城鄉(xiāng)一體化改革與建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

賈 全 明

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079)

城鄉(xiāng)一體化改革與建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

賈 全 明

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革，也是我國(guó)學(xué)術(shù)界正在討論和關(guān)注的重大理論問題。根據(jù)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)一體化改革中，需要以創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制為重點(diǎn)，即建立城鄉(xiāng)一體化的土地與規(guī)劃戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系和機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制，以此構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

城鄉(xiāng)一體化；改革與建設(shè)；實(shí)踐創(chuàng)新

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展的根本要求。深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn),具有重大的實(shí)際意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題分析

1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為17.92%。截至2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.7%，比新中國(guó)成立初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.95個(gè)百分點(diǎn)。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%。2011年4月28日的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人。大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%。目前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，總體水平一直較低

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅起步晚,且挫折較多,加之長(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”政策,因而發(fā)展水平一直很低。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)，水利、交通、電力、通信條件較差。目前全國(guó)還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。

(二)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化

我國(guó)雖然總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高。按一般規(guī)律,城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng),但實(shí)際上我國(guó)城鎮(zhèn)化水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)城市化水平滯后工業(yè)化10個(gè)百分點(diǎn)以上。

(三)城鎮(zhèn)化落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

世界銀行相關(guān)資料顯示,美國(guó)在20世紀(jì)20年代人均GDP達(dá)到3000美元，其城市化水平突破50%大關(guān)；日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣等亦表現(xiàn)出相似的特點(diǎn)。2009年，中國(guó)的人均GDP已達(dá)到3734.8美元，而城市化率為46.59%，國(guó)民收入跟中國(guó)水平差不多的馬來西亞和菲律賓，其城市化率都在60%以上，日本、韓國(guó)則超過70%。因此，從這個(gè)意義上說，中國(guó)的城市化落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[1]。

(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)差距日益擴(kuò)大

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。我國(guó)城市空間分布的突出特點(diǎn)是東密西疏。東部城鎮(zhèn)化水平高出西部17個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

(五)農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生

農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。

二、城鄉(xiāng)一體化改革與建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新思路探討

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅僅是建新房、修新路，改善居住條件和生活環(huán)境，重點(diǎn)的是要在體制機(jī)制創(chuàng)新上做文章。本文根據(jù)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)一體化改革中，需要以創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制為重點(diǎn)，即建立城鄉(xiāng)一體化的土地與規(guī)劃戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系和機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制，以此構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化全局規(guī)劃

在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的試驗(yàn)區(qū)，這是作為先行和先導(dǎo)性的第一步。重塑和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，把科學(xué)發(fā)展變成直觀的被干部群眾知曉、評(píng)論、修訂、理解、認(rèn)同的重要步驟。以規(guī)劃明確新農(nóng)村(或新社區(qū))建設(shè)功能布局，產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展方向，形成經(jīng)得住檢驗(yàn)和推敲的與總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、毛細(xì)規(guī)劃相銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，構(gòu)建全域覆蓋、層次清晰、目標(biāo)明確、管理到位的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

其中首要的，是抓住城市總體規(guī)劃的契機(jī)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的全局理念，在科學(xué)發(fā)展的新思維下編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃。這不是一份簡(jiǎn)單的圖示，更重要的是其戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的發(fā)展觀和可持續(xù)性，是城鄉(xiāng)資源的互通、互利以及對(duì)發(fā)展的配置合理性，是全域性城鄉(xiāng)新面貌和具有本市特色的發(fā)展圖景。

其次則是完善城鎮(zhèn)體系與村莊布局規(guī)劃體系。認(rèn)真修編城區(qū)、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮城區(qū)在物流、資金、信息、人才等要素上的匯聚和樞紐與孵化器功能外，更要凸顯對(duì)城市的帶動(dòng)效應(yīng)和鄉(xiāng)村的呼應(yīng)關(guān)系。在重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，為產(chǎn)業(yè)聚集、城鄉(xiāng)互動(dòng)騰出空間和余地。在建制鎮(zhèn)、中心村落的建設(shè)和布局中，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀，建設(shè)亦城亦鄉(xiāng)、環(huán)境優(yōu)美、功能齊備、宜居樂生的新社區(qū)，并且把城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐一落實(shí)在各層次規(guī)劃中，以規(guī)劃帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的覆蓋。

