認清形勢 明確目標推動全省散裝水泥工作更好更快發展——在黑龍江省散裝水泥工作會議上的講話（摘要）

郭 濤

一、2011 年全省散裝水泥發展工作回顧

2011 年是“十二五”開局年，也是我省散裝水泥扎實推進的關鍵年，在省委省政府的高度重視及有關部門的大力支持下，在省工信委的直接領導下，全行業上下以科學發展觀為指導，以相關法律法規為保障，以全省“工業項目建設三年攻堅戰”為主線，以服務“八大經濟區”和“十大工程建設”以及振興東北老工業基地為宗旨，以發展預拌混凝土和預拌砂漿為手段，以加快轉變發展方式為突破口，全省散裝水泥發展活力顯著增強，發展基礎愈加堅實，發展模式更加優化，實現了“十二五”全省散裝水泥發展開門紅。

一是各項指標再創歷史新高。自2010 年散裝水泥、預拌混凝土供應量雙雙突破千萬噸和千萬立方米大關后，2011 年各項指標再次呈現加速發展態勢。其中：散裝水泥供應量1750.44 萬噸，比上年增加386.88 萬噸，增長28.37%；水泥散裝率達到41.54%，比上年增長2.66 個百分點；實現預拌混凝土供應2512.49萬立方米，同比增長40%；預拌砂漿42 萬噸，比上年增加28 萬噸，增長2 倍。

2011 年全省散裝水泥供應量排名前三位的是：哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市，分別為834.2 萬噸、230 萬噸、149 萬噸。

2011 年全省水泥散裝率排名前三位的是：大慶市、哈爾濱市、齊齊哈爾市，分別為81.16%、77.09%、66.49%。

2011 年全省散裝水泥供應量增長最快的前三位是：哈爾濱市、大慶市、黑河市，分別提高了208 萬噸、78 萬噸、47 萬噸。

2011 年全省水泥散裝率增長最快的前三位是：七臺河市、大興安嶺行署、伊春市，分別為67%、43%、31.6%。

值得說明的是七臺河市、大興安嶺地區和伊春市擺脫了水泥工業兼并重組對原有散裝水泥供應渠道的沖擊，實現了散裝水泥恢復性增長，扭轉了“十一五”期間散裝水泥零供應的尷尬局面。僅用一年時間就實現了填補大興安嶺、七臺河地區散裝水泥供應空白的規劃目標。

二是成功召開和舉辦了《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》（以下簡稱《條例》）宣貫會議、全國散裝水泥工作會議。“十二五”是加快我省散裝水泥發展的戰略機遇期。為了做好“十二五”散裝水泥發展工作，全面貫徹、落實《條例》，省政府又一次召開了全省促進散裝水泥發展電視電話會議（《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》宣貫會議）。省工業和信息化委員會主任孫同志代表全省散裝水泥行政主管部門總結了“十一五”全省散裝水泥發展工作，全面部署“十二五”期間散裝水泥發展重點工作。時任副省長徐廣國出席會議并代表省政府作重要講話。2011 年9 月21 日～22 日，商務部在哈爾濱市召開了全國散裝水泥工作會議暨推廣預拌砂漿現場會。這既是對我省散裝水泥推廣工作的肯定，也為我省散裝水泥發展提供了寶貴的學習機會和展示平臺。商務部、國家住建部、國家工信部、鐵道部和中國散裝水泥推廣發展協會等領導出席了會議；各省、自治區、直轄市、計劃單列市散裝水泥主管部門及散裝水泥辦公室，省會城市散裝水泥辦公室負責同志約150 位代表參加會議。在這兩個會議期間，哈爾濱市散辦組織開展了預拌砂漿機械化施工的演示。《條例》宣貫會議和全國散裝水泥工作會議的成功召開和舉辦，對擴大我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的社會影響力意義重大，對我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿更好更快發展起到積極的、有力的促進作用。

三是開展了“十一五”散裝水泥先進集體和先進個人的表彰工作。為總結經驗，鼓勵先進，樹立典型，推動全省“十二五”散裝水泥事業發展和進一步貫徹落實省領導和省工信委孫主任在《全省促進散裝水泥發展工作電視電話會議》講話精神，省工信委對“十一五”期間，全省發展散裝水泥工作業績突出的單位和個人給予了表彰。省工信委方安儒副主任和省人大、省政府法制辦等領導到會并講話。這次活動的開展，既表彰了先進，激發廣大散裝水泥工作者的熱情，同時體現了省政府對發展散裝水泥的高度重視和肯定。

