小型農田水利工程建設存在的問題及對策分析

曾燕媚

(廣東省河源市連平縣水利水電勘測設計室，廣東河源 517100)

小型農田水利隨著農村經濟體制的改革的深入，已在農村中漸漸推廣起來。小型農田水利是一種生產資料，也是服務于灌溉農田的人造設施，具有一般建設工程的自然屬性，同樣存在著一般建設工程中所出現的問題，如：管理不善、投入不足、效益不理想等，這些已成為制約農業生產發展的主要因素。因此，必須加強農田水利工程的建設管理，確保小農水工程效益的正常發揮。

1 加強農田水利建設的重要性

農田水利是推進農業發展，提高和保護糧食生產能力的一項重要措施，是建設推進農村經濟結構協調的一個重要因素。但是目前，還有不少農村的農田水利功能老化、標準低。配套不完善，陳舊失修的水利設施建設和管理機制比較單一，農灌水源工程相對缺乏，再加上近幾年來發生洪災、旱災，使得水利基礎設施摧毀嚴重，抵御自然災害的能力不夠。因此要提高農業綜合水平能力就必須要加強對農田水利工程的建設，把農田水利的基本建設作為推進社會主義新農村建設的重要的切入點和載體，積極推進農業和農村經濟的發展。隨著小型農田水利工程的建設已越來越多，作為一項服務于灌溉農業的人造工程設施，是一種社會生產資料，由于權責不明、管理不善和效益不高等問題，使水利工程成為提高農業綜合生產的制約因素，對此，我們要加強農田水利工程建設和管理，從而能更好的保證工程正常發揮的效益。

2 小型農田水利工程建設中存在的問題

2.1 工程建設規劃設計的能力不夠

小型農田水利工程建設中，存在很大的隨意性和盲目性，由于缺乏專業知識，對工程功能開發規劃考慮不周，經濟效益兼顧不夠，在規劃上主觀性太強，在細節上缺乏深入的認識和全面的論證，技術含量較低，這些問題都會導致水利工程建設效果大打折扣。

2.2 工程目的不明確，建設隱患多

小型農田水利多牽涉千家萬戶，受當地群眾影響大，工程建設的目的不是很明確，會導致在社會經濟效益和合理開發等問題上不能相關兼顧。又因為沒有專門從事質量監管部門的人員，沒有專門的小農水管理人員，工程建設質量和維修養護難以達到良好的標準。多數水田工程在急需的情況下急促開工，沒有從工程項目的整體規劃和效益上去思考，這樣修建后，就會造成工程管理不善和質量隱患大，從而使一些工程不得不廢棄掉。

2.3 投入資金不足，設施建設標準較低

水利行業的投入嚴重滯后，按照國家農田水利建設投入資金的政策，各級財政應配套投資，然而在一些貧困地區，市縣兩級政府幾乎沒有投資，而當地農民自身的收入較低，自籌的難度較大。資金不足，導致無法按照高標準完成小型農田水利建設。

2.4 運行管理機制不完善

小型農田水利工程普遍存在運營方式的單一、職能不到位、管理機制健全等問題，導致管理效率不高，不能充分調動水利工作人員的積極性，工程不能正常的運營。由于經費問題，僅在一些較大型工程落實了管理機構，其他小水庫、自流、提水小灌區卻處在無人看管的狀態，工程設施沒有得到正常的管理和維護，年久失修，便會影響小農水設施發揮效益。

2.5 工程建設中水量難以計量

現在田間配水渠道上一般都沒有量水設施的配置，灌溉水量因為無法計算，因而就造成定額供水和計量收費的困難，給節約用水和水價改革帶來一定的困難。

3 工程建設問題的相應對策

3.1 加強領導、健全管理機制

各地有關部門要將農田水利的建設列入重要的議事日程中去，要加快建立健全的組織機構，進一步落實和完善領導的責任制。為確保小農水項目順利實施，成立以分管農口線政府領導任組長，以水利、財政、農業、國土資源、發改等職能部門主要領導為成員的小型農田水利建設項目領導小組，協調管理小農水項目的實施建設，具體項目區各鎮政府和村委會配合項目勘測設計，協助工程實施。成立項目法人，由法人負責小農水建設項目的實施，督促項目建設的順利開展。

