“500”西延干渠工程建設(shè)管理的體會及建議

董永鴻

(新疆五家渠農(nóng)六師勘測研究有限責(zé)任公司 831300)

1 工程概況

西延干渠起點為南干渠平原渠道末端的“500”水庫分水閘，渠線由東向西穿越阜康市、米泉市、兵團農(nóng)六師、昌吉市等行政區(qū)域，橫跨烏魯木齊河、頭屯河、三屯河流域，最終將水輸送至三屯河下游105團分水閘。西延干渠近期工程全長63.6km，渠道分段設(shè)計流量為23.22～11.15m3/s，設(shè)計年引水量4.27億m3。渠道型式為梯形斷面，防滲膜采用復(fù)合土工膜。沿線包括98座建筑物(其中，分水閘8座，輸水渡槽3座，排洪涵17座，排涵11座，農(nóng)涵20座，跨渠公路橋17座，跨渠農(nóng)橋17座，人行便橋5座)及63.6km的伴行公路，工程總投資8.29億元。全線正式開工時間為2005年4月1日，2006年6月20日渠道具備通水條件。

2 工程建設(shè)管理經(jīng)驗

2.1 科學(xué)合理的工程建設(shè)管理模式

2.1.1 建管一體的項目法人制

工程建設(shè)項目法人，為“500”水庫受水區(qū)配水工程建設(shè)管理局(以下簡稱建管局)，對項目的立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營以及資產(chǎn)的保值、增值的全過程負責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。建管局下設(shè)立三個業(yè)主項目部，即米泉項目部、昌吉項目部和材料供應(yīng)項目部。米泉項目部負責(zé)管理監(jiān)理1～2標、施工1～6標;昌吉項目部負責(zé)管理監(jiān)理3～4標、施工7～17標;材料供應(yīng)項目部主要負責(zé)業(yè)主供應(yīng)材料的生產(chǎn)、調(diào)撥和質(zhì)量管理。每個標段設(shè)標段負責(zé)人(業(yè)主代表)1人，代表項目法人管理工程建設(shè)。建管局對業(yè)主代表的工作權(quán)限、責(zé)任、范圍以責(zé)任書的形式予以明確，并且業(yè)主代表對工程管理的各項指令最終通過業(yè)主項目部來下達，避免個人意志和越權(quán)管理，建設(shè)實際證明該建設(shè)管理模式適應(yīng)該工程特點。

2.1.2 技術(shù)協(xié)調(diào)小組

針對該工程工期短、地質(zhì)條件復(fù)雜、工程變更多的特點，為保證工程進度，節(jié)省設(shè)計變更等環(huán)節(jié)時間，業(yè)主項目部成立了由技術(shù)負責(zé)人、設(shè)代、監(jiān)理組成的技術(shù)協(xié)調(diào)小組，專門解決工程中遇到的各種復(fù)雜地質(zhì)條件、復(fù)雜工藝與變更，采取現(xiàn)場辦公、職能分工、聯(lián)合決策方式，大大縮短了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)程序處理時間，提高了工作效率。

2.1.3 質(zhì)量巡查小組

為加強工程質(zhì)量管理，建管局成立了質(zhì)量巡查小組，由分管負責(zé)人、項目部主任、技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)組成，對全線施工質(zhì)量、監(jiān)理工作進行巡視檢查。質(zhì)量巡查組對巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時以《質(zhì)量巡查通知單》的形式通報監(jiān)理和標段負責(zé)人，提出整改要求、處理時限并落實責(zé)任人。

2.1.4 工程執(zhí)法大隊

西延干渠工程開工后因征地、料場、交通、民工工資、施工等涉及的利益群體較多，所遇到的施工干擾和外圍協(xié)調(diào)工作量之大，遠遠超出業(yè)主預(yù)料，當時建管局和項目部負責(zé)人的主要精力幾乎全部放在了對外協(xié)調(diào)上，工作舉步維艱，施工進展滯緩。各標段被阻擋事件每天發(fā)生10余起。在州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組直接決策下，從公、檢、法、土地、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)單位抽調(diào)人馬，成立了西延干渠工程執(zhí)法大隊，負責(zé)協(xié)調(diào)西延干渠沿線施工干擾，現(xiàn)場妥善處理了各類民事糾紛378起，解決民工上訪事件84起，切實為西延干渠工程建設(shè)起到了保駕護航的作用。

2.2 統(tǒng)一的質(zhì)量標準與管理體系

西延干渠工程的質(zhì)量嚴格執(zhí)行“業(yè)主負責(zé)，監(jiān)理控制，設(shè)計、施工保證，政府監(jiān)督”四位一體、各負其責(zé)的質(zhì)量管理體系。西延干渠線長、點多，幾乎容納了所有的渠系水工建筑物，眾多的參建單位施工和生產(chǎn)水平參差不齊，施工工法各有異同，為保證施工質(zhì)量，西延干渠采取了多種有效控制措施。

