巴州區農業科技人才的調查與思考

□李如平

（通聯：四川省巴州區九三學社 636600）

當前，各地正在加速農業現代化建設和優質糧油高產創建活動，農業按照“最需要加強、最需要扶持、最需要加快”的效益農業要求去建設和發展，關鍵在于人。對其中起決定性作用的農業科技人才狀況究竟如何？近期筆者對巴州區農業科技人才隊伍狀況進行了調查，現就如何強化農業科技人才隊伍建設等問題談一點淺識。

一、現狀及問題

1.現狀 巴州區共有農業科技人員484人（財政撥款388人，占80%），其中區級248人，占51.2%，鄉鎮236人，占48.8%。從職稱看，全區高級農藝師28人，占總人數的17.3%；農藝師62人，占12.8%；助理農藝師115人，占23.8%。從年齡結構看，45～50歲以上的占75.8%，40歲以下的占24.2%，表現出青黃不接的現狀。從知識結構看，具有中專以上學歷的占84.8%，大專以上學歷的占11.9%，本科以上學歷的占3.3%，大部份知識都趨于老化，遠不能適應現代農業的需求。從知識更新看，據巴州區農技站調查，在職職工42人，其中中專畢業（農校）的13人，占總數的31%；專科畢業（院校）的2人，占0.048%；本科畢業的2人，,占0.048%；非專業的25人，占59.5%。高級3人，占0.07%；中級11人，26.2%；初級21人，50%。建站50多年來，在大專院校進修學習1年的僅1人次（1985年）。通過全區鄉科技人員的共同努力，近幾年完成了國家、省、市、區科研課題48項，引進、推廣科技成果186項，其中有60多項科技成果獲國家、省、市、區科技進步獎，連續6年贏得了全省“農業看巴中，巴中農業看巴州區”的美譽。2006年被四川省政府評為糧食生產先進縣，2007年被四川省農業廳評為四川省糧食生產單位，2009年獲全國糧食生產先進縣、全國糧食生產先進縣標兵及四川省糧食生產豐收杯獎，2010年再次獲得全國糧食生產先進縣和四川省糧食豐收杯獎及產糧大縣獎勵。對促進巴州區現代農業、效益農業、特色農業、有機農業的發展起到了重要作用。實現了從指令型推廣向指導服務型轉變，將傳統的說教式推廣變為引導式、示范式、咨詢式、服務式、指導式的現代農業技術推廣新模式，為巴州區農業的發展做出了巨大貢獻。

2.存在問題

（1）科技人才斷檔 原來全區共建有村級服務站810個，科研小組4400個，鄉級服務站78個。因諸多因素的影響，村社服務站、組被迫解散，鄉級因撤區并鎮減少為48個，減少61.5%。專業技術人員僅占全區總人口108萬人的0.0057%，遠低于全國平均專業技術人員水平，僅靠區鄉兩級承擔全區78萬畝、28萬多農戶的技術指導服務工作。

（2）結構不合理 專業人員中文化水平高低差距大，非專業人員占有一定比例，年齡結構兩頭小、中間大，技術老化，大部份農業科技人員都是50年代大中專畢業，現有文化知識遠遠不適應現代農業發展的需要，45～50歲的科技人員占 76.3%，35～40歲的占 20.3%，25～30歲以下的僅占3.4%，科技人才正處于青黃不接階段。

（3）分配不合理的局限性 專業不對口，培養與需求脫節，專業人員進得少、非專業人員進得多的現象較為普遍；在管理體制上，多屬部門制，缺乏有效的科學管理體制，知識更新難以跟上；改行現象十分突出，一到改革，先從農業部門“減員、斷奶”，科技人員力不從心，導致“跳槽”改行現象十分突出，科技人員改行占總人數25.8%。

（4）優惠政策難以落實 按照農技推廣法規定，農林水第一線科技人員上浮一級工資，滿8年固定一級工資和各級財政籌集農技推廣專項資金及各單位按照職工總收入的4%～5%的比例籌集培訓、教育費，由同級財政拔付到單位等，因各種原因難以得到落實。

（5）科技投入不足 據調查，全區資金無保障的占76.3%，無辦公場所的占95.3%，無科研設備(投影機)占100%，無計算機的占89.4%，沒有下鄉用的交通工具占100%，有錢養兵，無錢打仗，而今的農技體糸有名無實。

