隆德縣溫堡流域水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

劉國林

(隆德縣水保站 756300)

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，而水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，其主要功能是起到示范帶動(dòng)和輻射作用。近年來，隨著我國對小流域水土保持工作的重視，國家先后提出了水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、黃河水土保持生態(tài)工程等一系列小流域建設(shè)項(xiàng)目，溫堡流域水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)就是根據(jù)水利部第一批水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的要求組織實(shí)施的。該示范區(qū)經(jīng)過兩年的建設(shè)豐富了水土保持生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，建成了一個(gè)融水土流失治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的具有高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量、高產(chǎn)出效益、高示范效應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)工程。在科技推廣、組織管理、監(jiān)測體系、機(jī)制創(chuàng)新等方面創(chuàng)出了一系列具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法，并被水利部在2008年評為全國水土保持示范小流域。

1 治理前的基本情況

溫堡示范區(qū)地處寧夏隆德縣西南，為鳳嶺、山河、溫堡、奠安四鄉(xiāng)所轄。面積331.4km2，水土流失面積303.7km2，占總面積的91.6%。示范區(qū)地形地貌大致呈東西走向，地勢東高西低，境內(nèi)梁峁起伏、溝壑縱橫。氣候?qū)侔敫珊蛋霛駶櫄夂颍嗄昶骄涤炅?80mm，林草植被覆蓋率23.5%。農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值14904萬元，人均純收入1202元。

2 示范區(qū)綜合治理成效

兩年來，在黃委、自治區(qū)水利廳的大力支持和關(guān)懷下，在林業(yè)、畜牧等部門的通力合作下，我們堅(jiān)持基本農(nóng)田建設(shè)與退耕還林還草、農(nóng)牧業(yè)種草養(yǎng)畜、農(nóng)村節(jié)能炕灶能源工程、三位一體、改廁改灶、舍施養(yǎng)殖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，社會經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展。經(jīng)過縣鄉(xiāng)村各級組織和財(cái)政、農(nóng)牧、水利、林業(yè)等部門的通力協(xié)作，整合項(xiàng)目，捆綁資金，共同參與，使示范區(qū)綜合開發(fā)治理取得了顯著成效。

2.1 改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境

在實(shí)施過程中，通過科學(xué)合理地布設(shè)各項(xiàng)治理措施，建立起了結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定、效益顯著的以道路為骨架，坡改梯、退耕還林還草、舍飼養(yǎng)殖為主體，梁峁坡防護(hù)林建設(shè)與溝道工程相嵌配套的高效農(nóng)林牧復(fù)合型、多功能型的水土流失綜合防治體系。示范區(qū)內(nèi)形成了較為完善的以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合防護(hù)體系。水土資源得到了有效保護(hù)和合理利用，生物多樣性開始恢復(fù)，荒山禿嶺披上綠裝，不少荒山荒溝有了長流水，呈現(xiàn)出春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠的良好景觀，充分體現(xiàn)了“具有高產(chǎn)出效益、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高示范效應(yīng)”的示范精品工程。

2.2 實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決低收入人口溫飽的目標(biāo)

在示范區(qū)治理措施建設(shè)中，將示范區(qū)作為一個(gè)完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把自然資源的治理保護(hù)與開發(fā)利用結(jié)合起來，把治理水土流失與振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，結(jié)合桃溫引水大力發(fā)展灌溉和設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。截至2007年底，累計(jì)完成基本農(nóng)田9420hm2，人均達(dá)到0.16 hm2，人均有糧由2005年的403kg提高到2007年的456kg，人均年純收入由2005年的1202元提高到2007年的1958元。示范區(qū)擺脫了靠天吃飯的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了由貧困轉(zhuǎn)向溫飽的歷史跨越，并逐步向小康邁進(jìn)。

2.3 生產(chǎn)生活條件明顯改善，村容村貌大為改觀

示范區(qū)內(nèi)通過修梯田，修建村級公路、人畜飲水工程，打井打窖，四旁植樹，大力提高太陽能利用，改廁改灶，舍飼養(yǎng)牛，沼氣池等項(xiàng)目的實(shí)施，減少了秸稈的燃燒，進(jìn)一步改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，解決了群眾行路難、飲水難的問題，整潔了村容，提高了群眾健康水平，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了勞力，促進(jìn)了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了人口環(huán)境容量。

2.4 產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬

基本農(nóng)田面積的增加，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整特別是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了較大空間，實(shí)現(xiàn)了由種糧型向糧經(jīng)飼結(jié)合型，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型，由傳統(tǒng)自給自足型向現(xiàn)代商品型的轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過退耕還林，實(shí)施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育開發(fā)提供了廣闊的空間。通過種草養(yǎng)畜，種植中藥材、薯豆，發(fā)展菌草生產(chǎn)，加大了勞務(wù)輸出工作力度，不斷拓寬了農(nóng)民增收渠道。

