論大伙房水庫輸水應急入連工程施工管理的制度建設及執行

李 瑞 姜政同 丁子棟

(大連市供水有限公司 116021)

1 工程概況

大伙房水庫輸水應急入連工程(以下簡稱“引大工程”)起點位于大伙房水庫輸水二期工程鞍山加壓泵站，終點位于大連瓦房店市東風水庫附近的高位水池。工程以碧流河水庫為界，分為南段工程和北段工程，全長222.17km。包括新建輸水管線187.27km、改造舊管線20.8km、輸水隧洞14.11km、加壓泵站4 處、排氣閥井454座、泄水閥井42座、檢修閥井48座等。主要交叉工程為:穿越鐵路6 次、高速公路3 次、國道及省道11 次、大中型河流29 次。設計輸水能力為3億m3/年，設計供水保證率為95%。工程為Ⅰ等工程，主要建筑物為1 級。工程計劃工期42個月，于2008年11月開工，至2012年6月竣工。概算投資49.23億元。

2 工程施工管理制度建設的意義

引大工程的規模決定了其施工管理是一個系統的、復雜的工程。要想把系統工程管理好，就需要把重要工作制度化、復雜工作流程化、重復工作規范化，就需要建章立制，并與時代要求相結合，使工程建設管理科學化，保證工程安全、質量、工期和投資效益。這些都要求有相應的制度作保障。在引大工程施工前期和工程施工過程中，大連市供水有限公司(以下簡稱“業主”)高度重視制度建設，及時組織有關人員編制和完善了各項規章制度，使施工管理有章可循、快捷有效。

3 制度的形成

引大工程施工管理制度來源大致為四種情況:?執行國家相關法律法規，如《安全生產法》、《水利工程質量管理規定》、《中華人民共和國檔案法》等;?借鑒相關專業項目已經形成的、比較完善的技術規范，如《水利水電工程施工安全技術規程標準應用指南》、《光面爆破新技術》、《隧洞各類圍巖不同階斷面計算》等;?組織相關專家、學者、監理和有豐富經驗的現場工作者共同編寫，如《PCCP 鋪設質量管理規定》、《大伙房水庫輸水入連工程管理文件匯編》、《大伙房水庫輸水應急入連工程安全事故應急預案》等;?業主管理人員自己編寫，如《預應力鋼筒混凝土管(PCCP)施工業主質量控制措施》、《設計變更控制》等。

4 管理制度的分類

a.安全管理制度，有《安全施工管理規定》、《施工現場安全要求》、《大伙房水庫輸水應急入連工程安全事故應急預案》等16 項。

b.質量管理制度，有《質量檢查及評比》、《質量事故處理》《PCCP 鋪設質量管理規定》、《大伙房輸水應急入連工程隧洞施工技術要求》等14 項。

c.工程檔案管理制度，有《中華人民共和國檔案法》、《水利工程建設項目檔案管理規定》、《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》等6 項。

d.其他制度，主要為與財務、物資、紀檢、動遷等方面與施工管理有聯系的，但內容存在差異，在此不作過多介紹。

5 制度在施工管理過程中的具體執行情況

引大工程在質量、安全管理上，每季度由項目法人項目管理部對本季度質量、安全評比達標的項目監理部、承包商頒發流動紅旗;每半年由引大工程質量、安全委員會進行一次整體工程質量、安全大檢查，與各季度項目管理部評比情況進行綜合排列;年底對達標單位頒發評比獎狀。

5.1 安全方面

隧洞施工中各種不可預見因素很多，承擔風險較大，為了確保隧洞施工安全，業主在隧洞施工安全管理上從以下方面入手:

a.認真學習安全性法律法規，提高管理人員的安全意識。

b.要求施工單位成立安全組織機構，建立健全安全保證體系。

c.落實安全生產責任，明確各級安全責任人，制定業主與監理每月一次聯合安全檢查、日常檢查和不定期抽查相結合的安全檢查制度。

d.強化安全技術措施，確保工程建設安全。

PCCP 管鋪裝工程施工中，有的施工單位為了節省溝槽開挖成本及時間，縮少開挖斷面，這樣極容易造成邊坡塌方;還有的PCCP 管吊裝過程中，施工人員為了增加吊裝配重，將30t 重的管線連同操作工人一起吊裝。這些行為都會對安全生產構成隱患。業主在例行和日常隨時檢查過程中，根據《施工現場安全要求》及《安全施工管理規定》等相關制度，發現有此類問題立即叫停施工，阻止其不安全行為;同時要求監理下達整改通知書，對施工人員進行安全教育培訓，對整改效果進行檢查。

