弘揚(yáng)北大荒精神譜寫墾區(qū)散裝水泥事業(yè)新篇章

黑龍江省農(nóng)墾總局散裝水泥管理辦公室

在省散裝水泥辦公室大力支持下，在墾區(qū)相關(guān)部門的配合下，黑龍江省農(nóng)墾總局散裝水泥管理辦公室較好地完成了年度工作目標(biāo)，并結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，制定了相關(guān)的配套文件，徹底改變了墾區(qū)散裝水泥管理工作的無(wú)序、無(wú)執(zhí)法權(quán)、只收繳專項(xiàng)資金、無(wú)推廣發(fā)展措施的局面，使墾區(qū)散裝水泥管理進(jìn)入法制化軌道，推動(dòng)了墾區(qū)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了墾區(qū)推散工作的新局面。

一、貫徹落實(shí)《條例》，健全墾區(qū)散裝水泥組織機(jī)構(gòu)

《條例》下發(fā)后，總局立即成立專門機(jī)構(gòu)研究，以便《條例》在墾區(qū)有效實(shí)施。一是結(jié)合黑龍江墾區(qū)實(shí)際起草、印發(fā)了《黑龍江省墾區(qū)實(shí)施<黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例>辦法》，并制定了相關(guān)配套文件，促進(jìn)了《條例》在黑龍江墾區(qū)的落實(shí)，全面推進(jìn)了黑龍江墾區(qū)散裝水泥推廣工作。二是快速組建機(jī)構(gòu)。不到半年時(shí)間組建了黑龍江省農(nóng)墾總局散裝水泥管理辦公室，并在總局及9個(gè)管理局的工信委設(shè)立散裝水泥管理辦公室，為下一步墾區(qū)推散工作奠定了基礎(chǔ)。

二、抓好散裝水泥管理的基礎(chǔ)工作

散裝水泥管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，基礎(chǔ)工作很重要。一是重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)墾區(qū)散裝水泥管理辦公室人員少、隊(duì)伍新、大部分管理人員是兼職、對(duì)推散工作陌生的實(shí)際情況，總局散辦舉辦了由管理局工信委及有關(guān)農(nóng)場(chǎng)相關(guān)工業(yè)管理人員參加的墾區(qū)推廣散裝水泥執(zhí)法人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)工作聘請(qǐng)了省法制辦的法律專家授課，并對(duì)散裝水泥推廣有關(guān)業(yè)務(wù)及規(guī)范行政執(zhí)法進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，有88人通過(guò)考核并頒發(fā)執(zhí)法證書，為順利的開(kāi)展推散工作奠定了基礎(chǔ)。二是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，摸清墾區(qū)散裝水泥生產(chǎn)及使用情況。為及時(shí)掌握墾區(qū)散裝水泥推廣工作的現(xiàn)狀，結(jié)合省散辦布置的開(kāi)展做好“十二五”期間水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查，集中力量對(duì)墾區(qū)散裝水泥生產(chǎn)及使用情況進(jìn)行摸底。目前墾區(qū)現(xiàn)有水泥廠11家，產(chǎn)能290萬(wàn)噸，散裝率8.2%；水泥制品企業(yè)1個(gè)，年用散裝水泥2萬(wàn)噸；現(xiàn)有攪拌站2家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力22萬(wàn)立方米，預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛35輛，泵車3輛。三是做好檔案管理。根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定，制訂了《墾區(qū)散裝水泥管理辦公室卷宗目錄》，要求基層及時(shí)、規(guī)范地完成征收卷宗填制，建立征收檔案，完善卷宗管理，為散裝水泥宣傳推廣、咨詢服務(wù)、依法管理提供保障。

