淺談影響大清河系水利樞紐工程管理水平的問題及對策

王文林

(河北省大清河河務(wù)管理處 保定 071051)

1 大清河系水利樞紐工程概況

大清河位于海河流域中部，西起太行山，東至渤海灣，北界永定河，南臨子牙河，跨晉、冀、京、津四省市，總面積43060km2，其中河北省內(nèi)面積34683km2。流域內(nèi)有京廣、津浦、京九鐵路干線和京珠、京滬、津保、京昆高速公路，還有華北、大港兩大油氣田等重要工業(yè)設(shè)施，地理位置非常重要。大清河流域內(nèi)氣候溫暖，土地肥沃，人力資源充足，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，防洪任務(wù)尤顯艱巨。水利樞紐工程對大清河系防洪任務(wù)的順利完成起著關(guān)鍵作用。

大清河系內(nèi)共有6座大型水利樞紐工程，分別是棗林莊樞紐、新蓋房樞紐、王村分洪閘、西河閘樞紐、獨流減河進(jìn)洪閘、獨流減河防潮閘，其中后3座水利樞紐在天津市境內(nèi)。

棗林莊樞紐位于白洋淀出口，1970年建成，2000年除險加固，由25孔泄洪閘、4孔節(jié)制閘、船閘、溢流堰組成，設(shè)計泄量2700m3/s;新蓋房樞紐位于大清河北支南拒馬河、白溝河匯流處下游2km處，1970年建成，2003年除險加固，由5孔引河閘、2孔灌溉閘、7孔分洪閘及溢流堰組成，設(shè)計泄量5000m3/s;王村分洪閘位于趙王新渠中部，1955年建成，2009年改建，為10孔分洪閘，最大分洪流量1380m3/s;西河閘樞紐位于天津市西郊楊柳青鎮(zhèn)，距大青河與子牙河匯流處約15km，是海河干流進(jìn)口處的控制性工程，該樞紐始建于1958年，主要由6孔節(jié)制閘、船閘、攔河壩等建筑物組成，設(shè)計泄量1100m3/s，2004年除險加固;獨流減河進(jìn)洪閘位于天津市大清河與子牙河匯合處，是獨流減河的首部控制工程，由南閘、北閘組成，2005年拆除重建，重建后南閘為 27孔，北閘為 13孔，設(shè)計泄流能力3600m3/s;獨流減河防潮閘(原工農(nóng)兵防潮閘)位于天津市大港區(qū)獨流減河入渤海口處，是大清河系的主要入海尾閭和保障天津市、河北省兩地防洪安全的關(guān)鍵工程，共26孔，該閘建成于1967年，1993年改建，設(shè)計流量3200m3/s。

2 影響提高大清河系水利樞紐工程管理水平的幾個問題

大清河系6座大型水利樞紐發(fā)揮了較顯著的綜合效益，但制約水利樞紐工程管理規(guī)范化、精細(xì)化的因素仍然存在。

2.1 工程自身問題

大清河系水利樞紐工程大多建成于20世紀(jì)50～70年代初期，先后進(jìn)行了除險加固或改建、重建，對于除險加固的樞紐仍可能存在工程隱患。例如，新蓋房樞紐2003年除險加固完成，但由于投資限制，引河閘未除險加固，存在閘室底板貫穿裂縫、滲徑嚴(yán)重不足、機電設(shè)備老化、閘門銹蝕嚴(yán)重、交通橋T型梁端碎裂等多項工程隱患;棗林莊樞紐2000年除險加固，同樣由于投資限制，船閘未列入除險加固項目，仍遺留船閘不能正常啟閉、閘門銹蝕嚴(yán)重、交通鋼橋面板損壞嚴(yán)重等工程隱患。這些隱患的存在對工程效益的發(fā)揮造成了嚴(yán)重影響，增加了工程管理難度。

2.2 水利樞紐上、下游水工程配套性不強

水利樞紐工程可靠性一般優(yōu)于與其配套的上、下游河道工程，樞紐構(gòu)成材料多為鋼筋混凝土、漿砌石等，在洪水沖擊條件下變形損毀的概率較小。例如，新蓋房樞紐設(shè)計泄流能力為5000m3/s，但其下游新蓋房分洪道現(xiàn)狀行洪能力為2500m3/s，僅為樞紐泄流能力的50%。棗林莊樞紐設(shè)計泄量為2700m3/s，但其下游趙王新渠現(xiàn)狀行洪能力為20003/s，僅為樞紐泄流能力的74%，嚴(yán)重影響了樞紐工程防洪效益的發(fā)揮。水利樞紐上、下游水工程配套性不強造成各水工程管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理難度增加，工程管理規(guī)范化程度較低。

