現行農村財務管理存在問題原因及對策思考

摘要：指出村級財務存在的問題，并分析了原因。提出加強村級財務管理工作的建議，包括：穩定會計隊伍；健全財務制度；堅持民主理財，強化村務公開，健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督。

關鍵詞：農村；財務管理；問題；原因；對策

農村財務管理是農村經濟經營管理工作的重點和難點，是廣大群眾關注的熱點和焦點。農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系，影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定。

一、農村財務管理存在的問題

（一）財會人員業務素質不高、隊伍不穩

農村財務人員的業務素質與農村經濟的高速發展明顯不相稱，真正懂財務的專業人員缺乏，今年適逢村“兩委”換屆，部分村會計也跟著換屆，有些地方選拔財會人員任人唯親，全憑村主要領導個人好惡，致使一些素質不高、不具備會計任職資格的人被選到會計崗位上來。

（二）財務管理制度執行不嚴

由于管理不嚴，存有賬外資產，集體經濟的資金使用透明度不高，致使個人無償占用集體資金的現象時有發生。有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金收支，虛開發票入賬，更有甚者貪污腐化。

（三）財務公開質量不高，公開不及時

只有部分村做到按規定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內容不全面或只公開結果不公開過程，內容不詳細，群眾無法了解真實情況，勢必懷疑公開內容的真實性。

（四）農村財務監督渠道不暢

表現在群眾監督乏力，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；內部監督乏力，村級財會人員由村級任用，對村干部的經濟違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題聽之任之；鄉鎮農經站人員短缺，村賬站審沒有落到實處，尚未形成一個系統有效的審計監督體系。

二、解決問題的對策

（一）穩定財會隊伍，提高業務和政治素質

一是穩定財會人員隊伍，嚴格財會人員的任免程序。建立農村會計任用審批制度，嚴格農村會計的任用、調換程序，保持農村會計工作的連續性。

二是加強培訓和教育。通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等多種形式，提高財會人員的業務素質，培養其良好的道德素養，增強政治觀念和職業道德修養，強化遵紀守法的意識。

三是實行會計委派制。由縣農經管理部門按公平、公開、競爭、擇優的原則，面向社會招聘會計專業人員后，然后按照就近、屬地管理原則，委派到各村任村會計，由縣鄉共同考核和管理，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。

（二）健全財務制度

建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，完善各項村級財務管理制度，通過制度的建立，規范村級財務工作，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。

（三）堅持民主理財，強化村級財務公開

一是成立民主理財組織，代表村民行使民主理財權利。隨著兩委換屆，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任理財小組成員。正確行使財務監管權利，否決不合理開支。民主理財小組成員職責履行情況，年終要組織村民會議進行民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調整。

二是規范公開內容，明確公開時限，創新公開形式。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，都應向村民公開。村集體的所有財務活動，都要納入公開。同時細化公開內容，對收支情況逐項公開，逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。明確公開時限，形成一月一公開的制度，對于重大財務活動隨時逐筆公布。以公開欄為主，豐富公開形式，在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方做好公開工作。

三是建立并落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢，由村民主理財小組負責受理，并給予答復。嚴格落實責任追究制度，未經村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。在村民民主評議的基礎上，對群眾反映的問題妥善處理，該糾正的糾正，該查處的一查到底，把村級財務公開監督工作落到實處。

（四）健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督

一是政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計工作落到實處。

二是建立健全縣、鄉兩級農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行離任審計、重點村審計、定期審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題。

三是建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠；情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。