2.2.1 統(tǒng)一項目部機構(gòu)配置

為加強各施工標段管理，在招標文件中明確規(guī)定了對項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人資質(zhì)等級、現(xiàn)場有效工作時間，規(guī)定不得兼任該工程以外的現(xiàn)場職務(wù)，所有項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和五大員均將證書原件交建管局合同科，押證上崗。對監(jiān)理公司人員的配置、標準、工作時間作出明確規(guī)定，形成完善的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2 統(tǒng)一編制作業(yè)指導(dǎo)書

為統(tǒng)一施工方法、質(zhì)量標準和檢測要求，由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、檢測等單位有關(guān)人員，研究制定了渠道各道施工工序的作業(yè)指導(dǎo)書，下發(fā)各參建單位嚴格遵照執(zhí)行。

2.2.3 統(tǒng)一工程資料

為使各施工、監(jiān)理資料統(tǒng)一，借鑒額爾齊斯河“635”工程經(jīng)驗，使用新疆水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站統(tǒng)一制作的表格，并專門舉辦了培訓(xùn)班，避免因表格樣式、填寫格式不統(tǒng)一而造成的管理混亂。

2.2.4 統(tǒng)一工程信息處理

項目部和局機關(guān)都配備有專職信息員，負責(zé)收集、整理建設(shè)期間的各類數(shù)據(jù)、事件及圖片等，每天由施工單位按統(tǒng)一格式上報工程進度、事件等，上報監(jiān)理部審核匯總后再報項目部，由項目部上報給指揮部，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行“會診”，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2.2.5 統(tǒng)一自檢和復(fù)檢單位

針對各承包商試驗室資質(zhì)不統(tǒng)一、試驗條件參差不齊、人員設(shè)備不齊、素質(zhì)良莠不齊等情況，業(yè)主借鑒“635”工程經(jīng)驗，使用自檢、復(fù)檢模式，業(yè)主和承包商共同認可確定一個資質(zhì)合格的試驗單位作為自檢單位，各承包商與之簽訂委托合同。另外，業(yè)主自行選擇一個復(fù)檢試驗室，主要承擔(dān)業(yè)主的隨機抽檢和監(jiān)理單位現(xiàn)場的平行與跟蹤檢測任務(wù)，這種模式提高了檢測效率和嚴謹性，有利于控制工程質(zhì)量。

2.2.6 統(tǒng)一主要材料供應(yīng)

為確保建設(shè)質(zhì)量，保證建設(shè)速度，有效降低建設(shè)成本，西延干渠工程所用主要建筑材料水泥、土工膜、粉煤灰、砂石骨料、混凝土預(yù)制件等由業(yè)主統(tǒng)一采購供應(yīng)。對原材料的檢驗頻次、檢驗手段全部統(tǒng)一，避免各自采購而造成質(zhì)量參差不齊。

2.3 科學(xué)嚴謹?shù)暮贤芾?/h3>

水利工程工期長、地質(zhì)條件復(fù)雜、工程變更多，控制工程投資是難點，為既要保證工程質(zhì)量、工期，又要保證投資不突破概算，建管局采取了各種有效措施加強合同管理。

2.3.1 業(yè)主、監(jiān)理提前介入前期工作

為編制適應(yīng)工程特點的招標文件，業(yè)主與監(jiān)理提前介入工程勘測、設(shè)計階段，深度熟悉、把握設(shè)計意圖及工程建設(shè)各細部的外部環(huán)境條件，同時共同參與招標合同文件編制。合同的起草、制定和談判過程中，建管局相關(guān)職能科室和監(jiān)督部門全程參加，要求公正、嚴謹、可行而且透明。制定的符合工程建設(shè)實際、富有操作性的合同文件，為招標工作目標順利實現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

2.3.2 嚴格執(zhí)行合同文件

合同制定嚴格執(zhí)行《水利水電工程施工合同條件》規(guī)定，為了讓工程建設(shè)按計劃執(zhí)行，無論是監(jiān)理工程師還是業(yè)主代表，都必須熟悉合同文件，要求參與建設(shè)的建管局、項目部業(yè)主、監(jiān)理人員必須認真研究閱讀合同招標文件，并準確把握合同條款的本意，最后作為現(xiàn)場的執(zhí)行者，針對一線工程實際情況，對施工單位提出的問題及時作出答復(fù)或提出明確處理方案，避免工程結(jié)束時因處理不及時而引起結(jié)算爭議或不必要的索賠。

2.3.3 嚴格控制合同變更

工程變更管理是施工現(xiàn)場管理的重要組成環(huán)節(jié)，如果管理不嚴，很容易造成投資大量增加。西延干渠嚴格執(zhí)行工程變更程序，所有變更必須以設(shè)計變更單為準，現(xiàn)場額外工程量必須經(jīng)過施工、業(yè)主、監(jiān)理三方聯(lián)測后共同簽字認可。在上報變更工程量的同時，施工單位必須上報與現(xiàn)場相符的施工方案，包括施工工藝、工序、機械設(shè)備等。

2.3.4 統(tǒng)一工程計量結(jié)算程序

合同內(nèi)發(fā)生的工程量按正常程序處理:由施工單位上報監(jiān)理工程師復(fù)核、總監(jiān)審核通過后，報業(yè)主標段負責(zé)人核對、業(yè)主項目部主任核定，通過后報建管局總經(jīng)辦審定，最后報建管局主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

