對廣西中小河流治理的探討

龍益輝

(廣西水利電力勘測設計研究院 南寧 530023)

1 廣西中小河流概況

水是生命之源，是基礎性經濟資源。河流是地表水資源的載體，是自然景觀的重要組成部分。眾所周知，人類文明是從河流兩岸孕育并逐步走向輝煌的。

廣西中小河流眾多，流域面積50km2以上的河流有1210條，總長4.45萬km。小河流居多，流域面積200km2以下的河流有984條，占全部中小河流的81.3%;流域面積大于500km2的河流有147條;流域面積大于1000km2的河流有78條。

廣西河流分屬珠江、長江、百都河，以及桂南沿海獨流入海諸河四大水系。廣西河流主要屬珠江流域，其在廣西境內流域面積為202415km2，占珠江流域面積的57.43%，占廣西總面積的85.53%。

廣西重要城市南寧、柳州、桂林、梧州、貴港等及其工礦企業、交通設施、主要產糧區都處在大中河流沿岸，成為經濟走廊。隨著社會經濟的發展、城市化進程的加快，中小河流沿岸也逐漸成為經濟開發和人居生活的主要地帶。但防護區工程之薄弱與洪水頻發的矛盾愈顯突出，我國25個重點防洪城市中，廣西占3個(南寧、柳州、梧州)。南寧市1968年洪水受災后，1972年才開始興建防洪堤，柳州、梧州市過去一直未設防。

自長江1998年大洪水后，中央對水利投入大幅度增加，廣西又逢1997年國家開始實施西部大開發戰略機遇，南寧、柳州、桂林、梧州、貴港五大城市的重要河段，西江經濟走廊，以及沿海重要地帶的河防建設才獲得較快進展。截至2010年，全區有各類堤防2867km，累計達標堤防671km，達標率為23.3%。2008年建成西部大開發標志性工程——郁江支流右江上的百色水利樞紐(總庫容56.6億m3，防洪庫容16.4億m3，裝機54萬 kW)。

通過十幾年的江河治理，防洪澇災害能力提高，水環境開始得到改善，為城鎮創建了優美的濱水空間。如南寧市邕江江北中堤建成了4.67km長的堤、路、園相結合的高架橋平臺式民生廣場，成為“中國綠城”的新亮點。桂林市對兩江(漓江、桃花江)四湖(榕湖、杉湖、桂湖、木龍湖)進行整治，采取了防洪治澇、疏浚清淤、河湖連通改造等措施，工程完建后，在2003年“十一”開放了兩江四湖游覽區，造就了“奇峰城周立，一水抱城流”的人文自然景觀，吸引著大批游人盡賞“碧水城中流，人在仙境游”的美景。一些縣城通過江河工程建設、河道疏浚，不僅構筑了安全保障線，也美化了城鎮，方便了交通，成為市區的主軸線，創造了宜人的親水空間，是人們晨練、休閑、娛樂的好去處。

2 廣西中小河流存在的問題

廣西是全國山多地少的省區，素有“八山一水一分田”之稱，海拔大于800m的山地面積占34.8%，海拔大于500m的山地面積占53.1%。廣西又處于低緯度、亞熱帶季風氣候區，濕熱多雨，多年平均降雨量為1520mm，十萬大山以南沿海地帶年平均降雨量超過2500mm。

由于山多坡陡、雨暴頻繁，自然生態條件原已脆弱，加上長期以來缺乏生態環境保護意識，人們一味向自然索取，使生態環境日趨惡化，中小河流存在以下幾方面的問題。

a.河流源頭區、上中游水土流失嚴重。在漫長的年代里，為解決人口增長而導致的耕地不足問題，毀林開荒，破壞植被，以及無序開礦、采石、建廠、修路等，大量搬動了土石方，而又無水保措施，以至森林被大量砍伐，光山禿嶺增多，不能涵養水源，山區“石漠化”加重，大量水土流失，破壞了生態平衡。

