加強行業監督指導采取有力措施促進區、縣散裝水泥事業發展——在黑龍江省散裝水泥工作會議上的典型發言（摘要）

沙 克

加快農村散裝水泥發展是國家近年來發展散裝水泥的重點工作之一，按照商務部辦公廳《關于加快在農村推廣散裝水泥的指導意見》(商改字〔2006〕65 號)的要求，哈爾濱市散辦根據本市散裝水泥發展的實際情況，進一步加大區、縣（市）散裝水泥推廣工作的監督指導力度，強力推進區、縣（市）散裝水泥發展工作，實現城鄉散裝水泥事業統籌協調發展。現就哈爾濱市近年來加強行業監督指導，促進區、縣（市）散裝水泥事業發展的一些做法作以介紹。

一、建立健全組織機構，加強監督指導和建立考評機制，促進區、縣（市）推散工作扎扎實實地展開

幾年來，在加快推進區、縣（市）散裝水泥發展的過程中，我們深深體會到建立健全散裝水泥管理機構并加強監督指導是區、縣（市）推廣散裝水泥的關鍵所在，并在建立組織機構、監督指導、考核等方面做了一些具體工作，促進了區縣（市）推散工作的扎實開展。目前，哈爾濱市各縣（市）農村推散工作取得了顯著成果，從2006 年14.6萬噸，發展到2011 年的54.6 萬噸，同比增長3.7 倍。

一是在縣級組織機構建設方面。為進一步加快推進區、縣（市）散裝水泥推廣工作，哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土工作領導小組制定印發了《關于進一步加快我市農村推廣應用散裝水泥的意見》，明確要求各地要進一步加強散裝水泥推廣工作的組織建設。各區、縣（市）政府高度重視，先后成立了散裝水泥行政管理機構。目前，除依蘭縣機構沒有編辦批文，但有專人負責散裝水泥工作外，哈市所轄其他區縣均設置了散裝水泥辦公室，隸屬各區、縣（市）建設局，為推散工作提供了有力的組織保障。

二是在監督指導方面。我們十分注重發揮行業監督指導作用，確保各項工作得到有效落實。第一，組織召開縣（市）散辦會議。每年都要組織召開區縣（市）散裝水泥工作會議，傳達上級發展應用散裝水泥方面的政策和文件，分析散裝水泥事業發展形勢，安排部署年度重點工作任務，指導各區、縣（市）依法加快散裝水泥事業發展。第二，加強統計工作。建立區、縣（市）統計報表制度。要求各區、縣（市）指派專人負責統計工作，按時填報“哈爾濱市所屬區、縣（市）水泥使用情況明細統計報表”和“散裝水泥和預拌混凝土統計報表”，為指導各地加快散裝水泥事業發展提供了有力保障。建立培訓和表彰制度。為進一步提高各區、縣（市）統計工作人員素質，我辦每年都要組織開展一次區、縣（市）散辦負責人和統計人員的工作培訓會，提高從業人員的業務素質，每年對統計工作作出突出業績的人員予以表彰獎勵。其中，2011 年延壽縣散辦獲中國散協統計工作先進集體，有3 名同志被評為先進個人。第三，深入開展聯合大檢查工作。市散辦每年都借助全市建筑市場聯合大檢查的契機，深入各區、縣（市）開展聯合大檢查工作，對于“禁現”范圍內現場攪拌混凝土和使用袋裝水泥的單位，下達行政執法意見書，并指導監督區、縣（市）實施。第四，每年都利用散裝水泥宣傳周契機，對各區、縣（市）散裝水泥宣傳周活動下達指導意見，按照指導意見要求，各區、縣（市）采取多種方式深入開展宣傳周工作，并將總結及時上報省散辦。

三是在量化考核方面。第一，為進一步加強推散工作的考評力度，提高推散工作管理水平，領導小組辦公室制定了《哈爾濱市散裝水泥工作考核方案》《哈爾濱市散裝水泥工作考核標準》，主要內容有組織機構、制定政策、規章制度、行政執法、科技興散和宣傳教育、專項資金征收和使用等。市散辦嚴格按照《方案》及考評標準要求，認真組織開展各區、縣（市）推散年度考核工作，對于考核優秀的單位，給予相應的支持和獎勵。第二，深入開展達標區、縣（市）驗收工作。哈市領導小組辦公室制定印發了《哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土達標區縣（市）評定標準》，按照評定標準，深入開展農村推散達標縣（市）創建工作，先后有延壽縣、呼蘭區、尚志市、方正縣人民政府被哈爾濱市人民政府授予“農村推廣散裝水泥工作達標區縣（市）”榮譽稱號。

