淺議環保監理工程師在水利建設項目施工中的作用

李涵楊恒

(江蘇九天工程項目管理有限公司 南京 210013)

1 概述

環境保護是我國的一項基本國策，而工程建設項目施工的過程本身是一種對自然和社會經濟環境的改變。如何采取有效的措施實施好施工環境的保護，既是工程承建單位的合同義務，也是現場監理機構實施監督管理的主要內容之一。一流的工程要求具有一流的建設管理和一流的工程質量，以及一流的環境保護意識。大、中型水利工程建設項目，往往同時具有施工工期長、土石方開挖量大、混凝土澆筑量大、灌砌工程量大等特點。如何切實做好大、中型水利工程建設項目施工期環境保護工作，既是參建各方的法律義務，也對水利工程建設項目的工程形象、工程安全、工程效益的發揮具有極為重要的現實意義。水利工程建設項目施工過程中現場監理機構的任務，不僅是完成好對在建工程本身有直接影響的“三控兩管一協調”，在整個施工過程中，也應對由于施工帶來的環境污染進行有效的監控。

按照國家有關環境保護的規定，水利工程建設項目在可行性研究階段，應執行環境影響評估制度。通過環境影響評價，對在建水利工程建設項目存在的環境影響問題進行分析和預測，并針對不利的環境保護影響提出相應的防治措施，并在規劃設計階段、實施階段和建成運營階段予以嚴格落實執行。因此，在水利工程建設項目施工過程中做好環保工程質量監理工作，是項目全過程環境管理的重要環節，也完全符合國家關于環境保護必須與工程主體“同時設計、同時實施、同時交付使用”的三同時原則。為了提高水利工程建設項目的環境管理水平，建設監理工程師不僅應具備必需的專業技術水平和監理工作能力，還要努力學習環保方面的知識，尤其要熟悉ISO14000系列環境管理體系標準，使監理工程師自身的素質不斷提高。

2 在建項目施工過程中環保工作要點

大、中型水利工程建設項目施工過程中，環境保護工作的要點主要表現為:水污染、粉塵污染、噪聲污染、水土流失、河道淤塞、水生動植物的生態破壞，以及重大環保事故的預防等。在整個在建項目施工的全過程中，現場監理機構應根據工程建設承包合同協助承建單位做好下列工作:

a.防止在施工前與施工過程中對施工區域以外植被的侵占與破壞。

b.加強對施工過程中所產生的棄渣、廢渣、廢料的即時儲存、管理和完工后渣、料場的場地平整和覆蓋層植被恢復。

c.注重對施工生活營地內生活垃圾和生活污水的管理、對生活垃圾的掩埋和相應場地的平整，以及對生活污水的處理排放。

d.重視在土石方開挖施工過程中，引發的地表水土流失致使下游河床淤積，以及土石方施工中鉆孔、爆破、運輸產生的粉塵。

e.強化對混凝土生產系統的廢水處理，以及混凝土在澆筑養護過程中產生的廢水的排放管理。

f.注意水庫蓄水時，對庫區上游植被、生物、建(構)筑物的破壞，以及對庫區下游水生動、植物和人群的影響。

g.檢查落實機械設備油料的儲存、運輸、分配過程中對環境產生的影響，以及各種廢油的有效處理后的回收利用。

h.嚴格按規范規定對臨近工作區和生活區范圍內的土石方施工中的鉆孔、爆破、運輸，砂石混凝土系統生產，灌漿等工程的施工產生的噪聲的控制。

i.督促檢查承建單位做好施工區域內人群的傳染病的預防事項。

j.協助工程承建單位制定出環境保護突發事件的相應預案。

3 環境保護監理工程師的主要職責和任務

大、中型水利工程建設項目在施工過程中，現場監理機構中配備從事環境保護的監理工程師應持證上崗。并根據在建工程的實際情況配備1名專職或兼職的環境保護副總監理工程師和相應的各專業監理工程師，實施對在建工程環境保護的全過程監理。