再次，在專項(xiàng)規(guī)劃的進(jìn)一步完善中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、交通、水利、資源開發(fā)與生態(tài)平衡的關(guān)系，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制中，立足于環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理和保護(hù)耕地、節(jié)約土地以及打造地方文化，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明全面發(fā)展的眼光和社會(huì)前景。

(二)創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用制度和健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

土地的利用和管理是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重點(diǎn)。在切實(shí)保證國(guó)家土地制度和土地政策有效執(zhí)行的前提下，完善土地利用與復(fù)墾平衡的土地保護(hù)機(jī)制，探索一定區(qū)域內(nèi)土地利用計(jì)劃的有效調(diào)劑，是城鄉(xiāng)一體化改革中必然涉及的問題。為此，一方面必須嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，另一方面又需要推進(jìn)土地利用和管理方式的創(chuàng)新。要在推進(jìn)土地利用和管理方式的創(chuàng)新中，探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌和土地收益統(tǒng)籌分配的管理辦法，完善征地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；探索集約化土地經(jīng)營(yíng)辦法，用市場(chǎng)化方法形成規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力與土地資源向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[2]。在創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用制度上，可以探索建立適度的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償原則下，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序地合理地流轉(zhuǎn)。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行和基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，最能夠顯現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局和直觀性。所以，要在城鄉(xiāng)一體化過程中，突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建設(shè)本區(qū)域內(nèi)向外向內(nèi)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，既充分利用國(guó)家交通干線，又有本區(qū)域的暢通工程和鄉(xiāng)村道路工程，完善和提升交通功能，以大交通意識(shí)來解決區(qū)域內(nèi)交通規(guī)劃、交通運(yùn)行和管理程序。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，仍要堅(jiān)持按照需要、量力而行、適度超前的原則，形成以城市為核心、向下延伸至中心鎮(zhèn)和中心村為基本聯(lián)接點(diǎn)的、干支相接、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)暢通、宜居宜行的綜合交通體系。在城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之初，可以從大力發(fā)展公共交通事業(yè)出發(fā)，按照市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心社區(qū)都能通公交車的目標(biāo)，整合交通客運(yùn)資源，由城市向農(nóng)村延伸公交線路，形成便民、快捷、經(jīng)濟(jì)、安全有序的城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期落后于城市，欠賬較多。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，從改善農(nóng)村環(huán)境入手，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力、改善農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐。在供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。實(shí)施大規(guī)模土地整治工程，科學(xué)改造低產(chǎn)田，增加高產(chǎn)示范田和高產(chǎn)基地，整修擴(kuò)建排灌渠道，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，抓好農(nóng)田道路、小型水利、節(jié)水灌溉、草場(chǎng)圍欄、養(yǎng)殖小區(qū)、大中型沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)和集中居民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維護(hù)，使學(xué)校、醫(yī)院、商店、道路、供水、排水、環(huán)保、綠化逐步達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為城鄉(xiāng)一體化提供硬件支持。

(四)建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系和機(jī)制

建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系和均等化服務(wù)觀念，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的軟件支持。這是在實(shí)踐中需要著重注意的，是使農(nóng)民享受基本的國(guó)民待遇的主要改革項(xiàng)目。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均等，曾嚴(yán)重加大了城鄉(xiāng)間的差距和不平等，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和機(jī)制上的改革必然擺上重要位置。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌與一體化發(fā)展。建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展體制。充分利用城鄉(xiāng)共享的信息技術(shù)手段，加快教育信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮更大作用。建立教師合理流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)，實(shí)行農(nóng)村教師培訓(xùn)工程和城鄉(xiāng)教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)制度。大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育[3]，完善職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制，資助引導(dǎo)就業(yè)青年選擇職業(yè)教育。大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握實(shí)用技能，拓寬就業(yè)渠道，提高增收能力。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建立城鄉(xiāng)居民共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體制。全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的有關(guān)政策，加大投入、優(yōu)化配置，建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。在完善醫(yī)療服務(wù)上，注重預(yù)防保健、衛(wèi)生教育服務(wù)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)人人享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行普遍的醫(yī)療保障制度，努力解決城鄉(xiāng)群眾看病難、看病貴的問題，大力提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量[4]。

