征程奮起 再繪宏圖——黑龍江水利建設回眸

□ 文心今

征程奮起 再繪宏圖
——黑龍江水利建設回眸

□ 文心今

2011年在不到半年的時間里，欣聞兩大喜訊：一是《中共中央 國務院 關于加快水利改革發展的決定》（以下稱中央一號文件）的出臺，二是中央水利工作會議的召開。

這兩大喜訊帶給黑龍江省水利建設工作的現實意義和指導作用，堪為巨大。

在找準工作節點和構建現代水利五大體系、十大戰略任務和‘十二五’期間重點實施的十大工程過程中，省水利廳瞄準中央水利工作會議的恢弘構設和具體要求，與中央一號文件充分對接，與省委省政府“八大經濟區”“十大工程”發展戰略充分融合，與“以水興業、以水麗城、以水惠民”宏偉目標和“大水利”建設要求充分浸透，在改革發展中砥礪奮進。

中央一號文件、中央水利工作會議，為龍江水利建設“圍繞省委省政府中心工作，服務大局”，標定了新的時代高度！為水利征程設坦路。

2011年的中央一號文件，是建國62年來第一次在黨中央、國務院的文件里，全面系統深刻地闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位；第一次將水利拓展和提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度；第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

2011年的中央水利工作會議，首次以國務院的名義進一步確定新時期新形勢下的新任務和戰略部署。

62年，期待太久；國家糧食連續7年增長，龍江水利做出幾多貢獻；連續7年中央一號文件均以農業農村農民為內容，龍江水利人累積太多的欣喜與熱情。

為深入貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，黑龍江省委省政府出臺一號文件《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》（以下稱實施意見）和即將出臺的《關于加快水利改革發展的意見》，成為了今后一個時期全省水利改革發展的必要航引。

如果說，貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，是龍江水利行業不可動搖的根本原則，服務龍江經濟是必須永遠堅持的根本宗旨，那么善謀善戰就是履行好龍江水利人職能使命的根本保證！

2009年，胡錦濤總書記在黑龍江省視察期間強調，要建設一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造和小型農田水利設施建設，加快病險水庫除險加固，推廣節水灌溉，搞好防洪除澇治理，有效提升水利對農業的保障能力。

2010年，中共中央政治局常委李長春在農墾建三江分局勤得利農場灌區，看到黑龍江省通過大力加強水利建設，改造中低產田、調整農業種植結構，可以在現有基礎上增加1 000萬畝稻田，新增粳稻產量100億斤，他說，“水利建設的春天到了，黑龍江的發展潛力是很大的。水利工程是糧食增產的基礎工程，是農民致富的民心工程，也是一項德政工程，一定要扎扎實實搞好水利工程建設，為保證糧食安全提供有力保障”。

水利部陳雷部長指出，“黑龍江省已成為全國水利建設的主戰場，水利部要給予黑龍江省水利工作更大支持”。 僅2011年，中央對黑龍江省水利投資就達59億元。

黨中央、國務院對黑龍江省水利工作的高度重視，對加快和長期保持水利發展的良好勢頭起到了推波助瀾的重要作用。

以推動水利建設科學發展為主題是新時代的新要求，是統領龍江水利建設全局的總綱；以加快轉變行業戰斗力生成模式為主線，是促進黑龍江省從根本上解決水利發展深層次矛盾和問題的內在要求，是推動水利建設科學發展的必由之路。

從2007年的28億元，到2008年的52億元，再到2009年的109.15億元，全省水利建設總投資首次突破100億元。2010年投資達140億元，一年投資比“十五”期間130億元的全省水利建設投資總和還多10億元，其投資規模在全國都屬前列。2011年，全省落實水利建設資金157億元，再創歷史新高。全省糧食產量達到1 114億斤，實現“八連增”。

2008年以來，新建和續建了以千億斤糧食產能水利化工程為重點的水利項目415項。其中，超億元大項目87項。無論是開工數量、建設速度，還是單項工程建設規模都屬前所未有。

一個個會議，一份份文件，一次次講話，一輪輪探索和調研，為中央一號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，做足了重要的思想理論準備、可研規劃準備、大項目儲備能力和“在鞏固中加強、在創新中發展”的實踐準備。做到超前謀劃一批、組織實施一批、抓緊儲備一批，增強項目對上申報的針對性和時效性。