四是開展全省散裝水泥大檢查工作。一部法規的立法目的能否實現，關鍵在于執行。立法上的每一次進步，都是對執法者的一次全新的挑戰。為進一步落實《條例》，促進全省散裝水泥、預拌混凝凝土和預拌砂漿發展，自2011 年10 月11 日起，我們在全省范圍內開展了散裝水泥綜合大檢查工作。通過開展全省散裝水泥綜合性大檢查，總結經驗，查找問題，督促改進，規范發展。

五是認真履行職責，促進散裝水泥發展。一年來，全省各級散辦充分發揮《條例》作用，積極履行職責，強化機制、制度和組織保障，為全省散裝水泥取得開門紅，發揮了作用。

——2011 年省散辦移送人民法院強制執行案件90 件，標的額900 萬元。下達行政督辦件22 件，協助牡丹江、綏化、伊春、鶴崗、大興安嶺等強制執行案件109 件，標的額214 余萬元。

——哈爾濱市全年實現散裝水泥供應835 萬噸，占全省散裝水泥總量的50%以上；預拌混凝土供應1890 萬立方米，占全省預拌混凝土總量的70%以上；干混砂漿42 萬噸，實現了“十二五”良好開局。另外，哈爾濱市散辦在行業管理、城建重點工程材料供應、預拌混凝土行業信用評價、GPS 智能管理等方面都取得了可喜成績。

——齊齊哈爾市散辦在政策完善和組織保障工作中成績顯著。2011 年初即完成了市政府令的修訂，目前已上報市政府法制辦；編制了《齊齊哈爾市散裝水泥“十二五”發展規劃》；同時，以散裝水泥領導小組名義發文，督辦縣級散裝水泥機構設置，并建議統一歸口管理。齊齊哈爾市散辦經常性開展宣傳的做法值得同行們學習，僅2011 年在專業媒體刊發文章10 多篇；在本系統網站發布宣傳信息180 篇；辦工作簡報19 期；向有關部門贈閱報刊、雜志和工作簡報共計4千余份。

——牡丹江市散辦連續兩年從省外聘請專家，積極組織本地區散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專業技術人員、設備操作人員和專用車輛駕駛人員進行培訓，收到了明顯的效果。預拌混凝土產品合格率和泵送質量都有明顯提高。

——省農墾總局、森工總局散裝水泥辦公室是《條例》發布實施后才成立的行業散裝水泥組織機構，盡管工作面臨著諸多困難，但他們發揚北大荒精神，從基礎知識、專業理論學起，抓培訓、抓征收，取得了可喜的成績。

另外，大慶市散辦完成了本地區縣級組織機構建設，為今后散裝水泥發展提供了組織保障。佳木斯市散辦強化了預拌混凝土建站工作，在做好城市預拌混凝土“禁現”工作的同時，縣級預拌混凝土發展也取得明顯成效。綏化市成立了散裝水泥協會，拓寬了本地區散裝水泥發展渠道。黑河市、雞西市及密山市散裝率增長非常快，對拉動全省散裝率增長意義重大。鶴崗市散辦在為重點工程服務方面成績斐然，為確保重點工程按時完工，跨地區協調優質散裝水泥服務重點工程項目，受到政府表彰。雙鴨山市散辦在協調經費納入預算管理工作中有突破，在保證經費支出的同時，穩定了隊伍。七臺河市注重內部管理，引進了管理人才，強化全員培訓，改善辦公環境，促進了工作開展。伊春市積極開展散裝水泥監督檢查工作，由散辦挑頭，法制、安監配合，對違反散裝水泥案件，加大行政處罰力度，絕不手軟。大興安嶺行署十分重視推散工作，副專員親自出面協調引進預拌混凝土項目。

在全省散裝水泥推廣工作取得顯著成績的同時，我們也應當清楚地看到在其發展過程中還存在著一些薄弱環節。主要是散裝水泥發展總體水平還不高，散裝率低于全國平均水平；個別地市散裝率下滑明顯；專項資金征收率較低，導致投資乏力，對散裝水泥發展的拉動效果不夠明顯；預拌砂漿“禁現”工作還處在起步階段，干混砂漿普及工作有待加強；農村推散措施需要進一步提高，農村散裝水泥銷售網點建設主體還需要進一步明確。

這些問題的存在，既有經濟發展水平差異所限，也有政策方面因素導致，如果全省散裝水泥管理經費納入財政預算核撥，很多問題會迎刃而解。當然，這些問題我們會在今后工作中認真研究解決。