5.2 質量方面

在PCCP 管鋪裝現場發現，施工單位為單純追求施工速度、利益最大化忽視了對質量的重視。有的用來做墊層的砂子含泥量大，經檢測，砂子的相對密度不能達到大于0.75的設計要求;有的包腳砂的回填高度也不能達到82cm的設計高度;有的基坑排水不及時，使管線不能鋪設在干燥的墊層上。以上問題，都將會使管線鋪裝后產生橫向移動，影響承插口的質量，使管線打不住壓易造成漏水。根據《PCCP 鋪設質量管理規定》、《預應力鋼筒混凝土管(PCCP)施工業主質量控制措施》、《質量事故處理》等文件，現場發現問題后，業主均立即要求監理對其下達整改通知，限期整改后上報監理和業主進行復查，合格后再允許其復工。12個鋪裝標段在施工過程中都程度不同地存在著上述問題，到目前為止相關整改已進行了近10 次。對存在僥幸心理的施工單位，業主和監理每天都到其施工現場檢查，發現問題立即責令其整改，直到全部合格后再允許施工。對不負責任的旁站監理，業主堅決對其予以辭退，現已辭退現場監理5 名。

隧洞工程其質量管理的好壞主要取決于現場對各項制度的執行情況。爆破和開挖是隧洞工程關鍵環節之一，由于施工方法、工藝不同等問題，有些施工單位在施工過程中會出現不同程度的超、欠挖現象。按照《大伙房輸水應急入連工程隧洞施工技術要求》、《隧洞各類圍巖不同階斷面計算》，該工程施工技術要求隧洞周邊不允許欠挖，平均線性超挖值小于150mm。凡未嚴格按設計要求進行的，要求監理現場追究責任，責令施工單位達到設計要求為止。對于惡意超挖的，業主要求監理對其下達監理通知，要求其整改，并對超挖部分不予以計量支付。

在一次安全質量大檢查中，大石橋辦公樓的混凝土施工外觀看比較粗糙，現場樓板發現漏水，樓梯間柱頭有裂紋等現象，而且內業資料也不齊全。檢查發現后，業主立即要求其停工整改，并依據《質量事故處理》中規定的“三不放過”原則(事故原因不查清不放過、主要事故責任人和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過)，及時調查事故原因，研究處理措施，查明事故責任。對現場混凝土施工質量問題責令監理復測，并找第三方檢測單位檢測，出具檢測報告。要求其配備專職資料員整理檔案資料。依據《質量檢查及評比》條例，取消其本年度“引大杯”評優資格。同時，業主組織監理、施工單位到國家優秀在建項目參觀學習，組織高校教授對專業知識進行培訓。在施工的后續項目上，采取先做樣板工程，待樣板工程檢查合格后，照樣板施工的做法，取得了良好效果。

5.3 檔案資料整理方面

業主、監理在每月聯合檢查過程中發現，PCCP 管鋪裝一標段檔案資料整理嚴重不符合規范，無法進行審核和歸檔;PCCP 管鋪裝二標段檔案資料整理嚴重滯后。發現問題后，業主和監理根據《水利工程建設項目檔案管理規定》、《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》中“檔案整理與現場施工保持同步和單元質量評定與實際施工最多滯后一個單元”的要求，首先對施工單位進行警告，屬于資料員問題的，責令施工單位更換合格的資料員;對忽視警告或長時間不整理檔案資料的施工單位，業主根據《大伙房水庫輸水入連工程管理文件匯編》中《工程檔案管理》的規定，對其當月施工進度款不予支付。后期效果顯著，檔案整理普遍較好。

6 制度的執行結果及作用

截至目前，引大工程北段全部14.11km 隧洞開挖基本結束，無一人傷亡;北段鋪裝150.9km，目前累計完成40 余km，無安全事故發生;兩個泵站土建工程基本完成，無質量事故發生。南段工程施工基本全部結束，未發生安全、質量事故，于2010年6月末一次性試通水成功。工程建設期間，監理共下發136 份會議紀要(45 份安全檢查紀要、35 份質量檢查紀要、9 份設計變更紀要、47 份協調紀要)、48 份整改通知、17 份現場書面指示，對施工管理起到了一定作用。

7 結 語

引大入連工程施工管理到目前為止較為成功，其中規章制度的建設起到了基礎性作用。制度建設比較完善、執行認真徹底，為整個施工管理奠定了基礎。工程制度的建設不僅為施工管理提供了科學的、可靠的依據，而且有效地提高了管理水平和管理效果，使工程施工管理整體上有了有效保證。