鹽城市鹽都區城市片防汛排澇工作淺議

李祥標

(江蘇省鹽城市鹽都區防汛防旱指揮部辦公室 224001)

鹽城市鹽都區城市片包括新區管委會、張莊街道辦事處、潘黃街道辦事處和鹽龍街道辦事處所轄區域，含新區管委會的新都圩、新都南圩，張莊街道辦事處的東大圩、西大圩，潘黃街道辦事處的潘黃圩，鹽龍街道辦事處的馬溝圩和西大圩，圩區總面積近200km2，全部地處次高地。隨著全區經濟的發展，作為政治、經濟、文化區域中心的城市片，經濟總量在全區的位置愈來愈顯得重要。城市片2003年以前基本不設防，2003年夏季大洪澇時水位達2.88m，整個新區除鹽都區區政府所在地的2.4km2防洪核心區采取封口筑圩架泵自救外，其余地區水淹近3天，最深處積水達0.8m，給人民生產生活帶來了嚴重影響，造成了城市片近0.75億元的直接經濟損失。這次洪澇災害后，防訊防旱指揮部進行了深刻的反思，認識到:水利不僅是農業的命脈，而且也是城市片國民經濟的命脈，水稻和棉花受淹一定時間對農作物影響不大，城市片工廠里的高科技機械設備卻一分一秒都不能受淹，城市片淹不得，更淹不起，城市片的防汛工作也尤為重要。

1 城市片受淹主要的原因

由于鹽都區城市片地處次高地，相對于里下河湖洼地區，水利基礎設施投入偏少，防洪排澇能力也相對薄弱，容易受淹的原因主要表現在:

1.1 城市片基礎設施建設中防洪排澇工程建設相對滯后

公路、橋梁、電力、通訊、自來水、有線電視等基礎設施建得多，城市河道圩堤加修少，沿岸防洪墻、防洪閘、排澇站建設少。一些地方只重視招商引資建廠、開發房產，基礎設施建設投入很大，但對防洪排澇工程相對投入偏少，致使圩堤標準低，不連續完整，敞口子多，排澇動力低。

1.2 有些企業和新建小區所建位置不妥

有些企業和新建小區不考慮所處地理位置，依河建在低洼地段，又不配套建設相應的防洪排澇設施，不能形成小范圍的封閉，受淹受澇是必然的。

1.3 城市片中的河道調蓄能力差

城市內的基礎設施如橋、跨河電纜、跨河管道等不綜合考慮防洪排澇工作，以節約投資為幌子，建成后本身就是阻水建筑物;有些企業打著招商引資的招牌，在行洪河邊平堆建廠、填河建廠;有些居民擅自在河道邊坡上建房，河道邊的居民和企業隨意向河道傾倒垃圾，河道淤積嚴重;一些收集廢品的船民等將船停在河道內，阻塞了河道;加之河道的布局調整也很隨意，一遇陡降暴雨和長時間的降雨，河道水位就迅速上漲，受淹受澇不可避免。河道既不清雜，也不整治，行洪能力大大降低，河道已不能適應城市的防汛排澇工作。

1.4 城市片中排水管網問題多

城市片中的舊小區排水管道，不但少而且多數管徑偏小，容納能力有限，管網布置及埋設又不合理，有的排水管高程不合理，與其他排水管網相互滲透，排水系統配套設施也不適應城市的發展，一旦下暴雨，地表徑流就無法及時排出。排水管口多數無閘門，外河水位上漲過快時，就會污水倒灌。

1.5 城市河道管理職責不明確

城市河道日常管理由水務部門負責，河道兩側的規劃建設審批由規劃城建部門負責，排入河道內的污水由環保部門負責監督檢查，這樣的管理體制造成了各部門職責不清，職能部門也未被賦予應有的權利。水務部門對違章侵占河道、向河道內亂扔亂倒垃圾等行為難以處置，管理難以到位。

2 做好城市片防洪排澇工作的幾個措施

隨著經濟建設的飛快發展，城市片內城市化進程的加快，城市片的防洪排澇工作必須擺在突出的位置上，必須使水利基礎設施建設適當超前于其他基礎設施建設，以更好地促進經濟的發展。要做好城市片的防洪排澇工作，就必須做到:

2.1 水務部門要結合城市片社會經濟的發展，根據城市片的綜合建設規劃，制定高標準的防洪排澇規劃

城市內的高科技企業有的機械設備必須安裝在地面下，絲毫不能受淹;由于農田逐步減少以及可滯水面積的減少，一下暴雨，河道就能迅速上漲;由于經濟總量的快速增加，一旦受淹經濟損失也巨大。因此，規劃時城市片的防洪排澇標準一定要高于農村的防洪排澇標準，鹽都區城市片內統一按圩區進行規劃治理，規劃建設防洪標準為20年一遇，近期除澇標準為20年一遇，規劃圩堤頂真高4.0m，防洪閘閘門頂真高4.0m，并在圩堤頂規劃3～5m寬防汛公路;規劃圩區排澇模數應達到每平方公里2.0m3/s，配套建筑物全部為鋼筋混凝土結構，排澇站均帶有管護用房。城市河道整治工作要有綜合治理規劃，河道深寬應符合相應行洪排澇要求，河道要能引、能排。排水系統要雨污分開，污水不能就近入河，要規劃建設污水排放專用管網;排水管網要布置合理，管口通河道處設置閘門，并在管口設泵排水。

2.2 城市片的所有基礎設施、工廠企業、房地產、商業項目規劃時必須獲得水務部門的行政許可

在項目開發的源頭就執行城市防洪排澇規劃，防止出現在建工程、已建工程影響防洪排澇工作，形成水務、規劃、建設、環保等多部門共同監督項目的審批，逐步改建對防洪排澇有影響的已建工程。

2.3 在工程建設經費上，采取國家投入為主、地方配套為輔的方法籌集

工程建設大部分經費由國家、省、市、區財政負擔，地方通過征收防洪保安基金、城市防洪建設基金等，按誰受益、誰負擔的原則多方面融資。工程管護經費從圩堤綠化收入、區政府財政中解決，城市防洪排澇工程歲修經費由區政府財政解決。

2.4 成立城市防洪排澇管理機構，專門負責城市防洪排澇管理工作

城市防洪排澇管理機構分片負責防洪排澇工程的管理工作，建立防洪排澇工程定期檢查制度，落實圩堤閘站防汛歲修項目，制定防洪排澇措施，督促檢查防汛工作等。例如:在預報有大汛時，負責提前關閘排澇，突擊騰空預降內河水位，為迎戰暴雨做好準備工作。針對易受淹住宅小區多的情況，在預報有大暴雨時，可以專門派人將管網窨井蓋打開(要設標志，做好行人安全)，以便于雨水快速流入雨水管道;或在管道通外河管口架泵搶排內澇，保證易淹小區不受淹。

2.5 在城市河道管理上，要加強河道管理體系的建設

要依法管水，制定城市河道管理法規，采取必要手段清除河道管理范圍內的違章建筑，落實崗位管理責任制，水務部門落實專人負責城市內的河道管護保潔工作，充分發揮河道的行洪能力，充分發揮工程應有效益。

2.6 在應對突發水害災害上，要加強防洪排澇應急指揮系統建設

組建的應急指揮系統設施要現代化，幫助決策的計算機系統，以及工情、雨情、水情、災情系統等輔助決策設施應配套齊全;防洪排澇指揮的工具，如:防汛車、通信工具應配備。城市防洪排澇管理機構要加強雨情、汛情的監測和分析，及時準確地提供可靠的水雨情信息數據和發展趨勢分析，為實施決策和指揮調度提供科學依據。加強人員專業培訓，有效提高防洪排澇工作的組織水平和應對突發性水災害的處置能力。應制定可操作性強的搶險預案，如洪水調度預案、排澇應急預案、搶險加固預案、決口封堵預案、災民轉移安置預案、搶險物資儲備預案等，預案制定后，應組織人員學習、熟悉，并組織預演。建立拉得出打得響的搶險隊伍，應在汛前進行針對性的集中訓練，并形成組織網絡，做到一遇突發情況，搶險隊伍隨叫隨到，應對自如。加大防汛物資儲備力度，備足備齊各類防汛物資，不僅倉庫要有儲備，而且防汛的重點地區和薄弱環節也要有儲備。

3 結語

總之，只有深刻分析城市片受淹原因，才能對癥下藥制定切實可行的措施。水務部門制定高標準的城市片防洪排澇規劃，并多方籌集資金做好工程建設。城市片建設項目必須通過水務部門的行政許可，要加強城市防洪排澇管理工作和河道管理工作，做好防洪排澇應急指揮系統建設，才能確保城市片的防汛工作萬無一失。