建設美麗中國努力開辟散裝水泥工作的新局面

何萬民

黨的十八大提出建設美麗中國，在生態建設方面奏響了“美好生活”、“美麗中國”最強音。十八大報告使用的環境科學、生態學、資源學等科學和環境的術語超過100個，生態文明的核心內容旨在實現中華民族永續發展，這意味著生態文明是中華文明新的血液。學習貫徹黨的十八大精神，要深刻把握十八大提出的鮮明主題，以生態文明建設為目標，凝聚力量，努力開辟散裝水泥工作的新局面。

發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，既可節省能源和資源消耗，又可有效保護環境，減少固體廢棄物排放，實現資源的循環利用，對提高建筑質量、促進建筑行業轉型升級有重要的作用。其符合國家建設資源節約型、環境友好型社會的要求，對加快經濟發展方式轉變、調整產業結構、提高可持續發展能力具有十分重要的意義。既是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，也是實現經濟社會與環境協調發展的客觀要求和重要舉措。

新疆散裝水泥供應量近年來繼續增長，散裝率穩步提高。2008～2012年，新疆散裝水泥累計供應量達到6690萬噸，五年內年均增加323萬噸，平均年增長幅度38%，水泥散裝率由2008年的37.88%提高到2012年的56%，提高了18個百分點。全國水泥散裝率2012年10月為53.65%，新疆2012年10月水泥散裝率為59.77%，列全國第九位。

預拌混凝土發展迅猛，預拌砂漿企業逐步興起。新疆現約有預拌混凝土攪拌站230多家，年設計生產能力1億立方米。2012年預計完成預拌混凝土供應量3000萬立方米，比2008年增加2270萬立方米，平均年增長幅度達到33%。在“禁止現場攪拌砂漿”政策的推動下，預拌砂漿企業也逐步興起。2010年，烏魯木齊市建成投產普通預拌砂漿企業1家，2012年全區已建立4家，生產能力達到120萬噸，這將為新疆下一步全面推廣應用預拌砂漿奠定良好基礎。

2008～2012年，按照6690萬噸散裝水泥累計供應量計算，可節省標準煤102.56萬噸，減少粉塵排放268.9萬噸，減少二氧化碳排放1.26萬噸。2012年廢棄物綜合利用量達到650萬噸。節能減排成效顯著，取得良好的綜合社會效益。

黨的十八大報告提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總布局，中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。我們面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰。全面貫徹落實科學發展觀，就要深刻領會黨的十八大精神，找準推廣散裝水泥工作的目標，制定好散裝水泥推廣工作的措施。

今后的工作思路和發展目標

“十二五”期間，自治區散裝水泥工作要緊緊圍繞黨的十八大精神和中央新疆工作座談會精神，全面落實科學發展觀，以建設資源節約型、環境友好型社會為主線，延伸散裝水泥產業鏈，全面推進全區散裝水泥“三位一體”的快速發展，努力提高水泥散裝化水平。

到2015年，計劃完成散裝水泥供應量3000萬噸，散裝率達到57%，力爭達到60%，預拌混凝土計劃完成供應量4000萬立方米。

完成全區散裝水泥發展目標還有許多困難和不足需要努力克服，主要是：

1、政策規章相對滯后，應加快散裝水泥立法的步伐。推廣發展散裝水泥是一項長期而艱巨的歷史任務，需要法律法規體系的長期支持。各地散裝水泥辦公室履行職責時執法地位不夠明確，執法行政的依據不夠充分，橫向協調工作難度大，只能在法律、法規的授權下采取相應的行政措施，引導企業向有利于公眾利益、有利于推廣散裝、確立節約型社會的方向發展。只有“依法推散”，完善政策法規體系，創造有利于推進散裝水泥工作的環境，才能使這項工作跨上一個新的臺階。

2、機構建設和人員配備要適應散裝水泥的快速發展。散裝水泥辦公室是貫徹執行國家有關發展散裝水泥的法律規章和政策并組織實施、負責對散裝水泥的發展工作進行全面管理的機構，需要在工作中加強組織領導，發揮各界力量，切實形成合力，強化宏觀調控機制。目前，國家提出促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展模式，新疆的推散工作也逐步從地州首府城市向縣級城市及鄉鎮推進，需要有相應的機構和人員開展散裝水泥工作。而目前，新疆只是在地州級設立了發展散裝水泥機構，實際從事散裝工作的人少，而且還身兼多職，承擔著繁重的其它業務，無暇顧及推散工作，散辦機構職能及人員隊伍建設有待加強。這些都是各地散辦工作存在的共同難題。

