運(yùn)用積極的財(cái)政政策 支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

□李東升 陳金玲 郭集平

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向和首要任務(wù)，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。財(cái)政作為宏觀調(diào)控的工具和再分配的樞紐，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著密切的關(guān)系，能夠提高生產(chǎn)要素投入的相對水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和效益化的目標(biāo)。

一、運(yùn)用財(cái)政政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對財(cái)政政策目標(biāo)提出了更高的要求，而財(cái)政政策作為政府配置資源和宏觀調(diào)控的主要手段，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，通過引導(dǎo)、促進(jìn)和協(xié)調(diào)控制等而發(fā)揮積極的財(cái)政作用。

(一)引導(dǎo)作用。財(cái)政政策的引導(dǎo)作用就是通過調(diào)整物質(zhì)利益進(jìn)而調(diào)節(jié)個(gè)人和企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為來引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。具體來說，就是指財(cái)政政策通過收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向等政策調(diào)整引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，牽引社會資本的合理投向，引導(dǎo)資源合理配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低成本、高效率的增長。通過財(cái)政政策的實(shí)施或適時(shí)調(diào)整，財(cái)政可以從預(yù)算支出和完善政府間財(cái)政關(guān)系等方面主動發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)向性作用，促進(jìn)社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

(二)促進(jìn)作用。財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用體現(xiàn)在總量驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化驅(qū)動兩個(gè)方面。總量驅(qū)動是指財(cái)政政策通過調(diào)控措施的實(shí)施來推動經(jīng)濟(jì)的適度、穩(wěn)定、持續(xù)增長。即根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和需要，通過實(shí)施財(cái)政政策(擴(kuò)張性、緊縮性和預(yù)算平衡的財(cái)政政策)，有效調(diào)控社會總供給和總需求，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，防止出現(xiàn)大起大落。通過財(cái)政改革推動相關(guān)體制和制度的完善，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)是財(cái)政政策功能的最有效作用，因?yàn)樨?cái)政調(diào)控最重要的功能就是結(jié)構(gòu)性調(diào)整功能，經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性特征從一定程度上反映著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效果，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)總量持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長的保障。財(cái)政政策可以通過預(yù)算政策和稅收政策來實(shí)現(xiàn)這種促進(jìn)作用。

(三)協(xié)調(diào)作用。財(cái)政政策的協(xié)調(diào)作用是指對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些失衡狀態(tài)的制約和調(diào)節(jié)能力，它可以協(xié)調(diào)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間的利益關(guān)系。財(cái)政政策的調(diào)控作用是指政府通過調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效控制。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，財(cái)政政策的協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)在可以通過與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)、平衡，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約型增長創(chuàng)造條件。同時(shí)，財(cái)政政策的調(diào)控作用體現(xiàn)在可以通過某些指導(dǎo)性原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等的設(shè)定，對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行有效約束和制衡。

二、財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的缺陷

盡管現(xiàn)行財(cái)政政策對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮了積極的效應(yīng)，但是，積極的財(cái)政政策也不能只看立即效應(yīng)。從解決最具全局和長遠(yuǎn)意義的本質(zhì)問題出發(fā)，現(xiàn)行的財(cái)政政策在實(shí)施過程中仍然存在著缺陷，制約著財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為乏力。財(cái)政在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)市場持續(xù)發(fā)展方面任務(wù)依然艱巨。由于消費(fèi)是因人而異的，財(cái)政基本沒有辦法直接引導(dǎo)，只能通過間接方式才能達(dá)到這個(gè)目的，財(cái)政的力量更多的是在調(diào)整再次分配，因此就促進(jìn)消費(fèi)方面財(cái)政的影響相對有限。目前，國家財(cái)政投資總量不斷增加，但民間投資不足。政府財(cái)政投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)不容忽視，但財(cái)政投資也存在較強(qiáng)的擠出效應(yīng)，致使民間投資缺乏新的增長點(diǎn)。