3.1 環保監理工程師的主要職責

現場監理機構的環保監理工程師的主要職責如下:

a.熟悉、了解在建水利工程建設項目的環境評估報告和相應的設計文件。對在建項目的環境影響區域進行實地調查，掌握重要區域內的環境保護對象，對環境敏感區(點)做出相應標識。

b.審查承建單位編制的施工組織設計文件中環境保護章節中的環境保護管理體系是否責職明確，是否滿足在建項目環境評估報告和相應設計文件的要求，以及承建單位遞交的在建工程開工申請報告中的環境保護措施是否可行和有效。

c.現場監理機構的環保監理工程師應針對在建工程的施工現場和施工工序提出并編制出相應的進行巡視或旁站監理的具體措施，以及其環境保護措施落實情況的檢查歸檔制度。

d.對所委托的監測單位監測所得到的各項施工區域范圍內的各項環境指標，對照相應的環境保護規范要求進行即時評估。

e.協助建設單位和監督承建單位對在建工程現場突發環保事件進行有效處置，以及做好善后處理事項。

f.評估環保任務或環保目標的完成情況，協助有關部門的環保驗收工作，整理環保資料并歸檔。

g.協助建設單位和配合承建單位 對在建項目的環境保護內容進行初步驗收、竣工驗收等工作。

3.2 環保監理工程師的主要任務

現場監理機構的環保監理工程師的主要任務如下:

a.環保監理工程師必須嚴格按照水利部門施工規范及地方水行政主管部門有關文件的規定，審查施工單位的施工組織設計中各分項(分部)工程開工申請報告是否按設計文件和環境影響評估報告的有關要求制定出了具體有效的施工環境保護措施;如有偏離，應予以整改合格后方能開工，若不符合要求的，嚴禁開工。

b.監理工程師在巡視或旁站中，應隨時檢查承建單位制定的環境保護措施的落實情況，如發現施工過程中存在偏離有關環保規定或未按合同要求落實環保措施的情況，監理工程師應書面指令承建單位進行整改;情況嚴重的應簽發《工程暫停令》，要求承建單位暫時停工，并及時報告建設單位。

c.監理工程師應制定施工環境監測計劃，上報建設單位批準后執行。監測一般應定期、定點進行，使數據具備可比性，為制定環境保護監理措施和判斷環保措施執行效果提供必要的依據。監測項目為空氣質量、地表水質量、聲環境質量中必要的指標。不符合環保要求的工程，監理工程師有權不給予以已完工程量的計量支付。

d.建立環境保護監理臺賬、環境保護監理臺賬是環境保護監理工作的索引。監理工程師應當建立完整的環境保護監理工作臺賬，按照不同崗位做好相應的環境保護監理記錄。各專業監理工程師應當分別建立本專業的環境保護監理臺賬，記錄本專業工程的環境保護監理工作，臺賬由專業監理工程師負責管理。必要時，監理機構可建立現場監理機構的環境保護監理臺賬，記錄整個監理機構的環境保護監理事項，該臺賬應由一名副總監理工程師全面負責管理。

e.建立環境保護監理報告制度。現場監理機構應定期編報監理月報或監理年報，報送建設單位和項目所在地水利行政主管部門。其月(年)報的主要內容包括:當前階段環保工作的重點和取得的成果，現存在的主要環境保護問題，建議的解決方案及下一步工作計劃等。

4 各階段的具體工作內容

水利工程建設項目在具體實施過程中，現場監理機構具體負責環境保護的監理工程師應分別做好事前、事中和事后各項環境保護的實施內容，使得施工全過程的環境保護工作控制在現場監理機構專職監理工程師手中。具體實施全過程中的事前、事中和事后三階段的主要工作內容分述如下。