合同外的工程量嚴格按下列程序申報:以設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單為依據(jù)，首先由施工單位上報監(jiān)理，由監(jiān)理審核上報現(xiàn)場業(yè)主代表，最終報建管局總經(jīng)辦研究決定后報水利廳造價管理總站獨立審核，核定后給予認可。

2.4 完善的制度建設(shè)

在西延干渠工程招標、合同談判和簽訂合同階段，建管局已在招標文件、合同談判文件和合同協(xié)議書中，明確規(guī)定了參建各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。西延干渠建設(shè)管理始終堅持以制度管人、以制度管事，建管局同各項目部、標段負責(zé)人層層簽訂崗位責(zé)任書、廉政責(zé)任書，工程建設(shè)伊始就提出了“工程安全、資金安全和干部安全”的要求，在工程建設(shè)過程中不斷完善制度建設(shè)，以良好的建設(shè)機制有效推進工程建設(shè)進程，建管局明確要求實行責(zé)任“五落實”，即落實責(zé)任制，落實任務(wù)，落實責(zé)任人，落實任務(wù)完成時間，落實責(zé)任追究。各項制度的制定和完善為工程順利進行起到了保駕護航的作用。

3 幾點建議

3.1 繼續(xù)完善項目法人負責(zé)制

管理局作為項目法人，對項目的立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營以及資產(chǎn)的保值、增值的全過程負責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。但是在具體實施中存在責(zé)、權(quán)、利不平衡現(xiàn)象，比如在工程資金管理上，業(yè)主受到太多行政支付程序約束，程序繁瑣并嚴重滯后，工程款往往不能及時支付，影響了工程進度和施工單位的積極性。

3.2 努力提高管理水平和人員素質(zhì)

由于業(yè)主人員是由從各部門、各行業(yè)抽調(diào)的人員組成的，對工程參與程度不同、工程管理經(jīng)驗不同，人員之間協(xié)調(diào)配合明顯不足。受管理體制和管理經(jīng)驗與方法的制約，現(xiàn)場管理人員決策能力發(fā)揮不力，各部門配合不緊密，導(dǎo)致一些問題不能及時處理，失去了解決問題的時效性。今后要在管理水平和人員素質(zhì)提高上下功夫，機構(gòu)設(shè)置要精干高效，要有切實可行、獎懲分明的激勵機制和失責(zé)追究制度，運用一切開明先進的管理理念，凝聚參建各方，推進工程建設(shè)。

3.3 合理確定建設(shè)周期

從西延干渠建設(shè)過程來看，設(shè)計周期短導(dǎo)致勘測、設(shè)計深度不夠，變更多，圖紙供應(yīng)不及時。工期緊張導(dǎo)致施工中出現(xiàn)的問題不能及時得到處理和總結(jié)，在材料供應(yīng)、工程款支付環(huán)節(jié)也出現(xiàn)不及時現(xiàn)象。所有參建單位感覺十分疲憊。因此，在今后工程建設(shè)中，確定一個合理的建設(shè)周期是十分必要的。

3.4 通過項目培養(yǎng)建設(shè)管理人才

西延干渠項目部人員在建設(shè)期間從各部門抽調(diào)而來，工程完工后這些人何去何從，建管局應(yīng)及早考慮如何安置，如何繼續(xù)發(fā)揮這些人員經(jīng)驗和才能。建一項工程，鍛煉一支隊伍，培養(yǎng)一批人才，拓展一項業(yè)務(wù)，這是現(xiàn)代大型水利工程建設(shè)管理的先進經(jīng)驗，建管局應(yīng)該加以借鑒。結(jié)合西延干渠工程建設(shè)，也可以培養(yǎng)一批人才，組建一支工程施工和監(jiān)理隊伍，試行工程“管養(yǎng)分離”，同時嘗試對外開展水利工程施工、監(jiān)理工作，可謂一舉多得。

3.5 從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變

水利現(xiàn)代化是目前大型水利工程追求的發(fā)展模式，即由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，更加注重水資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)水與經(jīng)濟、社會、環(huán)境及其他資源持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。如長江三峽、南水北調(diào)水利樞紐，以及額爾齊斯河“635”工程，都是現(xiàn)代水利工程的典范。西延干渠沿線的站所建設(shè)、旅游開發(fā)、料場利用、吉三泉的開發(fā)建設(shè)，都凝聚了工程建設(shè)者的心血和智慧，也體現(xiàn)了向現(xiàn)代水利發(fā)展的初步想法。西延干渠在后期建設(shè)中，能否做更深入、更長遠規(guī)劃考慮，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗與理念，充分發(fā)揮工程作用，值得考慮與深思。

4 結(jié)語

國家“十二五”規(guī)劃，為水利行業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。西延干渠建成通水只是項目建設(shè)目標的第一步，我們必須總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進管理理念，以創(chuàng)新的觀念完善工程管理和治水思路，在工程建設(shè)管理模式上進行大膽嘗試和探索，學(xué)習(xí)EPC、BOT等工程管理模式的先進理念，努力推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。