3 示范區(qū)的幾點(diǎn)做法和體會

3.1 縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)重視，具體措施落實(shí)到位

為了保證生態(tài)建設(shè)順利進(jìn)行，示范區(qū)建立健全了組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。?把水土保持作為山區(qū)改善生產(chǎn)生態(tài)條件的重點(diǎn)，多年堅(jiān)持不動(dòng)搖;?加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門緊密配合，整合資金，心往一處想，勁往一處使，錢往一處投;?落實(shí)責(zé)任制，搞好項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，示范區(qū)治理實(shí)行示范區(qū)包干負(fù)責(zé)制，簽定合同，承包給施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施;工程實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)和監(jiān)理制，節(jié)約了資金，保證了工程質(zhì)量，加快了治理步伐。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，集中連片治理

多年來，示范區(qū)在水土流失治理中堅(jiān)持“一條基本原則”，采取“兩個(gè)結(jié)合”，分“三個(gè)層次”，配置“四道防線”。即按照因地制宜，因害設(shè)防，充分合理利用水土資源的原則進(jìn)行山水田林草路綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，改善生態(tài)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。采取“兩個(gè)結(jié)合”，即治坡與治溝結(jié)合;工程措施、林草措施和封育保護(hù)措施結(jié)合。“三個(gè)層次”，即按照梁峁、坡、溝三層次，干、支、毛溝三層次，上、中、下游三層次布設(shè)水土保持措施。配置四道防線，即坡耕地保土耕作為第一道防線;荒坡造林種草為第二道防線;培地埂、修梯田、建水窖、村莊澇池為第三道防線，溝道建庫壩、柳谷坊和溝頭防護(hù)工程為第四道防線，層層攔蓄，突出坡面治理和溝道治理，走出了一條適合本縣小流域治理的路子。

3.3 加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和管護(hù)，鞏固治理成果

為了制止邊治理、邊破壞、一方治理、多方破壞的情況發(fā)生，鞏固治理成果，示范區(qū)大力宣傳和認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》及《自治區(qū)實(shí)施水土保持法辦法》。制定出臺了《隆德縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批程序暫行規(guī)定》、《隆德縣關(guān)于禁止羊只放牧實(shí)施辦法》等19個(gè)規(guī)范性文件，為水土保持監(jiān)督管理健康開展提供了全面的法規(guī)、政策保障。

3.4 加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保資金落實(shí)到位

為了保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，我們采取多種形式，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，做到早安排、早動(dòng)手、早實(shí)施，確保按期完成項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)。在資金管理上，?設(shè)立專賬，實(shí)行專賬專戶專人管理，專款專用;?嚴(yán)格實(shí)行縣級報(bào)賬制;?引入競爭機(jī)制，對一些投資額度較大的項(xiàng)目實(shí)行公開競標(biāo);?加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組對資金使用情況、項(xiàng)目公示等情況進(jìn)行跟蹤檢查;?發(fā)揚(yáng)自力更生精神，多方籌措建設(shè)資金;?加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，及時(shí)請求審計(jì)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

3.5 幾點(diǎn)體會:

a.國家投資引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷支持是我們搞好示范區(qū)綜合治理的關(guān)鍵。國家的扶植和社會各界的大力支持為綜合開發(fā)治理注入了新的生機(jī)和活力。

b.進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是是治理示范區(qū)的切入點(diǎn)。水土流失問題是制約貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富的根源，所以必須切合實(shí)際、解放思想。沒有實(shí)事求是的工作作風(fēng)，就脫離了農(nóng)民的意愿、農(nóng)村工作的實(shí)際，就不能從根本上解決農(nóng)民的實(shí)際問題，不能解決農(nóng)村貧困落后的現(xiàn)狀。

c.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是治理水土流失的根本。在示范區(qū)治理的過程中，必須把強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)定地解決農(nóng)村貧困人口溫飽的關(guān)鍵措施來抓。幾年來，示范區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)保障體系及村容村貌發(fā)生了巨大的變化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民群眾的生活奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

d.發(fā)揚(yáng)艱苦拼搏的精神，是干好示范區(qū)工作的精神支柱。示范區(qū)內(nèi)群眾在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、負(fù)重拼搏、苦干實(shí)干的精神，是徹底改變貧困落后面貌，解決農(nóng)民脫貧和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

e.落實(shí)縣委政府實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)”，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保證。隆德縣委政府提出了“特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出”農(nóng)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)及今年農(nóng)村“戶均一畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、人均一畝經(jīng)濟(jì)作物、人均一畝馬鈴薯”，加快了該示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)和利用。■