4.1 施工準備階段

在大、中型水利工程建設項目開工前，現場監理機構應以國家和政府部門的法律、規范以及施工承包合同為依據，做好施工區域內環境保護的防范措施和相應的預控決策研究。環境保護監理工程師首先應在向承建單位認真宣傳、貫徹國家有關環境保護法律法規和地方有關規定的同時，對施工區域現場范圍內相應的環境保護措施進行現場查看。然后根據本實施項目的環境評估報告和設計文件中的環境保護章節仔細地閱讀和理解，重點是本建設項目實施過程中所產生的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲等對施工區域范圍內環境的污染和危害的程度。并了解當地政府有無關于禁止夜間在居民區、文教區、療養區進行產生噪聲污染、影響居民休息的規定，以及內容如何。

在此前提下，現場監理機構的環境監理工程師對承建單位提交的施工組織設計文件中相關的環境保護措施進行審閱。監理工程師要認真審議施工單位的施工組織設計，對承建單位在施工組織計劃文件中所提供的環境保護方案和相應的具體措施進行細致地分析，同時結合自身對施工區域現場范圍內相應的環境保護現場查看的第一手資料，深入分析施工過程中可能產生污染的因素，研究如何采取避免或減少施工可能發生污染的實施方案，從而制定出切實可行且行之有效的具體措施。真正做到施工生產與環境保護的和諧統一。

同時針對有可能產生嚴重污染的施工工序，環境保護監理工程師有責任、有義務幫助和督促承建單位把環境保護指標以責任書的形式層層分解到施工隊、班組和個人，并列入相應的承包合同書和崗位責任制中，明確項目經理是環境保護工作的第一責任人，同時也是施工現場環境保護自我監控體系的領導者和責任人。如果監理工程師和項目經理都具有環保意識，并在施工方案中采取有力措施，就能真正做到施工階段對環境污染的事前控制。應該說，做好了事前控制，整個項目實施過程中的環境保護就能收到事半功倍的效果。

4.2 施工實施階段

大、中型水利工程建設項目的施工階段是控制環境污染的重點和關鍵，隨著施工活動的不斷展開，各種污染物將不斷出現。水利工程建設項目施工過程中產生的污染主要表現為粉塵污染、噪聲污染、水污染、固體廢物污染和光污染等。其中，粉塵污染主要來自機動車輛行走帶起的泥土、灰塵;工地的噪聲主要來自模板的拆、裝，混凝土澆筑、振搗，電鋸和切割機工作，以及工程裝修時的敲打、電鉆等;水污染主要表現在施工現場雜亂無章，道路、場地積水，機動車輛行走激起的泥漿飛濺，攪拌站摻有混凝土砂漿所用外加劑的殘留污水，電石(碳化鈣)的污水以及在工程裝修階段混有各種化工廢液的污水等;固體廢物污染主要是施工過程中撒落的泥土、混凝土、砂漿、磚頭、石塊、瀝青、塑料和各種包裝袋等，這些固體廢物如果沒有合理處理，不僅占用場地，而且還是周圍空氣、水、土壤污染的源頭;光污染主要來自鋼材和鋼結構的加工、焊接等，如果大功率的電弧焊弧光閃爍，晝夜不停，將嚴重影響周邊居民的工作、生活和休息。

a.項目實施過程中的粉塵污染的防止。大量的土石方的開挖與填筑是大、中型水利工程建設項目特點之一，在土石方開挖或填筑開工前，現場監理機構應督促承建單位制定出土石方平衡調配規劃，在充分選擇好開挖料補充回填料的前提下，應對棄料場的選擇堆存進行優化配置，避免棄料的無序堆放，造成新的環境污染和重復搬運堆存。同時棄方的堆置應不妨礙水流，并保持自身的穩定。如有其他利用考慮，應按照要求堆填成型。加強防塵措施。鉆孔必需采用水鉆，路面要灑水沖洗，粉粒材料運輸采用密封車。