3.創(chuàng)新城鄉(xiāng)文化體育發(fā)展體制。健全政府主導(dǎo)下的具有普遍服務(wù)功能的文化體育事業(yè)。推動(dòng)多元資本參與的符合市場(chǎng)規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；在文化體育事業(yè)和管理體制的改革中，促進(jìn)實(shí)行文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。高度重視文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好遍及城鄉(xiāng)的公益性文化設(shè)施和群眾性文化活動(dòng)場(chǎng)所。根據(jù)本地特色和群眾愛好，大力開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。推進(jìn)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化新技術(shù)在城鄉(xiāng)的運(yùn)用，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，提高傳輸播出質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村的服務(wù)功能。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)展的重要標(biāo)志。加大對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的投入，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，使農(nóng)民享受基本的國(guó)民待遇，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要工作。

(五)創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體制

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，舊的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制正在改變，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新的社會(huì)保障體制也在深化改革、創(chuàng)新機(jī)制中逐步形成。

1.建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。積極擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高社會(huì)參保率，逐步將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障覆蓋范圍。進(jìn)一步提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，積極探索社會(huì)救助機(jī)制，加大政府救助力度。加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步完善“低收入農(nóng)民最低生活保障”“失地農(nóng)民生活保障”等農(nóng)村社會(huì)保障制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[5]，有針對(duì)地做好殘疾人、老年人等特殊群體的社會(huì)保障工作。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體制機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體、勞動(dòng)力有序流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。徹底消除對(duì)農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的就業(yè)限制，完善勞動(dòng)者自主擇業(yè)、單位自主用工的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)給《就業(yè)登記證》，享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策。繼續(xù)深入開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)困難群體的再就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況和已有經(jīng)驗(yàn)，開展各種形式的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至可以是政府買單的培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)進(jìn)城經(jīng)商辦廠開店人員，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)工作屬地化改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)(辦)一級(jí)政府管理勞動(dòng)就業(yè)工作的職能。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。建立和完善就業(yè)與早就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)寬就業(yè)渠道。努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高就業(yè)容量，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)放小額擔(dān)保貸款，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模。建立穩(wěn)定的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)資金投入機(jī)制，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(六)探索城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了更高要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上會(huì)有相應(yīng)調(diào)整，但改變不大。而在社會(huì)管理體制機(jī)制上，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)必然改變舊的城鄉(xiāng)分離的管理體制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化下社會(huì)管理的新體制新機(jī)制。

1.建立新型社區(qū)管理體制。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，進(jìn)行村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)戶在改善居住條件下適當(dāng)形成集中的新社區(qū)。在完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本隊(duì)伍建設(shè)、基本工作規(guī)范建設(shè)中，加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，形成代表民意的社區(qū)自治運(yùn)行機(jī)制。加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，著力改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)工作管理體制，規(guī)范社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。

2.建立新型戶籍管理制度。改革戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。改革暫住證制度，對(duì)流動(dòng)人口由暫住證管理向居住證管理轉(zhuǎn)變，保證城鄉(xiāng)居民在社會(huì)待遇上的同等義務(wù)和同等權(quán)利。

[1]李紹華.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：尊重規(guī)律是基礎(chǔ)[J].中共四川省委黨級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2010(4).

[2]顧旭方.關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革若干問題的理性思考[J].東疆學(xué)刊，2011(1).

[3]高書國(guó).中等收入階段教育供求關(guān)系變化及其特點(diǎn)分析[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4).

[4]龔春明，等.科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)關(guān)系初探——兼論建立健全群眾利益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2011(1).

[5]葛慶敏.論人口老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善[J].齊魯學(xué)刊，2010(1).

[責(zé)任編輯孫景峰]

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1000-2359(2012)02-0119-04

賈全明(1962— )，男，河南舞陽(yáng)人，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。

2011-08-12