3.2 合理規劃

在建設小型農田水利工程時，要規范項目建設的管理程序，項目的規劃要合理。盡早查清當地農田水利狀況，編制當地的農田水利規劃并進行上報，農田水利規劃報告為小型農田水利工程的實施提供依據，指明方向。在工程實施中按規劃實行統一管理，合理地規劃和布局，不能盲目地建造，只有科學的管理，能夠合理利用資源時，才能將農田水利工程發揮最大效益。

3.3 加強水利工程的建設管理

嚴格按照基建程序進行項目的實施，執行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制。建立和健全各項目規章制度，對工程的投資、質量、進度進行全過程、全方位的監督管理。當地水行政主管部門從有關股室中抽調部分技術人員作為甲方代表，進駐施工現場，與監理人員一起對工程的施工質量進行監督，嚴把工程的質量關。

3.4 創建資金投入機制

在農田水利工程建設上要增加政府的投入，各級財政要設立工程建設是專項資金項目，用于農田水利工程的建設和維護上。深化水利工程供水價格的改革，為節約用水要適當增加水費的征收額度，還要按照誰投資，誰治理的原則上放寬制度，積極鼓勵和引導農民資金的投入，此外要利用好新興的政策，加大申請資金的力度，爭取政府資金的最大投入。

3.5 切實落實工程運行管護機制

當地鄉鎮人民政府應切實改變過去重建設、輕管理的做法，建立以農民用水戶協會為主要形式的新型農業供水管理體制，制訂切實可行的管理措施和制度，明晰產權，做到責任到村、到個人，落實管理機構和人員，保證工程正常運行。建成工程交由當地鎮政府和村委會及農民用水戶協會管理，簽訂管護協議，明晰產權。建立農民用水戶協會管理、當地政府安排專人負責協助、當地水行政部門對工程進行技術指導，行業管理，遇事及時協調處理并上報上級政府，三級管理并行的機制。建立各級管理者職責、各項工程的管理辦法和操作運用規程。管理單位做到定期對小農水工程進行檢查、維修，通水前和大雨后應當進行全面檢查，發現問題及時處理，處理情況存入工程檔案。禁止一切不利工程運行的行為發生。

3.6 加強建設量測用水的設施

有些地區由于受地質條件和管理水平上的影響，節約用水的意識比較薄弱，造成用水浪費的同時又不能起到澆灌適當保護農田的效果。因此，在建設小農水工程時，必須在配水渠道上修建量測水的設施，計量各渠道用水戶的用水量，從而縮小分攤損失水量的誤差，提高了用水計量的準確程度。

3.7 進行農業水價改革，保障工程良性運行

應從農民的承受能力及供水成本兩方面確定水價及計收辦法，建立總量控制、定額管理的農業水權制度，實行按定額用水、節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。逐步建立保障工程良性運行，水資源高效利用，水管單位和農民用水戶協會良性循環的運行機制。可能存在部分工程水費不能維持工程運行的情況，如遇此種情況，上報省、市、縣政府，建議考慮建立小型農田水利工程長期維護管理基金、并制訂稅收優惠等相應政策和措施加以解決。

4 結 語

水利作為農業的命脈，小型農田水利工程在增強農業收入提高農民生活水平中起著重要的作用，同樣也是農村經濟的基礎產業和抵御旱澇災害保障水資源供給和改善水環境是重要物質基礎。只有大力開展農田水利工程的建設，才能不斷提高農產的能力，在調動農民的積極性中，要采取有效的措施，不斷提高農田灌溉能力和服務質量，建立好保障農民持續增收的水利設備。

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