浙江省水利工程招投標工作現狀與改進設想

張明勝

（浙江省水利水電勘測設計院 杭州 310002）

1 招標投標工作的現狀

1.1 基本形成水利工程招投標制度體系

自2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，各級部門制定了一系列政策法規，逐步形成招投標法規制度體系。水利部于2002年1月發布第14 號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》；國家七部委于2002年1月聯合發布了《評標委員會和評標方法暫行規定 》；浙江省水利廳于2002年6月發布了《浙江省水利工程建設項目招標投標管理辦法》；浙江省人民政府于2006年4月頒發了《浙江省招標投標條例》；浙江省水利廳于2008年4月發布了浙水建〔2008〕13 號文《關于進一步加強水利建設市場管理工作的通知》；浙江省人民政府于2009年4月頒發了浙政發〔2009〕22 號文《關于嚴格規范國有投資工程建設項目的招標投標活動》，逐漸形成了一套較為健全的水利工程招投標制度體系。

1.2 招標投標工作程序規范

近年來，招標代理單位在招投標過程中依法辦事，各級水行政監督部門嚴格把關，全省水利工程招投標基本做到“公開、公正、公平”。（1)公開發布招標信息。根據浙政發〔2009〕22 號文規定，省重點工程項目在《浙江日報》、《浙江招標投標網》及相關的交易中心、網站上統一向社會公開發布招標信息，其他項目在項目所在地交易中心、網站及報刊上統一向社會公開發布招標信息；（2）公開投標資格條件，并與招標信息同時發布；3)公開接受投標報名。在規定時間內，招標人公開接受投標單位的投標報名；4)公開評標辦法。招標人確定的評標辦法在招標文件予以明確；5)公開招標評標結果。省重點工程項目通過《浙江重大工程交易網》、《浙江水利網》向社會公布中標單位，其他項目在項目所在地交易中心、網站上向社會公布中標單位。

1.3 招標代理單位發揮重要作用

對于專業技術力量不足、缺乏招標投標經驗的建設單位，應當委托符合相應條件的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理單位利用自身豐富的招投標經驗，代理建設單位完成招投標工作，即減少了建設單位人員的投入，又可使招標投標工作更加符合國家有關招投標法律法規，減少招投標失敗的風險，并可有效控制工程投資。從近幾年浙江省水利工程招投標的情況看，中介機構招標代理，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。例如2009年進行的溫州市某標準堤工程以及2011年進行的溫州市某圍墾工程的監理、施工招標，指揮部僅有兩名技術人員，現有的技術力量和短時間內無法完成招標投標工作，委托招投標代理單位代理招標，按法定程序順利完成了招標工作，為工程項目擇優選擇了監理、施工單位，并確保了項目開工時間。

2 招標投標工作中存在的問題

2.1 缺乏科學的評標方法

評標辦法對于選擇最優的中標單位極其重要。目前實際操作中，根據浙政發〔2009〕22號文規定，對技術沒有特殊要求的施工招標項目一般采用經評審的最低投標價法。最低投標價法正常情況下能充分體現競爭，大幅降低建設成本。當然這種評標方法也有缺點，有些施工單位為了中標，以低價謀取中標，工程到手后再通過變更、現場簽證、索賠等來高價結算。施工單位在低價中標后，達不到目的就會停工甚至撒手不干，增加了監理和建設單位的管理難度，往往會導致工期延誤、造價增加等，給建設單位造成巨大的損失。長此以往惡性循環，擾亂了建筑市場的正常秩序。

綜合評分法是評委按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審和量化打分,以評標總得分最高的投標人作為中標人的評標方法。評標的主要因素有投標報價、施工技術、社會信譽、歷史業績及相應的權重等。投標的競爭不僅是報價的競爭，也是技術水平、管理水平、人員素質、施工設備、企業綜合實力的競爭。這種評標方法能選擇到綜合實力較強、口碑較好的施工隊伍。但是，綜合評分法有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評標時間一般為半天或一天，時間緊，工作量大，評委要看的資料多，很難看得很詳細。而且投標書資料不一定能夠全面、客觀的反映一個企業的真實水平。同時實力強、信譽好的隊伍，企業成本也高，一般也不愿輕易降價。

2.2 評標專家素質能力不齊

目前，根據浙政發〔2009〕22 號文規定，省重點工程項目在省招投標交易中心發包，其他項目進入所在地的交易中心進行交易，評標專家的抽取一般都在當地交易中心。然而除省招投標交易中心建立了具有一定容量的浙江省綜合評標專家庫外，其他市縣合乎條件的評標專家在數量上顯得不足，特別在庫容不足的情況下，專家評委的準入門襤較低，致使專家評委素質參差不齊，影響了評標質量。

專家庫人才缺乏，在一定程度上制約了招投標工作，特別是縣（市）級具有高級職稱的水利專業人員較少，外聘專家費用較大，開展招投標工作在選取專家方面有一定難度。2011年，溫州市某圍墾工程的施工招標，由于本市具有高級職稱的水利專家不足，從毗鄰三個縣（樂清、永嘉、瑞安）才抽到7 名具有高級職稱的專家參與評標委員會。溫州市某圍墾工程的監理招標，由于本市具有高級職稱的水利專家不足，最后由于時間關系，來不及從外地抽取，不得不降低條件，抽取具有工程師職稱的專家來滿足評委數量的要求。