推廣水稻節水控制灌溉是新時期治水思路內容之一，是建設節水型社會的重要措施之一。2011年初，水稻控制灌溉技術推廣方案、推廣教材、模式圖、農民節水技術問答和操作光盤全部完成，54名教師和技術人員深入60個縣（市區）、44個農場，為農戶講解水稻控制灌溉技術，培訓17 500多人。建設控制灌溉推廣示范區85個，全省完成推廣面積168萬畝，實現年節水3億立方米。這些工作的完成為2015年總體實現“新增水田工程節水灌溉面積625萬畝，達到1 000萬畝；新增水田節水控制灌溉面積880萬畝，達到1 000萬畝。”兩個1 000萬畝發展目標，奠定了堅實的基礎。

箭在弦上，蓄勢待發！

中央一號文件、中央水利工作會議，為龍江水利建設“明晰發展思路，切實的工作舉措”，擎旗引領，設定具體形象！為水利征程譜新曲。

一個行業，能夠站在全省工作的前列，必須對全省發展趨勢的大局有深刻的洞察與理解，必須準確把握全省經濟發展的特征和脈動，必須不斷解放思想、與時俱進，必須善于學習、傾聽民聲、關注民意。水利廳黨組正在做這樣有遠見卓識的黨組。

在“八大經濟區”“十大工程”、“以水興業、以水麗城、以水惠民”和“大水利”建設要求宏大框架下，如何不負黑龍江省委省政府的重托，高舉改革發展的旗幟，在“打一場現代水利戰役中”始終成為擔大任的脊梁，是水利廳黨組不變的信念與追求。

在大局下快速行動，深刻領會貫徹落實其精神實質！

水利行業回響這樣一個聲音：

創建“三個一流”的水利行業建設目標。即：“創建誠信負責、富于創新、團結務實、勤政廉潔的一流領導班子；創建素質過硬、作風頑強、敬業奉獻、銳意進取的一流水利隊伍；創建良性發展、效益顯著、保障有力、人民滿意的一流業績”。

大力弘揚“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業精神。

2008年7月，黑龍江省委十屆五次全會號召舉全省之力“打一場大興水利的戰役”僅一周后，水利廳黨組按下了“打好大興水利的戰役”記時鍵，奏響了龍江水利建設工作全面推進的序曲。

同年，以黑龍江省政府名義出臺《關于加快水利建設 大力發展現代水利的決定》，是黑龍江省水利發展史上具有里程碑意義的重大事件，地方各級黨委、政府紛紛出臺本地區的決定，把政策轉化為“真金白銀”，把水利建設作為當地發展的重要支撐點和牽動力。

2009年，水利部與黑龍江省政府簽訂《加快千億斤糧食產能工程建設，推進水利發展與改革合作備忘錄》，確立了龍江水利工作在全國水利建設大局中的重要地位。

同年，省人大頒布全國第一部農田水利方面的地方性法規《黑龍江省農田水利條例》，農田水利步入法治化、規范化軌道。

2010年，省政府常務會議審議通過了《關于調整水資源費征收標準及有關問題的通知》；省政府常務會議審議通過《關于調整水資源費征收標準及有關問題的通知》，擴大了征收范圍，提高了征收標準，強化了征管手段。

2011年初，中央一號文件一出臺，廳黨組第一時間部署黨組成員展開學習。并按照省領導的要求，迅速組織人員起草《實施意見》。幾近同時，在省委召開的專題干部學習會上，邀請專家為全省400多名領導干部解讀中央一號文件精神，在全國尚屬首例。為省委省政府的工作部署和決策，提供了強有力的政策和理論支持。10月1日《黑龍江省水文管理辦法》頒布實施。

