關(guān)于能繁母豬補(bǔ)貼發(fā)放過程中相關(guān)問題的思考

王斌 （山東省蒙陰縣畜牧獸醫(yī)局畜牧科技推廣站 276200）

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關(guān)于能繁母豬補(bǔ)貼發(fā)放過程中相關(guān)問題的思考

王斌 （山東省蒙陰縣畜牧獸醫(yī)局畜牧科技推廣站 276200）

能繁母豬補(bǔ)貼是國家制定的一系列扶持生豬生產(chǎn)的一項(xiàng)重要政策措施，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。蒙陰縣畜牧局、財(cái)政部門在充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作重要性的同時(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好深入溝通，采取積極有效措施，保證補(bǔ)貼款順利發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。

縣畜牧系統(tǒng)與各有關(guān)單位密切配合，嚴(yán)格按照《2011年蒙陰縣能繁母豬補(bǔ)貼實(shí)施意見》要求，建立由村級(jí)動(dòng)物防疫員和鄉(xiāng)村干部為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好入戶調(diào)查、簽字確認(rèn)工作的同時(shí)做好補(bǔ)貼戶(場(chǎng))、母豬數(shù)、標(biāo)識(shí)號(hào)等基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)確保母豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1 補(bǔ)貼發(fā)放過程中的問題

1.1 散養(yǎng)戶對(duì)補(bǔ)貼的積極性不高 近兩年來，豬肉價(jià)格的漲跌直接影響了CPI的上下浮動(dòng)。2011年生豬絕對(duì)價(jià)短期沖破了十元大關(guān)，達(dá)到歷史最高位。但相對(duì)上一輪豬價(jià)高峰期勞動(dòng)力成本幾乎上漲了一倍，因而整體行業(yè)利潤率和2007~2008年豬價(jià)高峰時(shí)不能相比。最近全國多數(shù)省份調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促使勞動(dòng)力成本不斷上漲。散養(yǎng)戶以養(yǎng)豬為副業(yè)，養(yǎng)豬并不取決于政府給予補(bǔ)貼與否，而是完全受市場(chǎng)利益波動(dòng)的驅(qū)使，如果養(yǎng)豬不賺錢，則不養(yǎng)。小豬場(chǎng)成本也會(huì)提高，而利潤降低，相比從事其它工作的收益明顯減少，因此，部分養(yǎng)殖者會(huì)退出或者改變發(fā)展方式，改長線為短線，以規(guī)避市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 地理位置、地形限制，調(diào)查成本增加 母豬存欄入戶調(diào)查工作主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站和各個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員，而本縣地理環(huán)境復(fù)雜，層巒疊障，荒山占總面積的57%，丘陵占37%，平原洼地占6%。隨著養(yǎng)殖戶素質(zhì)的不斷提高，對(duì)防疫工作的重視程度也日漸提升，越來越多的養(yǎng)殖戶開始利用地理優(yōu)勢(shì)構(gòu)建自己的天然防疫屏障，將自己的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)在遠(yuǎn)離人口聚居地、交通相對(duì)不便的地區(qū)。這給入戶調(diào)查工作造成了一定困難，有的防疫員為調(diào)查一頭能繁母豬需要驅(qū)車走十幾里的山路，遇到雨天車輛無法前行的土路還需要步行。這樣增加了鄉(xiāng)村防疫人員的工作成本，工作效率也因條件受到限制。

1.3 補(bǔ)貼政策的連續(xù)性不強(qiáng) 由于本縣的生豬養(yǎng)殖是以散養(yǎng)為主，獨(dú)門獨(dú)戶的養(yǎng)殖行為缺乏宏觀管理。在入戶調(diào)查中，養(yǎng)殖戶最關(guān)心的是補(bǔ)貼的連續(xù)性。自繁自養(yǎng)的仔豬達(dá)到能繁母豬補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)至少需要一年左右的時(shí)間，周期相對(duì)較長，但是補(bǔ)貼的入戶調(diào)查是在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，很難達(dá)到前后兼顧，出現(xiàn)漏報(bào)在所難免，這樣在一定程度上會(huì)影響?zhàn)B殖戶的積極性。

1.4 補(bǔ)貼政策滯后 當(dāng)今養(yǎng)殖戶面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而不是疫病風(fēng)險(xiǎn)。能繁母豬補(bǔ)貼政策是在2007年疫病風(fēng)險(xiǎn)增加、豬肉價(jià)格暴漲、生豬及母豬存欄下降的情況下出臺(tái)的，這項(xiàng)政策產(chǎn)生了收入效應(yīng)和分散風(fēng)險(xiǎn)的效應(yīng)。但隨著供應(yīng)的增加，豬肉價(jià)格會(huì)下跌，養(yǎng)殖戶也會(huì)開始虧損。政策的出臺(tái)打破了豬肉價(jià)格波動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，增加了養(yǎng)殖戶對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)的難度，加大了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并沒有從根本上使生豬養(yǎng)殖業(yè)跳出暴漲暴跌的怪圈。

2 對(duì)策及建議

2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民養(yǎng)殖積極性 各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)工作主管單位要面向“三農(nóng)”，做好國家政策的宣傳工作。普及科學(xué)的養(yǎng)豬知識(shí)和養(yǎng)殖經(jīng)營理念；繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)豬的相關(guān)政策，并在養(yǎng)殖戶用地、飼養(yǎng)設(shè)施建設(shè)、資金利用上予以指導(dǎo)和支持，切實(shí)解決養(yǎng)殖戶引種、補(bǔ)欄、擴(kuò)群等生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。做好對(duì)養(yǎng)殖大戶、強(qiáng)戶成功個(gè)例的宣傳工作，樹立養(yǎng)豬致富的理念，消除普通養(yǎng)殖戶對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)的偏見，樹立信心，重振生豬產(chǎn)業(yè)。

2.2 激發(fā)鄉(xiāng)村防疫人員工作活力，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 全面落實(shí)中央財(cái)政對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助政策，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)保障水平。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)制度，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，樹立信心，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。提高村級(jí)動(dòng)物防疫員依靠科技帶頭致富的能力，使防疫員掌握說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、依法辦事等工作能力。

2.3 完善現(xiàn)有政策，建立生豬產(chǎn)業(yè)的長效調(diào)控機(jī)制 能繁母豬補(bǔ)貼政策可以參考市場(chǎng)供應(yīng)情況，在兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益基礎(chǔ)上，利用生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)的周期性規(guī)律對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行合理的總量控制，做好總體規(guī)劃，必要時(shí)可以核減或者增加補(bǔ)貼金額，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，保證生豬市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 加大對(duì)生豬生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)民養(yǎng)殖合作社的扶持力度 繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)秀的養(yǎng)殖模式。將公司和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，降低養(yǎng)殖過程中疾病和市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高農(nóng)民養(yǎng)殖積極性。

（2012–03–28）

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1007-1733(2012)07-0071-02