2.3 水利工程用地確權(quán)劃界不徹底

水利樞紐工程確權(quán)劃界明確了水工程用地的合法性，但在水工程確權(quán)劃界工作中還存在一些不徹底的現(xiàn)象。例如，新蓋房樞紐確權(quán)劃界時經(jīng)過土地資源管理部門勘測、劃撥、發(fā)證等步驟完成這項工作，但未明確界樁位置。棗林莊樞紐確權(quán)劃界時，因當(dāng)?shù)卮迕駥屑~初始建設(shè)時的土地征用賠償存在爭議，造成樞紐水工程用地確權(quán)劃界工作困難。另外，棗林莊樞紐水工程用地確權(quán)劃界前，工程管理范圍內(nèi)即已存在原有村民房屋，樞紐土地確權(quán)劃界時，未對其進(jìn)行遷出處理，造成了確權(quán)劃界不徹底。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，棗林莊樞紐附近村民侵占水工程用地的現(xiàn)象時有發(fā)生，2007年曾發(fā)生土地糾紛訴訟案件。水利工程用地確權(quán)劃界不徹底，造成工程管理人員必須花費很大精力應(yīng)付復(fù)雜的工程外部環(huán)境，增加了工程管理工作的復(fù)雜性。

2.4 管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

水利樞紐工程管理隊伍的構(gòu)成一般為老、中、青相結(jié)合，年歲較大者一般具有較豐富的管理經(jīng)驗，但缺乏理論知識，對先進(jìn)的管理設(shè)備和技術(shù)適應(yīng)能力差;年輕的管理人員具有現(xiàn)代管理知識和理論，但缺乏工程實際運用和管理經(jīng)驗。管理隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)制約著水利樞紐管理水平的迅速提高。

2.5 管理經(jīng)費不足

樞紐管理的基礎(chǔ)是有充足的管理經(jīng)費。目前，管理經(jīng)費不足成為了制約大清河系提高水利樞紐工程管理水平的重要因素。工程管理經(jīng)費提高滯后于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人工費、材料費、機械使用費都有大幅提高，工程歲修、大修和日常管理維護(hù)費用相應(yīng)提高，但管理經(jīng)費的提高明顯滯后，造成水工程維修不及時、不徹底，給水利樞紐工程運行造成隱患，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化管理水平的進(jìn)一步提高。例如，棗林莊樞紐除險加固已經(jīng)超過10年，電氣設(shè)備、自動化控制設(shè)備、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備相繼老化，可靠度明顯減低，管理經(jīng)費不足造成這些設(shè)備不能及時換代、升級。

3 對策

3.1 加大水利投資力度

建議進(jìn)一步加大水利投資力度，將樞紐未完成除險加固的部分進(jìn)行工程改建或重建，根除工程隱患;建議進(jìn)一步增加管理經(jīng)費，為水利樞紐日常維護(hù)與管理提供基礎(chǔ)保障。

3.2 徹底完成水利樞紐工程確權(quán)劃界工作

進(jìn)一步推進(jìn)水利工程管理用地確權(quán)劃界工作，明確權(quán)屬，遷移水工程管理用地內(nèi)的房屋和其他建筑，鞏固水利工程確權(quán)劃界成果，為水利樞紐工程管理提供良好的外部環(huán)境。

3.3 完善水工程系統(tǒng)配套

加強水利樞紐上、下游河道的泄洪能力配套，使得水利樞紐工程充分發(fā)揮綜合效益。例如，棗林莊樞紐上游泄水不暢，造成了棗林莊樞紐閘前供水不足，經(jīng)過對上游進(jìn)行除障工程，疏通了上游來水通道，促使棗林莊樞紐泄洪流量提高，發(fā)揮了棗林莊樞紐防洪效益。

3.4 加強管理隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對現(xiàn)有管理隊伍實際情況，加強管理隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強經(jīng)驗交流與技能考核，促使管理隊伍整體業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高，適應(yīng)水利樞紐工程現(xiàn)代化管理需要。

4 結(jié)語

解決制約提高水利樞紐工程管理水平的關(guān)鍵問題，對水利樞紐工程管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高現(xiàn)代化水平非常重要，對充分發(fā)揮水利樞紐的綜合功效也有重要作用。