邊境縣動物性產品質量安全監(jiān)管存在的問題及對策

冉權龍

（廣西區(qū)百色市那坡縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西百色 533900）

近年來，隨著中越邦交正常化，兩國交往日益密切，動物及其產品流通也更加頻繁，隨之而來是畜產品風險也進一步提高。畜產品質量安全不僅是保障人類健康，促進畜牧業(yè)發(fā)展和國家政治經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，畜產品質量安全已經(jīng)成為社會關注的熱點問題。特別是近年來，畜產品質量安全問題日益突出，“三聚氫胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”等添加劑的濫用。由此帶來的產品質量安全隱患給畜牧業(yè)發(fā)展造成了嚴重的打擊和負面影響。如何轉變政府職能，為畜產品質量安全提供安全保障，已經(jīng)成為當今政府亟待解決的問題。

一、在畜產品質量安全隱患的主要因素

（一）動物疫病帶來的隱患 近年來境外重大動物疫情不斷，“禽流感”、“口蹄疫”時有發(fā)生，那坡縣的百南、百都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“炭疽病”的老疫區(qū)，這給邊境地區(qū)畜產品質量安全帶來隱患。

（二）走私動物及產品的隱患 隨著國內畜產品價格一再走高，一些不法商販利欲熏心，避開了海關檢查，從非口岸通道采用“螞蟻搬家式”的運輸方式進行走私，這些動物及產品未檢疫，畜產品質量安全風險極高。

（三）安全監(jiān)管體系薄弱

1.監(jiān)管體系不健全。隨這各級政府的高度重視以及社會各界的廣泛關注，畜產品質量安全管理工作取得了顯著成績。《中華人民共和國動物防疫法》、《食品安全法》等法律、法規(guī)逐步健全。但是，由于監(jiān)管工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多，各種情況錯綜復雜，現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不能滿足實際需要，體制機制未完全理順，加之多部門管理缺乏有效的協(xié)調性、科學性、合理性和系統(tǒng)性。

2.生產體系薄弱。目前，畜牧業(yè)生產仍然是以農村分散飼養(yǎng)為主，專業(yè)化和規(guī)模化程度和水平不高，導致飼養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的質量安全隱患風險也極高，導致飼養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的質量安全隱患，造成了畜產品檔次低，質量參差不齊，質量安全難以完全保證。

3.激勵機制不健全。近年來，那坡縣加大了對畜牧發(fā)展的扶持力度，政府拿出五千萬元無息款，幫助廣大養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。但是對新科技、規(guī)模化生產、畜產品質量安全等方面的的投入明顯不足。不愿意在產品質量上花更多的錢，再則，行業(yè)自律能力差，在生產環(huán)節(jié)就埋下畜產品質量安全隱患。

4.檢測體系不健全。質量檢測是確保畜產品質量安全的重要手段，但是，目前那坡縣在畜產品生產和銷售等環(huán)節(jié)的檢測體系基本處于空白階段，即是能夠進行有限的檢測，如“瘦肉精”也多是發(fā)生問題后的采取的措施，并沒有真正落實在批次檢測、出場檢測和終端檢測等。從而導致畜產品質量安全缺乏科學的證據(jù)。

5.養(yǎng)殖投入品殘留的影響。在養(yǎng)殖過程中濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，導致畜產品中獸藥殘留。食用了藥物殘留超標的動物食品后，會直接危害人體的健康及生命。許多養(yǎng)殖戶是小規(guī)模散養(yǎng)農戶，受利益驅動，濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，降低了動物性食品安全性帶來的極大風險。

6.養(yǎng)殖模式造成的影響。傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖環(huán)境等造成畜禽體質軟弱、發(fā)病率高，嚴重影響畜禽產品質量安全。

7.加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)造成的影響。在加工過程中由于衛(wèi)生條件不合標準，操作不合規(guī)范導致的二次污染也非常嚴重。目前那坡縣只有縣城屠宰場屬于半機械化生產，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有定點屠宰場，有的屠宰動物采用傳統(tǒng)手工操作，衛(wèi)生條件差，落后的技術條件加重了污染程度，難以保證肉品安全；此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生監(jiān)管方面存在著不足，病害肉、注水肉現(xiàn)象時有發(fā)生，成為畜產品質量安全的隱患。

二、監(jiān)管對策

（一）構建完善的畜產品質量安全保障體系

1.建立、健全法制體系。法律、法規(guī)和規(guī)章是提高畜產品質量安全的根本保障，通過國家法規(guī)，明確規(guī)定畜產品生產者、經(jīng)營者及相關管理部門職責，規(guī)范畜產品生產和經(jīng)營管理，加大對違法行為的打擊力度，理順監(jiān)管體制，采取政府統(tǒng)一協(xié)調，把多個部門的分段監(jiān)管過程一協(xié)調起來，實現(xiàn)全程監(jiān)控，消除監(jiān)管空隙，不留監(jiān)管空白。

2.完善動物疫病追溯體系。建立健全動物疫情測報、流行病學調查、風險評估，制定重大動物疫病防治實行計劃和強制免疫計劃，推行動物免疫標識及動物疫病追溯體系建設。

3.畜產品質量檢測體系。及時建立和完善畜產品質量監(jiān)測機構，以市、縣級監(jiān)測中心為基礎的畜產品質量監(jiān)測體系，建立起上下聯(lián)結、高效運轉的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，使監(jiān)管工作更科學、公證、權威，監(jiān)督生產、經(jīng)營和使用者規(guī)范地進行生產，確保畜產品質量安全。

4.強化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管體系。加強對飼料、獸藥的監(jiān)管力度，開展定期不定期的監(jiān)督檢查力度。打擊違法行為；加強使用環(huán)節(jié)的管理，完善各種用藥記錄，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

5.強化教育體系。加大法律、法規(guī)宣傳，使生產者守法生產，經(jīng)營者守法經(jīng)營。加強畜產品質量安全知識的宣傳，通過學習開辦培訓班、發(fā)放宣傳資料等，提高生產者、經(jīng)營者的自我保護能力和意識。

（二）加大畜產品質量安全監(jiān)管力度 建立從“飼養(yǎng)到餐桌”的監(jiān)督體系，對畜產品質量全面監(jiān)管，包括生產、加工、運輸、儲藏環(huán)節(jié)。堅持做到每一環(huán)節(jié)都有專門機構專門管理，使每個環(huán)節(jié)都能保證質量。同時，嚴厲打擊各個環(huán)節(jié)中的違法行為，強化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，推行市場準入制，加強和規(guī)范畜禽產地檢疫、屠宰檢疫和市場監(jiān)督，通過執(zhí)法監(jiān)管與生產經(jīng)營者的自律，確保畜產品安全。

（三）建立行業(yè)自律體系 提倡行業(yè)重質量、守信譽的畜牧業(yè)生產和經(jīng)營企業(yè)，并在全社會形成重質量、守信譽的誠信氛圍。