三、集中力量開(kāi)展專項(xiàng)資金征收

2011年是墾區(qū)履行散裝水泥管理職能的第一年，推廣散裝水泥對(duì)墾區(qū)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新工作，但專項(xiàng)資金的征收將直接關(guān)系到將來(lái)散裝水泥的推廣和散裝水泥管理工作的開(kāi)展，關(guān)系到散裝水泥管理職能的落實(shí)。一是局散辦結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，協(xié)調(diào)總局建委、總局交通局等相關(guān)部門，爭(zhēng)取其支持，由其提供全年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，與建委協(xié)商在建設(shè)施工開(kāi)工審批時(shí)收繳專項(xiàng)資金管理辦法，為保證專項(xiàng)資金征收奠定基礎(chǔ)。二是規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金征收程序。墾區(qū)總面積5.76萬(wàn)平方公里，下轄9個(gè)分局、114個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，分布在全省12個(gè)市74個(gè)縣（市、區(qū)），散裝水泥專項(xiàng)資金收繳難度大。局散辦克服了面散點(diǎn)多的征收難題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一程序，對(duì)專項(xiàng)資金專戶管理，集中收繳。集中專項(xiàng)資金管理，為下一步集中推散，保證了資金來(lái)源。三是對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督察。深入水泥生產(chǎn)廠家及施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織相關(guān)部門、召集建設(shè)單位進(jìn)行座談、宣講，解答疑難之處。將省、總局有關(guān)散裝水泥發(fā)展文件直接送達(dá)農(nóng)場(chǎng)，使基層單位對(duì)推廣散裝水泥及征收專項(xiàng)資金有了明確的認(rèn)識(shí)，保證專項(xiàng)資金的正常收繳。經(jīng)過(guò)多方的努力，截至2011年底，僅半年時(shí)間黑龍江省農(nóng)墾總局散裝水泥辦收繳專項(xiàng)資金額241萬(wàn)元。

四、開(kāi)展推廣散裝水泥工作宣傳，營(yíng)造推散工作氛圍

散裝水泥管理工作是墾區(qū)的一項(xiàng)新職能，公眾對(duì)此認(rèn)知不一。為此，局散辦克服人手少、無(wú)經(jīng)費(fèi)的困難，采取了以下宣傳措施：一是利用簡(jiǎn)報(bào)宣傳，在工信委的簡(jiǎn)報(bào)上刊登散裝水泥管理辦公室的工作信息，向管理局及農(nóng)場(chǎng)宣傳散裝水泥管理工作。二是貫徹《條例》和加強(qiáng)散裝水泥推廣宣傳。2011年組織全墾區(qū)培訓(xùn)6次，宣講《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》和農(nóng)墾相關(guān)文件，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和推散工作在墾區(qū)的認(rèn)識(shí)。三是邊征收專項(xiàng)資金邊宣傳，在征收專項(xiàng)資金時(shí)，與征收區(qū)域的主要領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)主管部門、建設(shè)單位進(jìn)行座談，并將省、總局有關(guān)法規(guī)、文件同時(shí)送達(dá)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，達(dá)到了宣傳與專項(xiàng)資金征收并舉的目的。

五、精心布置，深入調(diào)研，科學(xué)制定墾區(qū)“十二五”期間水泥散裝率和散裝水泥使用率

由于墾區(qū)大多區(qū)域遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，水泥工業(yè)發(fā)展落后，給墾區(qū)推廣散裝水泥工作帶來(lái)較大困難，水泥散裝率和散裝水泥使用率與全省平均水平差距較大。為科學(xué)合理制定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，達(dá)到促進(jìn)推廣散裝水泥的目的，局散辦要求管理局及農(nóng)場(chǎng)散裝水泥管理人員，深入水泥生產(chǎn)廠家及施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，協(xié)調(diào)建設(shè)部門收集整理資料，召開(kāi)座談會(huì)，介紹情況，集中研究，同時(shí)參照墾區(qū)周邊市縣情況科學(xué)制定指標(biāo)計(jì)劃。爭(zhēng)取到“十二五”末，墾區(qū)水泥散裝率和散裝水泥使用率均突破20%，在全省農(nóng)村推散起到引領(lǐng)示范作用。