b.洪澇災害頻發。一遇暴雨、大暴雨、滑坡，崩岸、泥石俱下，淤積河道，而中下游河道無防洪設施或防御能力低，致使洪水一來房倒屋塌、農田受淹，群眾生命財產受損，嚴重制約了社會經濟發展。

c.水質污染日趨嚴重。隨著城鎮化進程加快，城鎮大量工業廢水、生活污水、農村化肥農藥等灌溉尾水不斷向河道排放，使河流水質嚴重惡化。“垃圾入河、污水橫流”到處可見。

d.河道變形，調蓄能力降低。任意侵占河道，人為設障，無序采砂，使河道變窄變淺，調蓄能力降低，加劇了行洪不暢，不少河道出現“小流量、高水位，中水位、搶大險”的情況。

廣西中小河流長期存在的以上問題得不到解決，造成了“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的嚴重局面。過去，中小水利工程一般都由縣級政府負責建設管理，廣西許多縣都處于老、少、邊、山、窮地區，縣財政普遍困難，因而中小河流治理的需要與建設的財力缺乏矛盾突出，長期無法得到解決，制約了地區經濟發展，群眾生活難于提高，水環境、生態環境呈日益惡化趨勢。

2011年1月黨中央國務院發布了《關于加快水利改革發展的決定》，強調水利的改革發展，事關我國現代建設全局和中華民族長遠發展，把水利作為國家基礎建設的優先領域，同時非常重視民生優先原則，明確了加大中小河流治理力度;堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利的保障作用。這給廣西中小河流治理帶來了福音，迎來了前所未有的建設發展機遇!

3 治理措施和建議

中小河流治理的目標具有綜合性、多元化，涉及防洪排澇、灌溉供水、航運交通、污染防治、漁業水產、水土保持、生態環境、自然景觀、旅游開發等多個方面。由此也相應涉及多專業、多部門、多單位。因此，治理是一項復雜的系統工程，需要水利主管部門統一規劃，統籌兼顧，合理安排，標本兼治，除害興利結合，使流域、區域、上下游、左右岸統一協調，工程措施與非工程措施并用，建成人與自然和諧的自然化、生態化、景觀化河流，促進社會經濟的可持續發展。

3.1 建設生態型河流是實現治水新思路的戰略目標

河流健康生命理論的提出，為“河流回歸自然”、“生態工程治理”開辟了新思路。

水環境重新自然化，自20世紀70年代已風靡發達國家，如流經瑞士、法國、德國、比利時和荷蘭等9國的萊茵河，二戰后，因各國爭相發展工業，工業污染和生活污染嚴重，被形象地稱之為“歐洲的下水道”，生物物種減少，鮭魚死亡……

萊茵河保護國際委員會20世紀70年代制定了相應法規，嚴格規定工業、農業，生活污水要進行無害化處理后排放，違者罰款。采取了一系列的恢復河流自然生態措施，如拆除水泥鋼筋混凝土護坡，以草木為主綠化河岸;拆除不合理的防洪、航運、灌溉工程;對部分裁彎取直工程進行自然形態恢復……經過幾十年的治理，至2000年萊茵河實現了預定整治目標:沿河森林茂密，濕地發育，河水清澈、潔凈。鮭魚已回游到瑞士一帶產卵，魚類、鳥類和兩棲動物重返萊茵河。萊茵河已經恢復到二戰前的生物多樣化水平。

荷蘭提出“還河流以空間”，采取退堤、退灘，疏浚河道，挖低河灘措施，恢復河道調蓄水量能力。

據最近報道，美國為了拯救日漸瀕危的三文魚，2011年9月啟動了最大規模的拆壩行動(需3年完成)，將拆除艾爾華河上的兩座近百年的大壩，宣傳的口號是“艾爾華河上生態恢復，自然景觀永不消失”，“把河道還給三文魚”。