隨后，吉炳軒書記在省委常委會上作出涵蓋農田、防災、民生、生態、航運、旅游等內容的“大水利” 建設要求。王憲魁省長反復強調，龍江發展潛力在水。

廳黨組的助推力是，擁有堅韌不拔的準備，具有艱難困苦的預想，還有戰勝自身局限的信心和勇氣，對“沒有什么可以阻擋住腳步的威力”深信不疑。

黑龍江省水利廳黨組的工作思路，不僅僅有戰略上的大“想”，也有戰術上的小“想”。“想”不只是一把手的事，已經上升為團隊的一種組織行為。

無論是廳機關，還是建設管理單位；無論是勘測設計單位，還是科研院所……全行業掀起了治水興水、又好又快、求質量要效益的工作熱潮。

強行業，興行業，成為龍江水利大軍共同追求的目標；學管理，用科技，練本領，在水利行業蔚然成風。為使命一無所惜，為打贏一無所顧。

一處處在建擴建改建的水利樞紐工程和泵站，唱響了水利建設者之歌，彰顯了“倡導什么，喚醒什么，主張什么，崇尚什么”的激勵效果；一處處節水灌溉工程和水渠，誦詠著水利建設者宣言，傳遞了“鑄水魂，怎樣凝聚；顯本色，怎樣體現；打嬴仗，怎樣運籌”的謀事之道。

“十二五”期間，規劃投資1 500億元，實施農田水利、水資源開發利用、濱水城市等“十大工程”，構建糧食安全水利保障體系、水資源配置與供水安全保障體系、城鄉水利防災減災體系、水資源和水生態環境保護體系、現代水利管理體系等“五大體系”。新增旱澇保收田5 000萬畝；水庫興利庫容達到120億立方米，地表水調控能力達到18%；水田地表水灌溉水利用系數提高到0.55，萬元工業增加值用水量降低到73立方米，為“十二五”末全省糧食總產沖擊1 500億斤目標夯實水利基礎。

思路在先，行事有循！

中央一號文件、中央水利工作會議，為龍江水利實現“‘大水利’建設要求”拓寬視野，與國家愿望同頻共振！為水利宏圖筑構架。

水利大勢，系乎民心。龍江水利建設與龍江經濟發展同愿，所向一致，同拍同調……

對黑龍江省委省政府的重要事項，水利廳黨組做到緊抓不放，做到大膽督查，做到跟蹤問效，確保件件有著落，事事有回音。在工作實施中，既堅持行之有效的好經驗、好傳統、好做法，又根據新形勢、新任務和新要求，不斷研究新情況，總結新經驗，發現新問題，開辟新思路。力求在工作理念、工作機制、工作方法和工作措施上，以跨越以往、創新理念制勝，以開拓創新、放寬視野不斷的有所突破。

比如，進一步完善規劃體系建設，加強規劃管理，編制全省水資源綜合規劃、黑龍江省現代水利發展戰略規劃等69項規劃一一問世

比如，兩萬字的《黑龍江省現代水利發展戰略研究》，字字段段強調黑龍江發展現代水利：重要性與緊迫性；國內外現代水利建設經驗借鑒；現代水利的比較分析；戰略構想、主要任務和保障措施等六大方面22個專題。開闊的視野，很好地體現了水利廳黨組發展現代水利的前瞻性、科學性和可行性，應該說在全國都屬鮮有的大動作大手筆。

比如，廳黨組把2011年確定為“水利管理年”，實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全1 000多項制度。

…….

胸懷大局，必腳踏實地；開拓創新，必奮發作為。

服務型政府一定是一個快政府，政府職能轉變的過程就是一個由慢變快的過程。這個過程所依托的所支撐的一定是：提倡三性——前瞻性、戰略性、全局性；強化三意識——政治意識、大局意識、責任意識；抓住三關注——關注實際、關注群眾、關注民生。

從2008年3月起，省水利水電勘測設計研究院就進入了不平常的工作狀態。

這一年，共下達生產項目495項，新開項目393項，其中重點項目31大項（分為近100個子項目），重點規劃項目16項。這其中就包括重點項目“引嫩擴建骨干工程北引渠首工程初步設計”、“北引總干渠0-11km可研、初設及施工圖”、“引嫩擴建骨干工程北引總干渠烏南段初步設計”、“引嫩擴建骨干工程富南灌區初步設計”等 。

院黨委的工作思路，在每一位職工那里已成共知；院黨委確定的推進落實原則，在每一位職工那里已成共識。

領導班子反復對重點生產項目勘測設計計劃進行認真分析、研究，逐個項目安排落實，分階段、分層次召開動員會推進會，打破原有工作思維和模式，特事特辦，急事急辦。勘測設計總產值翻了一番，登上億元臺階。

