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量的工業(yè)建設(shè)興建起來，那么就不可避免要占用一部分耕地。但是耕地的總體數(shù)量是有限的，在耕地的后備資源開發(fā)又面臨著很多的困難，比如說可以作為耕地土地質(zhì)量差、數(shù)量少、在對其進(jìn)行開墾的過程中有很大的難度，同時(shí)又會(huì)涉及到生態(tài)環(huán)境的破壞等方面的因素，所以說在宜耕后備資源上是非常有限的。在這種形勢下，就必須要轉(zhuǎn)變觀念，提高現(xiàn)有耕地的有效利用率，轉(zhuǎn)變土地的經(jīng)營方式，向著更加集約化、內(nèi)涵挖掘的方向發(fā)展，這是解決土地總量緊張的必要手段。經(jīng)過大量的實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)地整理是解決耕地利用的必然選擇，也是在土地的規(guī)劃管理上的重要內(nèi)容。實(shí)行農(nóng)地整理后，可以使耕地的有效利用率有所提高，同時(shí)提高了耕地的質(zhì)量，在耕地的總量上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡。緩解了因?yàn)橥恋鼐o張而造成的人地矛盾，并且對于人們的生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都是非常有利的。對于中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的道路上提供了基礎(chǔ)，為中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2存在的問題

2.1投資渠道單一，資金缺乏，農(nóng)地整理觀念不強(qiáng)

我國在農(nóng)地整理上，在目前來講，一般都是政府或者是其下屬機(jī)構(gòu)來執(zhí)行的。農(nóng)地整理是一項(xiàng)非常龐大的工程，投資大，回報(bào)周期長，但是在我國目前的現(xiàn)狀來講正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級階段，政府在用于農(nóng)地整理方面的資金非常有限，又沒有其他渠道的資金來源，所以說在資金上比較缺乏，這是一個(gè)難關(guān)。有些政府在對農(nóng)地整理的經(jīng)營上不科學(xué)，看其他的地方實(shí)行了土地整理，自己也實(shí)行，而對于自身的狀況并沒有進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，盲目的跟進(jìn)，導(dǎo)致了在農(nóng)地整理中出現(xiàn)了很多的問題。這樣不僅浪費(fèi)了大量的資金，浪費(fèi)了大量的土地，并且對生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，得不償失。有些政府在思想觀念上沒有轉(zhuǎn)變，認(rèn)為對于農(nóng)地整理是一個(gè)長期的具有風(fēng)險(xiǎn)性的投資過程，在自己從政期間并不能體現(xiàn)出自己的政績，所以對于農(nóng)地整理漠不關(guān)心。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了有些地方具備土地開發(fā)潛力，但是由于政府的不重視，使有些土地閑置浪費(fèi)，而有些地方還苦于沒有地種，造成了嚴(yán)重的失衡。

2.2缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理

農(nóng)地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，能否做到與本地以及更高一級的土地利用總體規(guī)劃的銜接和全面協(xié)調(diào)，關(guān)系著農(nóng)地整理的成效。而目前的農(nóng)地整理大都缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性，沒有將農(nóng)地整理作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程來進(jìn)行規(guī)劃與管理，只注重短期效益。

2.3重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，缺乏農(nóng)地整理的生態(tài)觀

我國的農(nóng)地整理整體上還處于起步階段，大多數(shù)農(nóng)地整理的目標(biāo)仍然是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，以補(bǔ)償非農(nóng)建設(shè)占用的耕地。為了達(dá)到數(shù)量上的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽略農(nóng)地開發(fā)質(zhì)量的短期行為現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至將農(nóng)地整理理解為開墾荒地，偏離了農(nóng)地整理的真正內(nèi)涵。有些地方開展農(nóng)地整理時(shí)，田間的道路、溝、渠大量鋪筑水泥，追求混凝土和高品位的設(shè)計(jì)，殊不知這樣既增加了投資又影響了生態(tài)保護(hù)。

2.4重開發(fā)輕復(fù)墾

目前的農(nóng)地整理中，多數(shù)偏重于農(nóng)用地調(diào)整、地塊規(guī)整、農(nóng)用地改造方面的內(nèi)容，特別是宜農(nóng)后備資源的開發(fā)，大家的積極性很高。而對于技術(shù)性要求高、難度較大的零星農(nóng)村宅基地的整理較少。由于長期以來我國農(nóng)村居民住房建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和有序的引導(dǎo)，農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，用地指標(biāo)大大超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。造成了土地資源的極大浪費(fèi)。通過農(nóng)地整理，進(jìn)行居民點(diǎn)的拆遷合并，既可以改善農(nóng)村居民的居住條件、促進(jìn)中心村建設(shè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，又可以增加農(nóng)用地的面積。有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)與物質(zhì)文化生活的提高，有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。

3對策建議

3.1制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會(huì)參與。實(shí)現(xiàn)籌集資金渠道的多元化

農(nóng)地整理是一項(xiàng)需要投入大量資金的土地利用工程，它是以實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化和社會(huì)公平為目的。針對我國現(xiàn)階段農(nóng)地整理資金有限的現(xiàn)實(shí)，政府可以制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶和各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體積極開展土地開發(fā)和土地復(fù)墾。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整理

農(nóng)地整理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，進(jìn)行農(nóng)地整理，應(yīng)做到以區(qū)域土地利用總體規(guī)劃為主導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，特別是結(jié)合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持改善土地利用條件，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的原則。即立足于人類發(fā)展這個(gè)核心基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不破壞土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為基本前提。在進(jìn)行規(guī)劃與實(shí)施中，必須要有一個(gè)整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，充分考慮土地系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種聯(lián)系，在可行性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整理。

3.3堅(jiān)持體現(xiàn)數(shù)量，質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)相并重的原則。

樹立農(nóng)地整理的生態(tài)觀，轉(zhuǎn)變單純追求外延擴(kuò)大耕地面積的農(nóng)地整理觀，樹立全面提高生產(chǎn)生活質(zhì)量為目的的農(nóng)地整理觀。認(rèn)真調(diào)查土地后備資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等因素，因地制宜，不僅要有一定的數(shù)量，而且要保證農(nóng)地質(zhì)量。

4總之，對于農(nóng)地整理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是大勢所趨。我國在農(nóng)地整理方面還是處于剛剛的起步階段，有些地方已經(jīng)取得了有效的成就，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平有所提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們的生活水平有所提高。在以后的時(shí)間內(nèi)，我們應(yīng)該將這種模式更加有效的執(zhí)行下去，使我國的土地資源得到更加有效的利用。

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