二、加快推廣預拌混凝土，提高水泥散裝率

哈爾濱市各區、縣（市）推廣應用預拌混凝土是在2008 年開始的，哈爾濱市出臺了《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》（以下簡稱《條例》）。按照《條例》規定，各縣（市）迅速啟動預拌混凝土推廣應用工作，我辦在資質審批、政策咨詢等方面提供超前服務，為各縣（市）建立預拌混凝土攪拌站敞開了方便之門。目前，除木蘭、通河正在辦理預拌混凝土攪拌站資質外，其他區縣（市）均建立了預拌混凝土生產企業，共計14 家，21 座預拌混凝土攪拌站，年設計產能420 萬立方米。各區、縣在建立混凝土攪拌站的基礎上，出臺了“禁現”政策，開創了全市“禁現”工作的新局面。

三、深入調研、加大投入、因地制宜，大力拓展農村散裝水泥市場

農村散裝水泥推廣應用是我市散裝水泥工作長效工作之一，加快農村散裝水泥發展，對促進農村城鎮化建設，新農村“村容建設”達標，提高農村基礎設施建設質量和農民生活質量，推動城鄉社會和諧發展具有十分重要的意義。由于我市基層散辦組織機構健全，加上措施得力，有力拓展了農村散裝水泥市場。主要做了以下幾方面工作：

一是深入調研，加強銷售網點建設。針對農村地點分散、交通不便、使用量小、推廣難度大等方面問題，2008年，我市組織各區縣（市）散辦人員赴山東、河南等地調研。通過學習借鑒，積極探索推廣應用散裝水泥的新方法。鼓勵各區縣（市）開發適合農民貯存和使用散裝水泥的工具。如：密封式塑料桶，多次使用的復膜袋等。

二是利用社會資源、合理布點、以點帶面。我們根據農民的消費習慣和負擔能力配置散裝設備，方便農民購買。積極引導各區、縣（市）散辦充分利用當地供銷社、農資銷售點、便民超市等銷售散裝水泥，發動企業和社會各方力量建立鄉（村）級散裝水泥銷售網點。2006 年～2011年累計建立農村銷售網點14 個，推廣散裝水泥35 萬噸。

三是加大資金投入力度，提高設備設施綜合配套能力。充分發揮散裝水泥專項資金的作用，投放配送儲存設備，改建、新建散裝水泥銷售網點。哈爾濱市散辦累計向各區、縣（市）投入農村推散移動罐101 個，一次性發散達到2 萬噸。關于銷售網點建設我們采用的是水泥企業投一點、財政投一點、網點出一點的投資模式，加強銷售網點布局，為農村推散提供了有力的支撐。

四是建立完善服務體系，促進農村散裝水泥發展。為保證農村散裝水泥銷售網點運營，我市在一些區、縣（市）建立完善了供貨及時、計量準確、運輸快捷的服務體系，由縣（市）散辦、鄉村聯系員（站點聯絡員）和水泥企業人員組成。工作人員經常傾聽用戶的意見和建議，水泥企業也優先為散裝水泥銷售網點提供質優價廉的散裝水泥。

雖然我辦在農村散裝水泥發展工作中投入了大量的人力、物力和精力，但工作中還存在許多值得研究和總結的問題。在農村銷售網點建設方面，從2006 年至今，農村散裝水泥銷售網點的數量在減少，有時會出現今年建、明年黃的局面。究其原因，一方面，隨著各縣（市）預拌混凝土工作力度加大，農村建房也使用攪拌混凝土，導致銷售網點的銷售額減少，出現經營性虧損；另一方面，隨著水泥行業結構調整，網點周邊水泥企業減少，長途散裝水泥運輸導致車輛運輸噸位與貯存罐不相匹配，農村散裝水泥物流積極性受挫。下一步我們將重點研究適合農村散裝水泥發展的設施設備，提高農村散裝水泥物流、中轉、使用環節的積極性。