大興水利固糧倉

□ 劉 剛 施 虹 賈紅路

縱觀中華文明幾千年的發展歷史，水始終是農業的命脈。

從先秦圣哲大禹以疏導代替圍堵治水，到春秋時期楚國人孫叔敖主持修建我國最早的大型引水灌溉工程——期思雩婁灌區，再到隋唐時期大面積修建農田水利工程，開通大運河。回望歷史，雖歷經千百年時光荏苒，水利對中國農業生產的支撐作用仍無可取代！如今，大興現代水利正有力地推進著我省農業現代化的進程。

我省地域遼闊，是農業大省、生態大省，江河縱橫、湖泊眾多，具有建設大農業、大水利的自然條件和資源優勢。但與此同時，我省建設現代化大農業也面臨著水資源時空分布不均、多年來農田水利基礎設施欠賬多，抗御水旱災害能力不強等不利現實。要成為國家糧食安全戰略中穩固的大糧倉，實現農業現代化，黑龍江迫切需要加快推進農田水利化，推進灌區改造，提高灌溉保證率，提高水資源調控和保障能力，增強抗災減災能力，建設集中連片的旱能灌澇能排的高產穩產田。

2008年以來，借助著省和國家一輪又一輪政策東風，我省水利事業進入了跨越式發展的新時期。隨著一批謀劃已久、期待已久的千億斤糧食產能水利化工程為主的重點水利工程的開工，一場大興現代水利的攻堅戰吹響了號角。

幾年來，全省新建、續建415項工程，其中，超億元的大項目87項。保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全的能力全面提升。

重點水源工程——解決工程性缺水

建設背景：在我省半干旱區的松嫩平原，夏季雨水豐沛，但因為缺少大規模水利工程，這些雨水只能白白流走；而春季農業生產最需要水的時候，又正是干旱少雨期。水資源調控能力差，致使局部性、區域性的干旱災害頻繁發生。

工程素描：自2008年以來，我省在東西兩大平原上，開工建設了尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、三江平原14個灌區、加快建設了19處大型灌區續建配套與節水改造工程、肇東市澇洲等5處38座大型泵站更新改造工程。

尼爾基引嫩擴建骨干一期工程，這是一項大型綜合利用的引水、蓄水工程。其開發任務是科學利用嫩江水資源，進行引、蓄水跨流域、區域水資源配置工程建設，為沿途農業灌溉、大慶等城市工業和居民生活及改善生態環境等供水。三江平原14個灌區開發工程，就是利用松花江水等水資源，增加供水能力，建設一批大中型水田灌區，提高農田防洪治澇工程的治理標準。我省大型灌區灌溉面積增長潛力大，但基礎配套很差，歷史久賬多，甚至有的工程還是日偽時期修建的，有的灌區渠首工程還是臨時性的，骨干工程配套率不足40%，大型泵站大都是在上世紀90年代以前修建的，灌溉站灌溉保證率不高；排水站排澇標準低。續建和改造任務繁重。

建設進展：尼爾基引嫩擴建骨干一期工程中，北引渠首樞紐的泄洪閘、土壩、進水閘等主體工程已基本完成；建設了北引總干渠烏北段50公里擴建工程及附屬的四個配套灌區工程。

三江平原14個灌區中興凱湖、八五九、綏濱、勤德利等4處灌區的渠首工程已投入運行。

19處大型灌區續建配套與節水改造工程、肇東市澇洲等5處38座大型泵站更新改造正在加快進行。目前已經初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、灌溉等較為完善的工程體系。

效益展望：尼爾基引嫩擴建骨干一期工程通過工程擴建可增加大慶市的供水量，為老工業石化基地建設和持續發展提供水源保障；發展灌溉面積，增加糧食生產能力；還能為國家級扎龍濕地生態保護區補水，具有較好的經濟、社會和生態效益。全部建成后，多年平均供水量將達到22.55億立方米，其中向城市供水9.89億立方米，農牧業灌溉8.66億立方米，漁業1.4億立方米，濕地等生態供水量為2.6億立方米，總灌溉面積將達到223.21萬畝。

三江平原14個灌區工程全部建成后，將發展水田面積1306萬畝。通過工程建設，今年全省又新增水田650萬畝，旱田500萬畝，使全省實灌面積達到7222萬畝，其中水田5017萬畝，旱田2205萬畝。

僅尼爾基引嫩擴建骨干一期工程和三江平原14個灌區工程兩項建成后，每年可為國家增產糧食超過100億斤，為受益農民每年增加100億元以上的收入。

防洪減災——構建安全生產體系

建設背景：1998年，松嫩流域大洪水給防洪除澇體系建設發出沉重的警示。在此之后，雖然防洪除澇能力有所加強，但洪澇災害依然是經濟社會發展的心腹之患。在2008年之前，已經規劃的主要江河防洪控制性工程還沒有建設，松花江、嫩江干流堤防只完成了應急度汛工程建設，中小河流堤防標準普遍偏低，工程不配套，“小水大災”時有發生。