我國在治河新思路的指導下，各省對河流治理開始邁出了可喜的步伐。國內外治河新技術、新經驗為中小河流治理提供了借鑒。

在建設生態型河流的同時，打造富有特色的城市濱水空間是世界城市發展的一大潮流趨勢。濱水空間是見水、近水、親水的特色景觀環境，通過建設江濱公園、花壇、園林小品、特色景點、親水平臺、步道等，使河流的自然演進與城市空間的擴展相結合，提高改善居住環境和生活質量，提升水利的文化品位。

3.2 做好規劃設計工作是治理的關鍵

規劃是綜合治理河流的宏觀控制依據。廣西中小河流規劃工作起步晚，在治理模式和關鍵技術方面需要研究的問題很多，規劃難免有倉促不周之處，抓好規劃的編制、修改、審定工作十分重要。規劃重點以解決洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水質污染，以及人文景觀為主，自始至終把生態環境保護貫穿于治理全過程。

設計是水利工程的靈魂。地球上沒有相同的兩條河流。因此，在調查研究河流、河段來水來沙及其演變特性，地質、地貌、災害成因，當地材料，河流與水生態環境關系基礎上選擇最佳措施方案非常關鍵。

新的治水思路、先進的理念要通過工程設計找準切入點和結合點，以轉化為設計構想及設計方案。因此，設計人員學習先進技術、開闊視野、勇于實踐、走創新之路十分重要。

3.3 生態型堤岸防護結構型式的探討應用

生態型治河特點如下:

a.從單純注重水安全、水功能轉變為建設水安全、水功能、水生態、水環境、水景觀相結合的生態型河流。

b.合理利用各種生態資源治河并保護其自然生長空間，不再采用混凝土、漿砌石等硬質材料渠化河道，保留河流的自然形態和綠意盎然的景色、風情。

c.保持水與岸、水與土、河水與地下水的連接貫通，保持灘岸濕潤帶，以涵養水源，凈化水質，調節氣候，滯洪補枯。

d.保持河流生物群落的多樣性，使魚、鳥、兩棲動物有水邊棲息之所。

e.河流治理與城鎮環境美化、人文景觀保護建造相結合，滿足人們需求的優美的富有特色的濱水空間。

一些發達國家為重建“自然型”河道，拆除了大量的20世紀六七十年代修建的水泥、鋼筋混凝土護岸，廣泛采用透水、透氣、透土的新結構型式，較廣泛地采用網格式混凝土夾帶草皮護坡型式。日本已盡量采用木樁、竹籠、卵石等材料護岸，如采用透水性強的框架砌塊、框格上覆土種植蘆葦和草等，常水位以下采用拋石、卵石籠等護腳防沖。

生態型護岸在我國還處于探索階段，但發展很快，前景看好。近年來在護岸中多采用土工格室草皮護坡及土工網墊護坡，考慮到這些有機材料日久腐爛會造成污染，已在探索其他結構型式，如有的已采用棕纖維生態墊作為替代，在其上可覆土插柳，形成植物防護工程。

其他較好的堤岸防護結構型式介紹如下:

a.生態混凝土護坡。以人工預制開孔的混凝土塊為單元，使每塊之間相互嚙合，形成整體鋪于坡面，利用塊體開孔及塊間空隙種草、灌木，具有緩沖、抗沖能力，共同保護堤岸。

b.生態網籠護坡。用鍍鋅或噴塑鐵絲制成網籠，內填塊石(卵石或拆除的舊混凝土塊)，網籠間縫隙及表面覆土，種草、灌木，促成植物生長，形成生態網籠護坡。網籠護坡坡度可以較陡，形成擋墻式護岸，基腳需作防沖加固。在桂林漓江及防城港市防城江治理中采用，效果很好。

c.柵欄護岸。在堤岸坡腳處打入木排樁，在木樁間釘木條(或綁扎)連接或用樹梢桿編籬，形成柵欄，回填土料或加石料，在柵欄形成的面上植灌木、草。一般在中常水位以下用柵欄式防護，中常水位以上采取岸坡植樹種草防護。柵欄護岸可自下而上打多排柵欄形成臺階式柵欄護岸，中間配以木步行臺階將非常美觀大方。