（6）把基層農技推廣市場化 正如農民說：“遠看是個背煤炭的，近看是農技站的”。“測產憑經驗，千粒重按常數算”是大多數農技推廣人員的苦衷。

二、幾點思考

現代農業的發展關鍵在于人，即要有能人領導，有能人去推廣應用，有能人去指導服務，有能人抓示范，有能人抓先進技術傳播。農業是安天下、穩人心的產業，但農業生產具有先天弱質性，比較效益低，因此，各級政府必須提供農業公共服務和經費支持。

1.強化組織領導

（1）堅持“三個”明確 一是各級政府要明確農技推廣體糸是現代農業的主力軍，農業的進步，農業的發展，成果的轉化都要靠這支隊伍來完成，缺一不可；二是政府要明確農技推廣體糸是向農民傳播先進農業生產技術的紐帶，是提高農民科技素質，提升農業生產質量的有生力量；三是各級政府要明確農技推廣體系是農業科技創新，帶領農民科技致富不可少的隊伍，哪里科技創新、示范工作抓得好，農業生產質量就高，農民增產增收就顯著。

（2）堅持“三力” 一是各級政府用力組建好農技推廣隊伍。按照區域設置公益性人員編制，健全完善好農技推廣隊伍，強化區級、擴大鄉村級隊伍，每個鄉保證有公益性農技推廣員3～5人，村級2人，只有這樣，農業的創新和發展才有希望；二是用力理順管理體制。區鄉農技推廣站的人、才、物歸縣{區}農業主管部門統管，所在區鄉政府參與考核，這樣既有利工作，也有利政府與部門銜接；三是用力強化服務職能。按照區域科學設崗，競聘上崗，以崗定人，能進能出，盡快解決“缺錢養兵、無錢干事”的問題。

（3）提高“三個認識” 一是各級政府要充分認識“科學技術是第一生產力”，要增強領導的科技意識，領導要帶頭學、帶頭管，帶頭做；二是要充分認識科技是改造農業和推動現代農業發展的重要性和必要性，沒有科技農業就不能發展，農民就不能增產增收，農業科技顯得極為重要，決不可忽視；三是要充分認識科技在“三農”工作中起到的真正作用，是科技成果轉化、品種引進、試驗示范、推廣應用、耕制改革、農業的進步都要靠農業科技人員來實施和完成，農技推廣隊伍的建全完善好與壞，直接影響農業增與減，各級政府決不可輕視。

2.建立專家聯系制度 為加強農技推廣隊伍建設，盡快培養和造就一支強大的農技推廣隊伍，要拓寬政府與科技人員的聯系渠道，改進和加強知識分子工作，各級政府每年至少要召開3次以上科技人員座談會，與科技人員廣交朋友，了解他們的心聲，切實解決科技工作中的實際問題，經常聽取科技人員的建議和意見，及時解決科技工作中的熱點、難點問題，與科技人員共商發展之策。科技管理部門要充分發揮管理和協調作用，定期召開會議，研究科技人員的使用、管理、培訓、外出學習等方面的工作，發現問題及時整改，并加以解決，同時充分發揮科技顧問的作用，當好政府科技工作的耳目、參謀。

3.完善推廣機制

（1）知識更新機制 按照發展需要，科技人員每2～3年要有3～6個月知識更新時間，要為科技人員營造一個知識更新空間，各級政府要尊重知識，尊重人才，要真心愛才，善于護才，廣為求才，精心育才，大度容才。

（2）經費保障機制 一是用人單位每年按照職工總收入5%～10%的比例安排人才培訓、繼續再教育經費，由同級財政撥付到單位，解決知識更新經費不足的問題；二是各級政府要按照每年財稅增長比例提取2%～4%經費，籌集農業技術推廣專項資金，用于發展農技推廣事業。

（3）健全管理機制 在管理體制上，按照“機構不亂，人員不散，網絡不斷，經費不減”的原則，人權、物權、財權由縣區農業主管部門統一管理，形成上下相通、左右相連的農技推廣體系。只有這樣，才能真正解決當前農技推廣體系管人不管事的問題。

4.加速改善機構條件 各級政府要盡快解決“三無”（無辦公場所、交通工具、科研設備）的農技推廣站，做到推廣機構有規劃、有制度、有經費、有辦公埸地、有科研設備、有交通工具，為農技推廣機構營造一個良好的工作環境。在維護現有農技推廣機構的同時，要盡快恢復村社技術服務站，實行低償服務與財政補助相結合，按照崗位購置計算機，開辦區鄉村三級技術服務和信息網站，努力提高“三農”服務水平和質量。