2.3 圍標、串標現象有所增加

采用經評審的最低投標價法，一段時間內體現了投標人之間的競爭，降低了工程造價，但另一方面由于低價搶標導致惡性競爭也迫使投標人為謀取利益相互串通，通過事先約定投標報價的方式，控制中標結果，達到抬高中標價、內部確定中標人的目的，使國家、集體利益遭受損失。這類串標行為具有很強的隱蔽性，許多串標行為可能因串標者在投標文件中未留下痕跡而未被發現。另外，招標人或招標代理單位與投標人相互串通的情況也有所耳聞，通過某些人的計劃安排，讓某投標單位中標。串標抬標使招標投標工作變成一種走程序走過場的行為，這不僅損害國家、集體利益，而且容易產生腐敗行為，損害政府部門形象。雖然有少數的圍標、串標行為被查處，但由于受巨大利益的誘惑，還是有人會在招投標過程中違法、違規。

3 改進招標投標工作的建議

3.1 采用科學合理的評標方法

水利工程受自然條件制約，工作條件復雜多變，施工難度大，對環境和自然的影響也大，水利工程招標應采用靈活的評標辦法。

對技術沒有特殊要求的施工招標項目，為避免投標人以低價謀取中標，不宜采用最低投標價法，可以采用經評審的合理低價法，即以通過符合性審查且商務標及技術標評審合格的次低投標報價為最佳報價，相應投標人作為第一中標候選人。

對技術有特殊要求的施工招標項目，可采用綜合評分法。投標的競爭不僅是報價的競爭，也是技術水平、管理水平、人員素質、施工設備、企業綜合實力的競爭。這種評標方法能選擇到綜合實力較強、口碑較好的施工隊伍。但綜合評分法也存在一些不足，為避免評標專家的主觀性、傾向性，建議技術標（施工組織、施工方案等）規定為暗標,即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容,否則為廢標。對資信標（投標人人員、業績、設備、信譽等）由于基本上是硬分，可以規定為明標，由評委統一打分。對商務標應采用合理報價法，即不提倡高價中標，也不鼓勵低價中標，應將進入綜合評分范圍的投標報價的算術平均值作為最佳報價值，每個投標報價與最佳報價值對比，計算商務標評分值。最后評標委員會對投標文件按技術標、資信標、商務標最終綜合得分由高到低進行排序，確定中標候選人。

3.2 加強評標專家培訓管理

水利工程施工的特點決定了水利工程招投標評標工作是一項具體的、復雜的系統工程。評標專家的綜合能力，在一定程度上決定著評標過程的公正性、科學性以及招投標結果。為了加強對評標專家的管理，切實規范評標行為，確保工程招投標公平、公正，筆者認為需要從以下兩方面加強對評審專家的培訓管理。

3.2.1 舉辦日常評標專家培訓班

招標投標監管部門應組織日常培訓班，通過培訓進一步學習貫徹招投標有關法理法規，重點加強水利工程招投標基本程序、工程量清單等專業知識的培訓，不斷提高評標專家政策理論水平，進一步明確和掌握評審程序和具體要求，認真履行法律賦予的權力、義務和責任，努力提高綜合素質和評審水平。同時進一步加強思想道德教育，提高思想道德水平，認真、公正、廉潔地履行職責。

3.2.2 實行評標專家定期考核制度

招標投標監管部門應依法建立評標專家準入、考核、退出的動態管理機制，強化評審專家培訓學習，在提高評標專家自身素質的同時不斷提高他們依法評標、公正評標的自覺性、主動性。評標專家可以實行兩年一次的評標專家定期考核制度，評標專家經過系統培訓、考試合格，達到一定的業務能力才能繼續參加水利工程評標活動。

3.3 積極推進水利工程電子招標

目前，浙江省水利工程電子招標工作進展較慢，為促進招標采購工作公開、公平和公正，減少圍標、串標或陪標現象迫切需要推進電子招標，逐步實現投標報名、招標文件、投標文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標。國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

現階段在不具備全面實行電子招標條件的情況下，應積極提倡采用網上不記名方式發售資格預審文件、招標文件以及所有補充文件。投標報名網上進行，投標人信息得以保密，從而使圍標、串標更加困難。

3.4 加強招標投標監督管理

3.4.1 各級水行政主管部門進一步加強監督

浙江省水利廳浙水建〔2009〕51 號文規定：“省重點水利工程（A）類項目在省招投標交易中心進行發包，其他水利建設項目進入項目所在地的交易中心進行交易”。全省各級水行政主管部門要切實加強對水利建設工程招標投標交易的相應行政監管工作，對轄區所在地交易中心交易的水利工程建設項目，做好職責范圍內的行政監管工作。

3.4.2 加大依法處罰力度，提高違紀違法成本

招標人、招標代理單位、評標專家、投標人在招標投標活動中違法、違規，由有關行政監督部門依法處罰，嚴格執行浙水建〔2009〕51 號文《加強全省水利工程建設招標投標行政監督工作的通知》的有關規定。對于參與圍標、串標的單位一經查實，必須加大依法處罰力度，提高違法違規成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質,限制其1～2年不得參與招標投標等措施。

3.4.3 加快水利建設市場信用體系建設

全省各級水行政主管部門應對招標投標過程以及施工階段反映出來的情況，及時收集、發布市場主體信用信息，記入不良信用檔案。依法必須招標的水利建設項目，招標文件應對投標單位提出不得有不良行為記錄的條件。招標人可以將“企業信用報告”作為投標人資格條件的依據，并在評標辦法中考慮企業信用等級打分優劣因素。全省各級水行政主管部門應建立完善并充分利用水利建設市場主體的信用信息，依法對不良行為進行懲處，建立規范有序、誠實守信的水利建設市場。

1 水利工程建設項目招標投標管理規定（水利部令14 號）.

2 中華人民共和國招標投標法實施條例（國務院令613 號）.