其他堤岸防護結構型式眾多，需要從經濟、環境、有效性方面選擇適合具體河流河段情況的結構型式。

對于河勢變化劇烈的彎道頂沖段、河道狹窄段，需要注重堤岸坡腳的防護，一般可以對水上采用新的生態型護坡，對水下可采用傳統的拋石、石籠、沉枕、混凝土異型塊體、沉排、樁石護腳以及其他新結構型式。

對于流速較小、坡面較緩或灘地較寬的河段最宜種植根系發達的水生植物護岸，以及插活樹枝、鋪活樹枝護灘護岸。廣西沿海在避風、浪潮較小的海岸廣泛采用紅樹林防護海岸，取得了很好的效果，形成了許多海濱綠洲，一片生機盎然景象。

3.4 建設強有力的水利人才隊伍

“人才是第一資源”，人才是干好事業的根本。新一輪水利建設高潮，任務艱巨，責任重大，需要建設一支高素質的水利人才隊伍。廣西基層水利技術人才十分短缺，建議通過招聘、培養、培訓、鼓勵自學成才等途徑造就人才充實基層隊伍。基層單位多數地處山區、邊遠地區，條件艱苦，需要在工資待遇、生活環境方面予以政策支持。

廣西水利行業高層人才、專業帶頭人、復合型人才較為缺乏，難以適應水利科技發展的需要，需要從體制、機制上很好地解決。要科學選拔培養德才兼備人才，完善對人才的評價、激勵機制十分重要。需要立足高遠，以人為本，關心愛護人才，加大教育培訓力度，不斷提高其業務素質、水平，構建優秀人才脫穎而出的氛圍，為水利事業的長遠發展源源不斷輸送人才資源。

3.5 切實加強河道管理工作

加強河道管理工作是鞏固河道治理成果、發揮治理效益的關鍵。絕不能走邊建設邊破壞、先建設后破壞的老路。目前中小河流管理工作薄弱，加強管理勢在必行。

a.建立健全河道管理機構。在建設治理河道的同時，建立管理機構，按定額標準配備管理人員，制定管理制度，加強日常維修養護，消除安全隱患，保證工程安全運行，發揮工程效益。

b.河流治理是一項多目標系統工程，涉及到交通、環保、城建、林業、水產、旅游等部門、單位。河道管理在依法行政方面要與這些相關單位搞好協調，形成高嚴態勢，聯合執法。諸如涉河項目的依法審批;河道采砂實行嚴格的采砂許可制度;河道的清淤、清障，嚴禁垃圾入河，污水應達標排放……。使這些執法的“老、大、難”問題通過強化依法管理獲得突破。

c.由于河流線長面廣，河流污染防治任務更顯繁重，廣西中小河流垃圾入河、污水無序排放隨處可見。這是污染河流、影響水質、惡化環境的禍根，因此截污、治污是生態型河流整治的關鍵。

d.積極推進河道的信息化管理。推進信息化管理是實現現代化管理的重要標志。利用信息平臺互聯互通、共享信息資源的優勢建立數據庫，實時監控，注重對河道斷面、水情、堤防、護岸、水質、涉河建筑、河道采砂等資料的積累、更新，使河道管理科學、規范、高效，使生態型河流的建設、運行和管理提升到一個新的水平。

4 結語

我國水利事業正在步入新的歷史階段，中小河流治理也迎來了建設高潮。廣西中小河流眾多、治理任務繁重，治理要以洪澇災害、水土保持、水質污染、干旱缺水、景觀文化建設為切入點，采取工程措施，加強管理，推進生態型河流建設進程。

廣西中小河流治理起步較晚，需要借鑒國內外治理的先進技術、經驗，采用適合各河流特性的治理策略、技術，勇于實踐、創新，在實踐中不斷總結提高，實現生態型河流綜合性治理目標。