論歷史文化名城保護規劃的衍進

趙 博

（石家莊市富昌城鄉規劃設計服務中心，河北 石家莊 050011）

城市作為人類經濟、社會、文化發展進程中的綜合產物，充分反映了特定時期、特定地域政治、經濟、文化上的最高成就。而城市經過長期的文化積累形成歷史文化遺產，提升城市內涵的同時增強了其歷史文化底蘊，形成歷史文化名城。為保護這些歷史文化名城，世界上很多國家采取了各種各樣的措施，通過相應的保護規劃、立法等加強了歷史文化名城的管控。而我國作為擁有五千年歷史文化的文明古國，很多歷史文化名城都是古代政治、經濟、文化中心或近現代革命運動發祥地，但是我國對于歷史文化名城的保護工作卻開展的較晚。直到20世紀80年代才陸續確立了第一批、第二批共計62個國家歷史文化名城名單，這些歷史文化名城的保護規劃工作仍舊有很長一段路要走。

1 我國歷史文化名城保護概述

1.1 我國歷史文化名城的分類

根據相應的自然和歷史文化特性，我國的歷史文化名城一般都涵蓋在以下幾種分類當中：歷史上的政治中心城市，如都城、州城、府城、縣城等；存在大量文物古跡、山水名勝的城市；以傳統工商業著稱的城市；傳統少數民族文化特色突出的城市；邊境、口岸等軍事重地所在的城市；以海外交通為主的港口城市；革命紀念地域的重點城市。部分歷史文化名城可能兼具不同類別的特性于一體。我國歷史文化名城又分為兩種級別：國家歷史文化名城、省（自治區、直轄市）歷史文化名城，這兩種類型一個是通過國家級的文物行政管理機構進行核定確立，一個是通過省、自治區、直轄市人民政府進行核定確立[1]。

1.2 我國歷史文化名城的保護規劃工作的特點

建國之后至改革開放之前，我國對于歷史遺存的保護僅限于建筑物、構筑物或遺址等單項文物的保護，對于歷史性城市整體則處于探討階段，沒有形成制度文件和實踐行動，致使一些古城在工業化進程中受到不可逆轉的破壞。

隨著社會的進步，尋求城市特色的要求逐漸強烈，歷史遺存保護觀念逐漸提高。改革開放以來，城市經濟迅猛發展，在大拆大建的城市化浪潮中，新區建設和舊城保護之間的矛盾凸顯，我國歷史遺存保護面臨更加嚴峻的考驗，所面臨的保護問題從單體走向群組甚至整個城市，至此我國進入到現實意義上的歷史文化保護階段，為了在追求商業利益最大化的城市開發中把歷史文化名城保護工作落到實處，我國制定了《歷史文化名城保護規劃規范》（GB 50357—2005），結合《中華人民共和國城鄉規劃法》（2015年修正）、《中華人民共和國文物保護法》（2017年修正），在各地城市總體規劃基礎上編制保護專題規劃。在此基礎上，根據歷史要素空間集聚狀態進行區域劃分出歷史城區、歷史文化街區及歷史風貌區，并分別提出保護措施；對歷史文化街區、歷史建筑劃定紫線，并作為總體規劃強制性內容，進行控制管理。確保建設新城區的同時能夠有效保護老城區，確保兩者能夠協調發展、有機結合，在保存城市歷史遺存和記憶的同時確保城市發展能夠享受現代生活的便利。

2 我國歷史文化名城保護規劃工作的分析

2.1 發展情況

歷史文化名城的保護工作已然成為時代的必然需求，這主要是由于歷史文化名城的文化價值高，能夠吸引多個群體對其進行管理、保護、品鑒[2]。

作為歷史文化名城，其具有深厚的歷史文化內涵，在民族及城市發展進程中占據非常重要的地位。綜合當前各地歷史文化名城的發展進程來看，其發展本質上就是傳統文化的傳承，規劃其發展情況時，不能僅僅局限于觀賞價值的提升，還要將歷史文化的傳承提上日程。要著眼大局從整體上做好歷史文化名城的規劃工作，最大限度地提升其文化和藝術價值。

而隨著改革開放的不斷深入，向世界展示中國文化的需求也在逐步凸顯，而歷史文化名城具有較高的觀賞價值，部分保護規劃單位正在逐步利用多種類型的資金進行歷史文化名城的修葺，努力提升其文化觀賞價值，對于歷史文化名城的保護不僅是旅游經濟的需求，更是對自身文化體系進行保護的重要途徑，只有保證城市旅游格局的科學性才能促進歷史文化名城的發展，進而提升城市文化觀賞價值。

2.2 存在問題

（1）探索不夠深入，研究工作不精細。對于歷史文化名城的保護規劃工作未能進行深入地探索，對于城市所述區位、環境、文化、社會等因素的了解不夠深入，缺少具體的研究性成果來支持歷史文化名城的保護規劃工作開展，相應的研究存在很大的隨意性與不合理性。

（2）不重視文化本身，缺乏全面保護。在歷史文化名城當中存在大量，不少城市的保護規劃存在重視物質實體而忽視其文化環境，造成實際保護工作開展時不夠全面。

（3）管理體系混亂，相關行動不統一。在對于歷史文化名城的管理過程中，其體制存在多元化管理的情況，各處的行動存在較大差異，同一歷史文化名城因歷史或文化等方面的因素形成多頭管控、多方保護的情況。

（4）管理依據不足，現場執法不嚴格。對于歷史文化名城來說，在國家層面存在相應的法律法規和方針政策來為其管理提供指導，而各個地方又會在此基礎上結合自身地域特色制定相應的地方性保護措施，而這些措施當中不乏存在較多疑點、漏洞的問題，造成現場管理工作依據不足，加之執法人員、環境等因素的影響，執法的嚴謹性無法保證[3]。

2.3 主要措施

（1）歷史文化名城一般都具有相應的民族特征和時代特色，需要根據城市功能需求對其進行有效的區域劃分，才能確保各個部分的協調發展，在歷史文化名城發展過程中，要關注各項保護功能，明確保護工作開展的重點，進而最大限度地保護歷史文化名城。

（2）歷史文化名城長期發展歷程中形成自身特色，保護好他們的觀賞價值，才能更好地增加其文化內涵，隨著時間的不斷推移，歷史文化名城會與各種工商業形式相互融合，特別是我國不少區域的歷史文化名城周邊形成了商業中心，在對其進行保護的過程中需要關注其特色，明確保護規劃的最終目標。

（3）歷史文化名城作為一個復雜、龐大的綜合體系，需要完善的監督機制來指導日常工作，實現對其深入保護的目標，現有法律法規仍舊存在一定漏洞，需要進一步加強城市立法，最大限度地保護歷史文化名城。同時嚴格執法程序，確保各項保護措施能夠有效落實。大力倡導全民參與，讓每個人深刻理解歷史文化名城保護規劃的重要性。

3 結語

歷史文化名城記載了我國社會發展的進程，充分反映了特定時間、特定地域的政治、經濟、文化發展狀況，是歷史的見證，對這些歷史文化名城的保護就是在保護民族的歷史和文化。我國歷史文化名城保護工作起步較晚，相關的文物保護意識仍舊存在不少盲點，但是相信隨著我國歷史文化名城保護規劃工作的不斷推進，其保護、管理會逐步完善，達到現代足跡與歷史印跡并存的目標。