二、認清散裝水泥發展新形勢，正確把握散裝水泥發展新趨勢

受國際市場低迷影響，我國經濟正處在一個復雜的發展周期，前幾年國家為了應對國際金融危機，調整并出臺了一系列刺激經濟發展的政策和措施，拉動了包括水泥在內的原材料消耗的增長，為散裝水泥快速發展提供了機遇。但是，隨著國家重點建設項目和基礎設施建設工程回落以及我省重大基礎性工程的陸續完工，今后幾年水泥消費會逐步恢復理性增長，這給“十二五”我省散裝水泥發展增添了一定的變數。這就要求我們必須認清發展新形勢，適應散裝水泥發展的新變化，把握散裝水泥發展新趨勢，采取與之相適應的辦法、措施。

第一，加強基層組織機構建設，為加快發展提供保障。加強行業基層組織建設，對于加快我省散裝水泥發展至關重要，是落實《條例》相關規定的具體措施。只有建立健全全省散裝水泥組織機構，才能保證散裝水泥發展的方針、政策落實。省農墾總局、省森工總局在這項工作中走在了市地前列，完善了組織機構建設，收到了明顯的效果。實踐證明，機構健全了，事業有抓手。有些市地受專項資金所困，對縣級散辦設置積極性不高，導致監管不到位，工作有漏洞。有個別地區縣級專項資金長期沒人收，究其原因就是基層組織機構不健全造成的。所以，我們要加快散裝水泥基層組織機構建設，加快形成散裝水泥工作的三級管理。

第二，加快職能轉變，逐步加大行政管理力度。長期以來各級散裝水泥辦公室偏重專項資金征收，輕視行政管理，這個問題一直是長期困擾我省散裝水泥工作的大問題。從今年起，各級散辦要轉變職能，重點解決市場管理缺位、管理機制不適應散裝水泥市場建設問題。一方面要對行業管理方式進行創新，發揮市級散裝水泥管理部門承上啟下的作用。市級散裝水泥管理部門要由過去的一線推散，向規劃、監督、考核和指導轉變。要做好管理目標的分解和考核，把行業管理更目標化、更具體和責任化。另一方面縣散辦要加強配合，主動匯報工作，征求意見，按照上貫下通、逐級管理的目標責任開展工作。

市、縣散辦要加強相互配合，積極開展聯合檢查，聯合執法工作，強化行政監督檢查帶動行政征收工作開展，統籌安排年度監督檢查方案，創新行政執法模式，提高綜合執法能力，促進行業規范發展。

第三，加快農村散裝水泥發展，提高農村應用水平。我省是農業大省，近幾年農村、農業和農民水泥需求有較大增長，特別是小城鎮建設，泥草房改造，新農村建設等，散裝水泥發展空間很大，做好農村推散工作對行業未來發展具有現實意義和深遠的歷史意義。所以，工作重點，工作著眼點要向農村轉移。有些同志一提到農村推散就不知所措，不知道從哪下手，或多或少產生一些為難情緒。這就要求我們要科學謀劃、破解難題，迎接挑戰。省農墾總局、省森工總局是我省現代農業、天保工程和新農村建設的重點領域，也是我省農村散裝水泥發展的核心力量，省農墾總局、省森工總局散裝水泥管理部門要充分利用墾區、重點森工林區在實施小城鎮建設以及促進城鄉一體化建設中，加大對散裝水泥發展的資金投入，加強散裝水泥生產、運輸、儲存等環節的管理，提高農村散裝水泥推廣應用水平。市、縣散辦要積極開展散裝水泥示范縣、區的試點工作和農村預拌混凝土推廣應用試點工作，進一步提高農村散裝水泥使用率，擴大使用量。今后一個時期我們將加大政策、資金向農村傾斜力度，適應農村推散形勢需求。

第四，加快散裝水泥物流配送體系建設，促進散裝水泥流通方式的變革。多年來，我省散裝水泥物流方式大多依靠水泥生產企業運營，隨著企業小而全的發展模式終結，散裝水泥第三方物流發展模式悄然興起，散裝水泥中轉、配送體系建設問題要逐步擺上議事日程。要總結大慶油田散辦通過物流的社會化、專業化和規模化的第三方物流服務體系，促進散裝水泥發展的好經驗和好做法。推廣哈爾濱市散辦為保障重點工程材料所需，開展的低成本散裝水泥、預拌混凝土物流配送體系建設。