2009年，研究院完成千億斤糧食產能工程實施規劃、全省現代水利發展戰略規劃、全國重點地區中小河流近期治理建設規劃、黑龍江省旱澇保收田近期水利建設規劃（2010-2015年）等十幾項規劃，完成重點水利建設項目的勘測設計工作有“千億斤糧食產能鞏固提高水利工程、重點防洪工程、控制性樞紐及重點水源工程、民生水利工程和生態水利工程”五方面內容。全年簽訂合同59項，新增合同額6 193.77萬元。其中合同額超過百萬的項目18項，全年經營進款5 137.06萬元，首次突破5 000萬元大關。這一年，這支隊伍榮獲黑龍江省新中國成立以來“感動龍江英才團隊”榮譽稱號。

2010年全年經營進款7 408萬元，首次突破7 000萬元大關，較上一年提高40%以上。這一年這支隊伍榮獲了“全國模范職工之家” 榮譽稱號，被中國農林水利工會授予“全國水利系統模范職工之家”稱號。

截止2011年11月末確保8 152萬元經營進款順利進賬，年創產值2.2億元。

……

龍江大地上星羅棋布的樞紐工程、引水工程、調水工程、農田水利工程……它們在千億斤糧食產能鞏固提高工程建設的行進中，在哈大齊工業走廊建設區火熱的發展中，在東部煤電化基地建設區的實施中；它們在北部、中部和南部引嫩工程等一批標志性水資源配置工程擴建和興建中，在濱水城市的構架中，在濕地補水近20億立方米的“綠色頌歌”中；它們更在百姓滿含期待的目光中……

水利廳在水利建設方面所做的調查研究，所制定的政策，所加強的工作部署，所要求的任務落實，實打實，硬碰硬，突出事先謀劃。重大機遇一旦出現，牢牢抓住不放，做大行業業績，拓寬服務領域，有效地推進了水利事業和諧有序發展。

落實篤實，不負擔當！

中央一號文件、中央水利工作會議，為龍江水利建設“深刻思考，深入研究，深化實踐”確定重大課題，給予破題方法！為水利宏圖增新色。

從2008年晉升全國精神文明建設先進單位，到2010年6月省人大常委會副主任、常委、委員和職能機構負責人，深入18個市、縣視察水利建設，并向水利廳和馳騁在重點水利建設項目項目法人授旗，再到年底“八大突出貢獻團隊”“八大突出貢獻個人”的集體亮相；

從2011年廳機關被水利部推薦為“全國文明單位”，到廳黨組獲全省學習型領導班子標兵稱號；從省政協、省紀委分別組成檢查組，督查各地、各部門貫徹落實中央和黑龍江省各項強水惠水政策，到風雪荒原、高寒極限的施工現場，再到北緯48-51度8個縣實施水稻北擴戰略；

……

全省水利行業在中央一號文件、中央水利工作會議統領下，在省委省政府“八大經濟區”“十大工程”引領下，在黑龍江省水利廳“三個一流”和龍江水利行業精神的帶領下，忠于使命，獻身使命，不辱使命。為防汛安全、供水安全、糧食安全、生態安全和國家安全、經濟安全，最大化地落實中央一號文件、中央水利工作會議精神，為大局穩定提供了強大力量支撐和保障。

全心全意為龍江經濟服務，作為龍江水利行業的根本宗旨，早已深深融入新時期龍江水利人的靈魂和血脈。

水利廳黨組在水利建設的謀劃方面著重向兩頭延伸，即“前頭”——著力加強設計部門的前期工作、規劃設計、可行性研究、初步設計、確定施工圖；“后頭”——著力加強工程監理、安監督查和建設質量管理。加強兩頭的結果勢必兩頭翹起，行業指導、技術跟進、資金籌措作為“中間”部分，整個水利建設過程生機與活力同存，質量與效益同在，就像拉起了一條“微笑曲線”。這條“微笑曲線”催生出的是一個行業能打硬仗的建設大軍。