b.項目實施過程中的水污染防止。施工過程中的生產用水應盡量采用循環式利用，真正做到一水多用。必須排放的生產廢水和生活污水，均應按環境保護規定的要求進行處理，達到排放標準后方準予排放。要注意施工人員飲水衛生。生活污水必需經處理后方能排放，生活垃圾應及時收集處理，生活廢水必需經沉淀處理后方能排放。施工區應按規定建立足夠的合乎衛生要求的廁所。施工中產生的廢物應在指定地點掩埋，不能隨便亂棄。種植土盡可能返還造地。

c.項目實施過程中的噪聲和光污染防止。施工過程中施工機械設備在運營期間將產生大量的噪聲污染，尤其在人群集中地區的施工，必需采取相應的隔音或消音措施，以確保噪聲對人群集中區的污染降至最低限度。鋼筋和鋼結構加工焊接時產生強烈的弧光對人體危害很大，要求具體操作人員應帶面罩，嚴格按規定操作，具體電焊的操作時間與場地應盡量安排在白天和遠離人群集中區進行。

d.項目實施過程中自然景觀與植被破壞防止。施工中，應最大程度地保護施工區以外的自然環境和景觀，避免對周圍環境造成破壞。除了永久工程、取土坑、篩分和加工廠、棄渣場、營地等施工范圍外，對施工區其他范圍所能保存的林木，承建單位在施工時應加以嚴格保護，避免對當地自然景觀和地表植被的破壞而造成地表侵蝕，形成面上新的水土流失。工程竣工后，現場監理機構應督促承建單位按工程合同文件規定，拆除不需要保留的施工臨時設施，全面進行施工區域范圍內的場地清理，并按承建合同要求對施工場地的植被和綠化進行恢復。

鑒于施工現場可能發生的以上各種污染，監理工程師應主動與承建單位協商，要求承建單位盡可能采取措施予以控制。雖然每道施工工序由承建單位的施工班組或個人掌握，但現場監理機構的環境監理工程師的環保意識和環保行為無疑對承建單位的具體實施班組或個人是一種強有力的行為約束和影響。尤其需要指出的是，有些承建單位在工程開工前，豎起廣告牌，書寫著對周圍居民、單位打擾和造成種種不便的歉語，但隨著施工過程的不斷進行，有時候絲毫不考慮對環境的影響，甚至造成了本來完全可以避免的對原有綠化(如花草樹木)的破壞，如果現場監理機構的環境保護監理工程師能事先提醒施工單位注意保護綠化，綠化破壞的程度將大為減少。保護施工工地現場周邊原有的綠化是工程建設項目參建者最基本的職業道德。

4.3 竣工驗收階段

在建項目在竣工驗收階段，現場監理機構的專職環境保護監理工程師應配合項目總監理工程師完成相應的在建項目的環境保護章節的編制工作，并作為竣工驗收監理報告的重要組成部分。環境保護專題竣工驗收報告的主要內容應包括以下組成部分:

a.現場監理機構的環境保護工程師應針對在建工程在實施過程中的環境保護提出專題竣工驗收報告，該報告應結合在建項目的環境評估報告和相應的設計文件，全面地審查在建項目在實施過程中有無偏離及違規的事項發生，以及在具體實施過程中的糾偏措施和違規事項的處理方案和具體措施。

b.對水利工程建設項目參建各方在環境保護方面所提供的決策和相應的工作作出全面的評價，對參建各方所存在的問題，提出相應的整改要求。

c.對在建項目環境保護評估報告和相應設計文件提出的在建工程環境保護的具體方案和措施進行后評價，為后續水利工程建設項目的環境評估報告和相應的設計文件提供第一手素材，使后續水利工程建設項目的環境評估與相應的設計文件更臻完美。

d.要求在建項目竣工驗收委員會對竣工項目的環境保護方面所完成的任務提出相應的驗收評價意見。該評價意見應作為今后參建各方的業績，也應作為今后承建單位和監理單位水利工程建設項目的主要評判依據之一。■