弘揚北大荒精神譜寫墾區散裝水泥事業新篇章

黑龍江省農墾總局散裝水泥管理辦公室

在省散裝水泥辦公室大力支持下，在墾區相關部門的配合下，黑龍江省農墾總局散裝水泥管理辦公室較好地完成了年度工作目標，并結合墾區實際，制定了相關的配套文件，徹底改變了墾區散裝水泥管理工作的無序、無執法權、只收繳專項資金、無推廣發展措施的局面，使墾區散裝水泥管理進入法制化軌道，推動了墾區散裝水泥事業的發展，開創了墾區推散工作的新局面。

一、貫徹落實《條例》，健全墾區散裝水泥組織機構

《條例》下發后，總局立即成立專門機構研究，以便《條例》在墾區有效實施。一是結合黑龍江墾區實際起草、印發了《黑龍江省墾區實施<黑龍江省促進散裝水泥發展條例>辦法》，并制定了相關配套文件，促進了《條例》在黑龍江墾區的落實，全面推進了黑龍江墾區散裝水泥推廣工作。二是快速組建機構。不到半年時間組建了黑龍江省農墾總局散裝水泥管理辦公室，并在總局及9個管理局的工信委設立散裝水泥管理辦公室，為下一步墾區推散工作奠定了基礎。

二、抓好散裝水泥管理的基礎工作

散裝水泥管理是一項政策性、專業性很強的工作，基礎工作很重要。一是重點加強業務人員的培訓，提高隊伍建設。針對墾區散裝水泥管理辦公室人員少、隊伍新、大部分管理人員是兼職、對推散工作陌生的實際情況，總局散辦舉辦了由管理局工信委及有關農場相關工業管理人員參加的墾區推廣散裝水泥執法人員培訓班，培訓工作聘請了省法制辦的法律專家授課，并對散裝水泥推廣有關業務及規范行政執法進行了系統培訓，有88人通過考核并頒發執法證書，為順利的開展推散工作奠定了基礎。二是開展專項調查，摸清墾區散裝水泥生產及使用情況。為及時掌握墾區散裝水泥推廣工作的現狀，結合省散辦布置的開展做好“十二五”期間水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業基本情況調查，集中力量對墾區散裝水泥生產及使用情況進行摸底。目前墾區現有水泥廠11家，產能290萬噸，散裝率8.2%；水泥制品企業1個，年用散裝水泥2萬噸；現有攪拌站2家，設計生產能力22萬立方米，預拌混凝土專用運輸車輛35輛，泵車3輛。三是做好檔案管理。根據檔案管理有關規定，制訂了《墾區散裝水泥管理辦公室卷宗目錄》，要求基層及時、規范地完成征收卷宗填制，建立征收檔案，完善卷宗管理，為散裝水泥宣傳推廣、咨詢服務、依法管理提供保障。

三、集中力量開展專項資金征收

2011年是墾區履行散裝水泥管理職能的第一年，推廣散裝水泥對墾區來說是一項全新工作，但專項資金的征收將直接關系到將來散裝水泥的推廣和散裝水泥管理工作的開展，關系到散裝水泥管理職能的落實。一是局散辦結合墾區實際，協調總局建委、總局交通局等相關部門，爭取其支持，由其提供全年建設項目計劃，與建委協商在建設施工開工審批時收繳專項資金管理辦法，為保證專項資金征收奠定基礎。二是規范散裝水泥專項資金征收程序。墾區總面積5.76萬平方公里，下轄9個分局、114個農牧場，分布在全省12個市74個縣（市、區），散裝水泥專項資金收繳難度大。局散辦克服了面散點多的征收難題，統一標準、統一政策、統一程序，對專項資金專戶管理，集中收繳。集中專項資金管理，為下一步集中推散，保證了資金來源。三是對重點單位、重點項目進行督察。深入水泥生產廠家及施工單位進行現場調查，組織相關部門、召集建設單位進行座談、宣講，解答疑難之處。將省、總局有關散裝水泥發展文件直接送達農場，使基層單位對推廣散裝水泥及征收專項資金有了明確的認識，保證專項資金的正常收繳。經過多方的努力，截至2011年底，僅半年時間黑龍江省農墾總局散裝水泥辦收繳專項資金額241萬元。

四、開展推廣散裝水泥工作宣傳，營造推散工作氛圍

散裝水泥管理工作是墾區的一項新職能，公眾對此認知不一。為此，局散辦克服人手少、無經費的困難，采取了以下宣傳措施：一是利用簡報宣傳，在工信委的簡報上刊登散裝水泥管理辦公室的工作信息，向管理局及農場宣傳散裝水泥管理工作。二是貫徹《條例》和加強散裝水泥推廣宣傳。2011年組織全墾區培訓6次，宣講《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》和農墾相關文件，提高管理人員的業務水平和推散工作在墾區的認識。三是邊征收專項資金邊宣傳，在征收專項資金時，與征收區域的主要領導、建設主管部門、建設單位進行座談，并將省、總局有關法規、文件同時送達，進行現場宣傳，達到了宣傳與專項資金征收并舉的目的。

五、精心布置，深入調研，科學制定墾區“十二五”期間水泥散裝率和散裝水泥使用率

由于墾區大多區域遠離中心城鎮，水泥工業發展落后，給墾區推廣散裝水泥工作帶來較大困難，水泥散裝率和散裝水泥使用率與全省平均水平差距較大。為科學合理制定“十二五”規劃指標，達到促進推廣散裝水泥的目的，局散辦要求管理局及農場散裝水泥管理人員，深入水泥生產廠家及施工單位進行現場調查，協調建設部門收集整理資料，召開座談會，介紹情況，集中研究，同時參照墾區周邊市縣情況科學制定指標計劃。爭取到“十二五”末，墾區水泥散裝率和散裝水泥使用率均突破20%，在全省農村推散起到引領示范作用。