目前，發展散裝水泥工作已經向區域中心城市之外發展，“禁現”范圍在不斷擴大，現有的機構設立方式已不適應散裝水泥發展新形勢的需要。鑒于散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿管理的現狀和今后的有效管理，應該在縣（市）設立工作機構。

3、應加強預拌混凝土生產企業產品質量管理。目前，新疆部分地區攪拌站產量過剩，企業間競爭激烈，統一規劃、合理布局、有序競爭、健康發展是今后工作的重點。目前僅靠各級質監站抽檢，已無法保證混凝土質量完全合格，各級政府應明確混凝土攪拌站生產管理部門，在強化混凝土產品監督的基礎上，強化攪拌站資質管理，加強攪拌站的全面質量管理，重點要解決好先進施工方式與相對落后的物流、儲存方式的矛盾。

4、自治區及各地應擴大“禁現”城市范圍。目前，新疆大部分縣市均已建設了預拌混凝土攪拌站，有的縣市攪拌站的數量已經供大于求，還有現場攪拌與預拌混凝土共存現象，存在惡性競爭的隱患，從而影響到建設工程施工質量，為了杜絕此現象的發生，自治區和各地散裝水泥辦公室應聯合建設、城管、公安交通、環保等部門聯合出臺自治區級或地區級“禁止現場攪拌混凝土”的相關規定，擴大“禁現”城市范圍，從而保證預拌混凝土事業健康發展。

為實現散裝水泥的推廣目標，自治區散裝水泥辦公室提出了以下主要對策：

一是要全面貫徹落實科學發展觀，樹立綠色、低碳發展理念，以推進節能減排、促進循環經濟發展為重點，以技術創新和制度創新為動力，以服務建筑、資源綜合利用為目標，強化政策調控，發揮市場導向，深入推進“禁現”工作，促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二是加大宣傳力度，保障政策效果。加強政策宣傳，充分利用電視、電臺、網絡、報刊等宣傳平臺，大力宣傳散裝水泥，通過全面、集中、有效的宣傳，讓推廣散裝水泥政策深入到全區每個相關單位和個人，使他們了解政策、掌握政策，形成全社會共同關心支持散裝水泥事業的良好氛圍。

三是完善和強化散裝水泥專項資金政策，增強其宏觀調控和扶持作用。繼續強化散裝水泥專項資金政策的調控力度。“十二五”期間，針對散裝水泥發展形勢，加強專項資金征收管理使用的監督檢查，維護政府性基金的嚴肅性，確保專項資金政策的執行力度。充分發揮散裝水泥專項資金補助的政策扶持作用，促進散裝水泥事業的進步。

四是加強行業管理建設，提高服務發展能力。推廣散裝水泥是一項具有較大社會影響的事業，是一項多部門、多環節聯動配合、全社會廣泛參與的系統工程，政策性強、涉及面廣、任務艱巨，必須加強管理隊伍建設，提高服務發展能力。加強對各地州散辦工作的檢查、指導，加強人員配備，規范管理，強化工作職責履行，提高服務發展能力。

五是抓好發展散裝水泥和預拌混凝土（砂漿）日常工作。加強水泥生產企業的運行監測，做好報表分析，與工商、稅務部門密切合作，指導水泥生產企業、預拌混凝土生產企業和建設施工單位推廣散裝水泥，確保散裝水泥工作任務的全面完成。繼續抓好城市“禁現”工作，加強城區建筑施工現場監督，解決施工擾民和施工現場臟、亂、差等問題。

六是繼續抓好農村推散工作。農村推散是散裝水泥工作的薄弱環節，又是關系到水泥散裝率進一步提升的關鍵環節，要積極探索有效方法，鼓勵和引導預拌混凝土向鄉鎮發展，抓好農村散裝水泥試點和示范項目，全力做好“散裝水泥下鄉”活動，通過建立農村推散示范點，努力提高農村使用散裝水泥比率。

七是繼續抓好專項資金征管工作。專項資金是確保散裝水泥推廣應用的有力政策措施，要嚴格按照“限制袋裝、鼓勵散裝”的政策導向，依據散裝水泥發展基金征收規定，提高專項資金征收率。同時，規范資金使用程序，嚴格項目評審制度，積極引導社會資金對散裝水泥項目的投入，充分發揮專項資金的引導作用，帶動社會資金投入散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣領域。散裝水泥專項資金支持重點向行業技術創新、農村散裝水泥推廣和散裝水泥物流設施建設等方面傾斜，推動散裝水泥工作的發展。