淺談建筑工程項目的全過程造價控制

曹會萍

江蘇省財政廳投資評審中心 江蘇南京 210024

淺談建筑工程項目的全過程造價控制

曹會萍

江蘇省財政廳投資評審中心 江蘇南京 210024

工程造價控制是工程項目建設管理的核心內容。全過程造價控制由于貫穿整個項目建設周期，可以很好的實現投資、質量及工期三大控制目標的有機統一，從而成為現代工程管理的一個重要手段和方式。

造價控制 全過程 建筑工程項目

建筑工程項目的建設過程是一個規模大、周期長的生產消費過程。工程造價控制是工程項目建設管理的核心內容。全過程造價控制由于貫穿整個項目建設周期，可以很好地實現投資、質量及工期三大控制目標的有機統一，從而成為現代工程管理的一個重要手段和方式。

從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種途徑，對被控對象在實施中發生的各種實際值與計劃值進行監督、對比、引導、檢查和糾正的過程?？刂瓢ㄈ齻€步驟，即：確定目標標準、檢查實施狀態和糾正偏差。全過程控制可按照工程的進展過程來劃分為三個階段，即：事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，這樣可以起到事半功倍作用。造價控制的狀態是動態控制，工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、交付使用的整個建設過程中貫穿始終。

工程造價全過程控制和管理立足于動態控制，強調在決策和設計等項目前期階段造價控制的重要性。有關研究表明，在建設項目的不同建設階段，造價控制的效果是不同的：投資決策階段對項目造價影響為75%～90%，設計階段為35%～75%，施工階段為5%～30%，竣工階段為0～5%。目前，我國工程項目造價控制多數停留在對項目實施階段的造價控制和項目竣工后的結算審核上，分別屬于事中控制和事后控制，而忽略了事前控制，即項目前期決策、設計、招標等各個階段的造價控制。以下就如何在項目各階段進行造價控制進行系列分析，提出一些個人的看法：

1 事前控制是主導

事前控制主要發生在前期決策、設計、招標等各個階段，是全過程造價控制的主導和重心。

投資決策階段工程造價的控制對工程項目造價的控制起著決定性作用。項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化對比論證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，設計概算不允許突破可行性研究投資估算。

設計單位是設計方案的主體，設計方案的優劣及其所決定的成本的高低與設計單位密切相關。因此，要調動設計單位的積極性使其真正站在維護業主利益的立場上，在確保工程質量和滿足使用功能的前提下，精心設計出低成本的優化的設計方案。這是業主和設計單位共同努力的目標。一個工程在造價上是否合理，在設計階段大體定型。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，而正是這1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，建設項目應逐步建立以設計優化為核心、設計階段為重點的建設全過程造價控制。

在招投標過程中，首先要有完整的招標文件，同時，普及工程量清單招標，做好清單的編制、復核、審查及分級管理工作。其次，必須加強招投標工作的監督管理，嚴格審查招標程序。同時在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中項目單價的合理性，防止出現超過正常價格水平的清單報價等現象。

2 事中控制是輔助

事中控制主要指在施工階段，在全過程造價控制中起輔助作用。

施工階段的工程造價要從組織、經濟、技術、合同等方面，特別是在技術措施及合同措施這兩方面進行控制。采取先進的技術措施對設計變更進行技術和經濟兩方面的比較，嚴格控制不合理的設計變更；對主要施工方案進行技術和經濟指數分析。合同措施應做好相關工程施工記錄，保存文件和圖紙，補充詳細的簽證；參與合同修訂和補充工作，著重考慮其對造價控制的影響。施工階段造價控制的最大難點是工程變更，在施工過程中必須嚴格控制，完善施工合同的管理對其約束。

技術措施控制方面，最重要的是要嚴把設計變更關。設計變更關系全過程造價控制，如果發生大的設計變更，要進行變更審查。審查要注重以下幾點：（1）設計是否能保證工程質量要求，是否有設計遺漏或有錯誤及與現場地質情況不符無法施工等情況；（2）增減工程造價是否控制在總概算以內，變更超概算時需著重分析平衡。（3）堅決杜絕未做好開工準備，設計深度不夠，招標文件和承包合同不完善的“三邊”項目的開工建設。（4）完善隱蔽工程現場簽證手續，及時為隱蔽工程拍攝影像資料，為日后的結算留下可供參考的依據。設計變更發生后，應由監理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協商，經相關單位一致確認后由設計部門發出通知，并由監理工程師辦理簽發后付諸實施。

施工合同管理方面，應把工程造價的控制放在施工合同的簽訂條款中，在議定合同條款時充分闡明在各種情況下發生變更的計價方法，防止出現不必要的糾紛。及時了解相關單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉包工程。如有變更、增補、轉讓或終止情況，應及時簽訂補充協議書，防止出現合同管理的漏洞。

3 事后控制是補充

事后控制主要指在竣工驗收后的結算審核階段，在全過程造價控制中起補充作用。

竣工驗收合格后，交付使用是工程項目建設的最后一步?？⒐そY算也是施工階段的技術經驗總結，是衡量工程建設項目成本、企業經營管理的直接依據，是竣工決算的一部分。

目前工程項目決算存在的主要問題有：高套定額單項、報高材料單價、虛報工作量、提高取費標準及企業資質等級、簽證造假等等。為防止工程決算超工程預算，關鍵是控制施工過程中的設計變更和現場簽證。在這個環節，主要應做到以下幾方面：（1）充分掌握工程項目的全面情況；（2)核準工程量，嚴把隱蔽工程簽證；（3）核實所套定額；（4）嚴把材料差價關；（5）嚴格區分工程性質和工程類別，套用相應定額。

上述三個階段的造價控制，充分展現了全過程造價控制各個流程的要點。對政府投資項目進行全過程造價控制，不只是核檢工程造價，最主要的是通過審核和控制項目投資管理中存在的問題和薄弱環節，在滿足建筑工程的美觀和實用功能的前提下，最大限度地把工程造價控制在最優水平，提高投資效益。

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1672-9323（2012）02-0087-02

2011-12-06）