工程素描：啟動胖頭泡蓄滯洪區建設、加快松花江、嫩江、黑龍江干流堤防工程和哈爾濱等6座重點城市防洪工程建設。全面落實中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃任務。加快大江大河主要支流、65條中小河流治理；全面完成270座小（1）型病險水庫除險加固任務；完成43個縣、啟動23個縣的山洪災害防治非工程措施項目；完成5座大中型病險水閘除險加固任務。

建設進展：哈爾濱市主城區防洪能力達到100年一遇，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等重點城市防洪能力達到50～100年一遇；新建和加固松花江、嫩江堤防326公里，防洪能力達到20～50年一遇；建成胖頭泡蓄滯洪區圍堤44公里；完成國境界河和黑瞎子島國土防護工程89公里；開工建設黑瞎子島防洪工程和11條中小河流近期治理工程。

重點加快松嫩干流縣（場）堤防工程建設，2015年前使1680公里堤防防洪標準達到20～50年一遇。加快推進哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等12座重點城市堤防建設。積極推進撓力河、倭肯河等23條重要支流2600公里堤防建設，使防洪標準達到20～50年一遇。加快山洪災害防治，完成178條中小河流重點河流及河段的治理，完成79個縣市農村河道整治。

效益展望：預計到2015年，基本建成松花江、嫩江干流綜合防洪抗旱減災體系。松花江、嫩江干流堤防防洪標準達到20～100年一遇；重點城市堤防防洪標準基本達到50～100年一遇；重點支流的重點河段堤防防洪標準達到30～50年一遇。使農村河道水環境整體上有明顯的改善，對受危害性較大的溪河洪水類型的77個市縣建成山洪災害易發區預警預報系統。

農田水利——大力發展高效節水灌溉

建設背景：截至2007年，我省耕地實際灌溉面積僅為4502萬畝，農田灌溉率只有21.4%，遠遠低于45.3%的全國平均水平。農田水利基礎設施標準低，不配套，工程老化失修嚴重，水資源利用結構不合理，用水浪費嚴重等問題表明，我省農業仍舊靠天吃飯，迫切需要建設旱能灌、澇能排的標準化農田。同時，在我省成為國家第一產糧大省和商品糧大省的背后，也面臨著產量基數高、生產成本高、資源約束強等新的形勢，尤其是水資源的約束越來越明顯。目前，我省水田區域增收空間已經很小，若要糧食增產、農民增收再實現較大的跨越，關鍵要在旱田生產上下功夫。黑河南部、綏化、哈爾濱西部、齊齊哈爾、大慶全部，這一區域農業生產幾乎年年受到干旱影響，而這個區域保有耕地約1億畝左右，占全省耕地的50%，絕大部分是旱田，80%為沒有灌溉設施庇護的“天收田”，其糧食豐歉主要取決于雨水調和程度，是影響全省糧食高產穩產的主要因素。

工程素描：從2009年起，實施了44個重點縣小型農田水利項目建設，在西部旱區開展了大規模節水灌溉工程建設，增打抗旱水源井16.1萬眼，旱澇保收田面積達到3836萬畝。

今年起，國家針對東北四省區“節水增糧行動”，四年內計劃對我省投資90億元，加上地方配套資金，總投資達到150億元，將建成1500萬畝高效節水灌溉面積，投資規模、建設面積均為四省區之最。就我省來說，如此大規模的農田水利建設，是建國以來首次，僅2012年32億元的投入，就相當于建國后50年內我省水利投資總和的60%。

結合國家節水增糧行動，今年，我省將建設400萬畝高效節水灌溉工程，進一步提升我省農田抗旱保收能力。

建設進展：截至2011年底，全省旱田高效節水灌溉面積累計達到2205萬畝，每年可增產糧食90億斤，實現農民增收80億元，農田抗旱保收能力明顯增強，支撐糧食產能水平穩步提高。僅以克山縣雙河鄉中心村的立濤馬鈴薯種薯合作社為例，這個合作社采用大型噴灌種植馬鈴薯2212畝，畝產由5000斤增產至7400斤，馬鈴薯單價按1.15元計算，畝增收2760元，扣除電費，畝純增收為2750元，噴灌工程給2212畝地帶來的年純效益為608萬元。

效益展望：力爭到2015年，按照國家實施“節水增糧行動”的總體部署，以小型農田水利重點縣建設、規模化節水灌溉增效示范項目等為依托，將新增高效節水灌溉工程2795萬畝以上，基本建成覆蓋我省西部重點旱區大部、中東部示范區局部的高效節水灌溉工程網絡，為全省糧食增產、農民增收提供更有力的支撐。