基層小型民生水利工程建設項目法人責任制的實踐與探索

趙 明

(遼寧省水利工程建設質量與安全監督中心站 沈陽 110003)

趙 亮

(遼寧省建昌縣水利局 125300)

2009年以來，在水利部的大力支持下，遼寧省繼續擴大內需，加大小型民生水利投入，水利工程建設取得長足發展。與此同時，遼寧省從提高投資效益、確保工程質量出發，積極推進落實項目法人責任制，在完善建設管理體制方面進行了有益探索，取得了可喜成效。

1 遼寧省小型民生水利工程項目法人責任制實施模式

遼寧省境內的小型病險水庫除險加固、投資額在200萬元以下的中小河流治理、農村飲水安全、小型農田水利、水土保持等各類小型民生水利工程，當前基本由縣(區)水利局組織建設實施，省、市水利(務)廳局指導、協調、監督、服務。按項目類別，實行不同的建設管理模式。其中，小型病險水庫除險加固、投資額在200萬元以下的中小河流治理工程，執行基本建設程序，按基本建設項目實施管理;農村飲水安全、小型農田水利、水土保持等工程，參照執行基本建設程序，按非基本建設項目實施管理。

按照落實項目法人責任制的要求，對每一類項目，都由縣(區)水利局以局內相應專業職能機構為主體(其中水庫項目還配備水利局技術骨干)，組建項目法人，并報經本級政府審批。法人單位按事業屬性，任命水利局負責同志為法人代表，明確技術負責人，設置工程管理、財務管理、行政綜合等機構，建立健全規章制度。項目管理以項目法人為責任主體，由項目法人向國家負責，通過招標投標確定咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位，并由其履行經濟合同，為項目法人提供建設服務。縣(區)水利局作為項目主管部門依法對項目進行監督、協調和管理，并為項目建設創造良好的外部環境，幫助項目法人協調解決征地拆遷和社會治安等問題，按工程投資計劃落實承諾資金。

2 項目法人責任制實施效果

項目法人責任制的實施，改變了縣(區)水利局兼行行政管理與項目管理職能的傳統體制格局，扭轉了項目建設責任難以追究、項目建設管理粗放、實施效果不佳的舊有局面，促使項目法人以提高投資效益為中心，以保證工程質量和生產安全為目的，建立起以市場為導向、合同為紐帶、競爭為機制的新型項目建設管理體制，保證了工程建設的順利實施。

173座重點小型病險水庫加固工程，2009年第一批開工實施，目前已按期完成建設任務，已順利通過竣工驗收;中小河流治理工程，2009～2010年共新建、加固提防390kM，完成投資7.5億元;農村飲水安全工程，2009～2010年，按期完成建設4119處工程任務，解決255.7萬人的飲水安全問題;小型農田水利項目，2009年順利完成更新改造易澇地區排水站22座，總裝機12000kW，排水流量134m3/s，改善易澇耕地面積25.4萬hm2;水土保持項目，2009～2010年綜合治理水土流失面積281.8hm2。

3 主要工作措施

a.完善法規體系，提供制度保障。省水利廳先后出臺《關于進一步加強全省水利基本建設項目建設管理的意見》、《關于進一步加強河道治理項目建設管理的意見》、《關于進一步加強農村飲水安全項目建設管理的意見》、《關于進一步加強水土保持工程建設管理的意見》、《關于進一步加強小型農田水利項目建設管理的意見》，對小型民生水利工程如何實施項目法人責任制提出明確要求。

b.加強組織領導，為制度落實提供有力保障。將各類小型民生水利工程的建設作為遼寧省農田基本建設“大禹杯”競賽考核的重要內容，實行“一票否決”。逐個項目落實建設管理責任，明確了政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，水利部門領導是工程直接責任人。許多項目區縣委、縣政府對治理項目高度重視，成立了由縣長任總指揮、主管農業的副縣長任副總指揮、相關部門主要領導為成員的工程建設指揮部，鄉鎮相應成立了由黨委書記任組長、鄉長任副組長、鄉直五站及各村主要領導為成員的工程領導小組。形成了領導重視程度高，相關部門配合密切，項目鄉鎮、村參與熱情高的良好氛圍。

c.嚴格執行項目法人組建標準，廣泛吸納各方人員。要求項目法人單位必須具備能滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員，建立完善各項規章制度，切實做到依法建設、依法管理。同時，拓寬人員選擇范圍，將縣水利局主管局長、財務人員、業務機構技術骨干，鄉鎮水利站和水利工程管理單位的技術人員、管理干部等各方適宜人員都納入法人機構，發揮各自優勢，提高法人管理能力和辦事效率，項目比較分散的由項目當地人員組建現場管理機構負責日常管理。

d.強化監管，確保項目法人責任制落到實處。?由市水利(務)局履行項目法人組建備案職責，對不符合條件的堅決不予備案，責令其限期糾正;?各級水行政主管部門充分行使監管職能，加大查處力度，以省水行政主管部門不定期抽查，市、縣水行政主管部門組織全面排查的方式，積極促進項目法人責任制的規范管理。

e.有針對性地舉辦建設管理培訓班。省水利廳專項安排一定數量資金，組織編寫了近45萬字的培訓教材和輔導材料，開展面向民生水利工程建設管理的培訓工作。2009年、2010年共舉辦四期培訓班，每期三天，共培訓學員800余人。培訓的主要內容為水利建設項目基本建設程序，前期工作，投資計劃和財務管理，三項制度，合同管理，建設實施和質量、安全管理，工程開工、驗收，各類民生水利項目執行建設程序專題，并進行了結業測試。培訓對象為全省各市水利(務)局負責建設管理、江河治理、農村水利、水土保持、移民扶持、水庫運行管理的科(處)長，各縣(市、區)水利(務)局負責水利建設項目建設管理的主管局長及從事建設管理、農村水電、江河治理、農村水利、水土保持、移民扶持、水庫運行管理的股(所、科、處)長，省內各在建、擬建項目的法人代表、技術負責人、財務負責人。通過培訓，絕大多數參訓同志學到了知識，掌握了履行崗位職責的政策、技術、強制性標準等方面的管理技能，為更好地強化建設管理工作，打下了政策、技術等方面的基礎。

4 存在的問題和建議

4.1 存在的問題

a.個別小型項目的項目法人組建不夠規范，表現為項目技術負責人不符合崗位條件，未配備足夠數量的技術人員，內部機構和規章制度不健全等。

b.人員責任追究難以落實，責任意識有些淡漠。

4.2 建議

a.提高民生水利工程建設標準，全面執行基本建設程序。

b.加強人員培訓，充分發揮技術人員潛力，大力提高從業人員綜合素質。

c.根據市場的需要，積極組建建設管理專業化機構，推進建設項目管理社會化。

d.暢通鄉鎮水利站管理經費渠道，吸納優秀人才，提高行業能力。

e.建立健全責任追究制度，確保項目法人責任落實到位。

f.水利部盡快出臺關于民生水利工程建設實施項目法人責任制的有關規定，推進其規范實施。