在打造龍江水利華彩篇章的過程中，水利人由歷史進程中的“生力軍”，演變為為龍江經濟發展服務的“主力軍”，為龍江經濟的崛起之路發展之路，傾注了激情和汗水。

省水利工程建設局作為公益性管理單位，創造性地提出了“經濟強局、科技強局、文化強局、環境強局”的治局方略。2007年9月作為項目法人組織實施了國境界河護岸防護項目，2011年底共完成建設投資6.8億元，贏得了良好的社會信譽，樹立了良好的法人形象。

項目建設中，他們苦練內功，依法運作，按規辦事，不斷加強自身建設。從黑龍江上游的漠河，到黑龍江下游入江口的同江；從烏蘇里江的源頭，到祖國的東極撫遠……3 000多公里的邊境河沿線上，水利建設者面對有限時間內的任務量，面對沼澤地，面對缺電，面對人煙罕至罕見，面對高寒禁區和連續兩個春節的堅守，從局領導到普通職工一直奮戰在項目管理第一線，得到了省委省政府、省發改委、省水利廳和省審計廳的充分肯定和較高評價。

2011年6月20日，省水利工程建設局成立兩個工程移交工作組分別前往相關地市縣進行完工國境界河工程移交工作。截至2011年底，完成結算30項（合計4億元），移交項目19個，整理紙質內業資料700余冊，影像資料108冊687個光盤。這次移交工作標志著省水利工程建設局3年來所承擔的建設項目圓滿完成，進一步彰顯了建設局項目管理規范，做到了工程優質、干部優秀，為國投資金的有效使用盡職盡責。

2009年11月啟動了黑瞎子島國土防護工程建設，2010年9月啟動了黑瞎子島防洪排水工程建設。截至2011年底，完成國土防護工程建設共7處，總長度25.063公里，總投資2.13億元。2010年冬季已備土料80萬立方米，2011年秋冬再備土料60萬立方米。2011年完成邊境河流在建項目8個，完成護岸防護工程24.83公里，完成投資1.71億元。同時，啟動了國境界河二期規劃。

2009年至2011年省水利工程建設局系統完成施工產值分別為12.2億元、12.4億元和10億元；局系統6個單位有5個晉升為省級文明單位，1個獲得全國水利系統模范職工之家榮譽稱號；局系統6個單位取得了ISO2001質量體系認證證書。省水利工程建設局被省水利廳授予“先進黨組織”“先進集體”和“八大突出貢獻團隊”稱號；被省委省政府授予“省級文明單位標兵”稱號。

龍江水利人在進行不一樣的探索，在挑戰不一樣的極限，在實現不一樣的跨越。在不同的年代里，龍江水利人有著一樣的奉獻；在不一樣的事跡里，龍江水利人有著一樣的傳承。

做法靠前，實績在握！

水利發展之路，是解放思想的起航之路，是強國富民的進取之路。中央一號文件、中央水利工作會議，讓龍江水利工作實施更準確，工作思路更清晰，工作目標更具層次感。用以推動水利實現跨越式發展，為龍江經濟社會可持續發展戰略目標的實現夯實水利基礎。

已成為全國水利建設主戰場的黑龍江省，水利建設隊伍集參與者、體驗者和敘述者于一身，東西南北每一處水利工程在河畔在山間在阡陌縱橫的曠野，以其獨有的聲音特有的顏色自己的形態，舒緩的律動，發揮它們的功效，完成它們的貢獻，為龍江山川大地歌唱，舞蹈。

這些工程賦予龍江大地另一種生命的活力和生命的色彩，賦予龍江大地不朽的生機和肩負不可推卸的重任，它們與龍江經濟的發展緊緊相扣緊緊相連緊緊相依緊緊相隨。

今朝征程奮起，明日再繪宏圖。面對2012年“計劃落實水利建設資金300億元，建設水利工程560項。新增水田灌溉面積260萬畝，新增水田工程節水灌溉面積150萬畝，完成渠道硬化1 500公里；新增旱田節水灌溉面積400萬畝；解決180萬農村人口飲水不安全問題；治理水土流失面積270萬畝。”4萬龍江水利人，捧出的是應勢而生的責任要求，是順勢而上的使命指定，它們匯聚起為龍江經濟社會服務的熊熊火炬，綿延久遠……