第五，充分發揮行業協會和社會團體參與散裝水泥發展的作用。發展散裝水泥涉及水泥生產、流通、運輸、中轉和使用等諸多領域，是一項系統工程，需要全社會的廣泛參與。《條例》明確規定：“縣級以上人民政府應當鼓勵和支持有條件的行業協會和學術團體以及中介機構開展散裝水泥宣傳、技術研究、新技術推廣和咨詢服務，促進散裝水泥應用、推廣和發展”。自國務院明確了散裝水泥“從使用環節入手”以來，散裝水泥市場化發展模式凸顯，協會在行業發展過程中的作用也越來越大，包括加強企業、行業、政府間的溝通和聯系，反映企業、行業訴求，促進行業自律等，需要中介機構介入，推動行業規范健康發展。其實，行業協會參與散裝水泥發展工作已是全國其他省、區、市的普遍做法。我省哈爾濱市、綏化市已經走在了前列。實踐證明，但凡成立散裝水泥協會的地區，其散裝水泥市場化推進工作都有明顯的變化。因此，各市地要加強行業協會工作銜接，指導、扶持、幫助協會參與散裝水泥發展，促進協會在推散工作中發揮更大的作用。

三、下一階段重點工作安排

因全省三年公路決戰已經完成，因此，水泥需求將會有所回落，如何保證水泥與散裝水泥增幅同步，是全省今年面臨的一個新課題。就此，我們進行了分析研究，確定了今年的重點工作。

一是推進全省散裝水泥考核機制建設，加強行業目標管理和考核工作。建立健全全省行業考核機制，是“十二五”全省加強散裝水泥行政管理的重要組成部分，是我省今后相當長的一個時期散裝水泥重點工作。所以，各級散辦要建立考核機制，完善工作制度，下達分解年度計劃，簽訂目標責任合同。會后，市地要分解省散辦下達的年度計劃，與縣（市）、區簽訂目標責任合同。對完成目標責任的單位給予表彰和獎勵。省散辦將嚴格按照《目標責任方案》和簽訂的責任狀進行考核。對完不成目標責任的單位要限期整改。真正做到獎勤罰懶、獎優罰劣。

二是繼續做好《條例》宣傳、貫徹和落實工作，做好相關政策配套工作。一年來，省工信委代表省政府發布了《“十二五”全省水泥散裝率和散裝水泥使用率》《散裝水泥發展“十二五”指導意見》；與省財政廳發布了《散裝水泥專項資金征收、使用管理辦法》等，這還不夠，有些相關的配套政策還要逐步完善。一要繼續修訂和完善《散裝水泥專項資金征收、使用管理辦法》；二要盡快發布實施我省散裝水泥表彰獎勵辦法；三要制定符合我省農村散裝水泥發展管理辦法，包括示范縣標準等。

三是重點推進農村散裝水泥發展。各級散辦要認真落實國家關于加快農村散裝水泥發展的政策措施，加快本地區農村散裝水泥發展。農墾總局、森工總局是我省農村散裝水泥發展的生力軍，要從做好農村散裝水泥試點示范項目入手，明確農村發展散裝水泥的任務和目標。其他市縣也要加大對農村散裝水泥發展的資金投入，加強農村散裝水泥配送網絡和體系建設，結合建材產品下鄉的惠農政策，鼓勵散裝水泥下鄉并做好相應的設備配套準備工作。

四是繼續深入開展全省貫徹落實《條例》的監督檢查工作。去年是《條例》貫徹落實年，所以，監督檢查只在行業內部開展。從今年起，要將監督檢查延伸各行各業。包括生產、流通、中轉和使用環節，將《條例》條款落到實處。對違反條例的行為一經查實，堅決處理。盡管今年的監督檢查是去年工作的延續，但這項工作各級散辦必須要予以配合，提高散裝水泥社會認知度。

五是提高散裝水泥專項資金征收和管理水平。散裝水泥專項資金是政府性基金，是國家為發展散裝水泥而出臺的財政政策，各級散辦要嚴格執行政府性基金的征收和使用政策，提高政府性基金管理水平。今后，各級散辦要嚴格查處和逐級上報隨意減征、免征、緩征、停征散裝水泥專項資金行為，保證國家征收政策和法規的嚴肅性，做到應收盡收。

六是做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿協會的組建工作。散裝水泥的發展涉及的行業眾多，部門間橫向交叉廣。為此，成立黑龍江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣發展協會時機已經成熟，條件基本具備，故我辦擬牽頭成立黑龍江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿協會。這項工作是全省各級散辦的共同責任，下一步無論涉及到誰家都要無條件承擔擔子。

今年是“十二五”規劃的第二年，是散裝水泥發展承上啟下年，面對散裝水泥發展的新形勢、新挑戰，讓我們齊心協力，真抓實干，以深入貫徹落實《條例》為契機，切實采取有效的措施，加倍努力工作，為實現我省散裝水泥跨越式發展而努力奮斗！