(二)投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不夠合理完善。當(dāng)前，各級財(cái)政對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的投入機(jī)制和管理體制還不完善，這也不可避免地影響產(chǎn)業(yè)提檔升級。就農(nóng)業(yè)來講，比如2009年，中央財(cái)政的支農(nóng)支出達(dá)到了7161.4億元，同比增加1205.9億元、增長20.24%；湖北省2006年至2009年用于“三農(nóng)”的專項(xiàng)資金規(guī)模不斷增加，年均遞增幅度達(dá)到19%以上；襄樊市市級用于支農(nóng)支出每年在1億元以上，年均增長20%以上。但是，這些資金70%以上是對種糧、退耕還林、生態(tài)公益林、農(nóng)村社會保障等民生工程的投入。表面上看，各級財(cái)政對“三農(nóng)”投入的資金數(shù)量總和比較大，但實(shí)際用于水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基礎(chǔ)改造的專項(xiàng)資金并不多，影響了農(nóng)業(yè)效益。從工業(yè)方面來看，中央、省對大中企業(yè)的投入是用于技術(shù)創(chuàng)新，地方財(cái)政投入中小企業(yè)是用于引進(jìn)企業(yè)的配套設(shè)施建設(shè)，如通電、通路、通水、通汽等，缺少對企業(yè)提檔升級、新產(chǎn)品研制的投入。對服務(wù)業(yè)和文化旅游實(shí)行的是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、政策鼓勵(lì)等，在引導(dǎo)服務(wù)發(fā)展時(shí)，財(cái)政支出還缺乏明確的政策導(dǎo)向。

(三)對企業(yè)(單位)人才激勵(lì)機(jī)制有待提高。目前，我國地方中小企業(yè)的產(chǎn)品還處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，在激烈的市場中缺乏競爭力。從財(cái)政政策上看，對企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新品牌、搞發(fā)明和專利等激勵(lì)不足，評價(jià)機(jī)制不完善，對傳統(tǒng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及轉(zhuǎn)產(chǎn)高科技產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)力度不夠，對高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)作用比較小。科技成果轉(zhuǎn)化率低的形成原因很多，財(cái)政政策并不是直接因素，但財(cái)政政策還未起到很好的激勵(lì)作用。在人才保障方面支持也不足。企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是自主創(chuàng)新活動的路標(biāo)與榜樣。但從實(shí)際情況來看，對企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的激勵(lì)機(jī)制滯后，培養(yǎng)不夠，推動力不強(qiáng)。從行政事業(yè)單位來看，財(cái)政對人才的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)太少，對科研經(jīng)費(fèi)的投入不足，不能實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有文化、有能力的人才得不到重視和重用，人才的管理、保障體系尚不健全，還有待完善。

(四)財(cái)政投資管理有待加強(qiáng)。近年來，各級財(cái)政加大投資力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對擴(kuò)大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，在投資領(lǐng)域也存在著低水平重復(fù)建設(shè)以及因決策失誤、管理不善、官僚主義等原因造成的效益低下和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題。一是投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)翔實(shí)的論證，有的是“邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工”的“三邊”工程，設(shè)計(jì)變更多，時(shí)常出現(xiàn)“概算超預(yù)算，預(yù)算超決算”的情況。二是投資項(xiàng)目“一哄而上”，債務(wù)規(guī)模急劇增加。一些投資主體存在強(qiáng)烈的投資“饑渴”和投資沖動，沒有做到量力而行，攤子過大，戰(zhàn)線太長。資金使用不但存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，也存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象，造成債務(wù)規(guī)模急劇增加，潛存著巨大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是招投標(biāo)活動存在較多的不規(guī)范行為。主要表現(xiàn)為推行招投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定不一；招投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；政企不分，對招投標(biāo)活動的行政干預(yù)等。四是工程質(zhì)量總體上說是好的，但“豆腐渣工程”時(shí)有出現(xiàn)。

(五)政府財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不到位。 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對政府的財(cái)政職能進(jìn)行了很大調(diào)整，但仍不到位。如何解決當(dāng)前政府財(cái)政職能“缺位”和“越位”問題，已成為影響政府行政成本規(guī)模合理性的突出問題。政府財(cái)政承擔(dān)的職能過多，原來所承擔(dān)的多種職能沒有真正退出市場，如大中型項(xiàng)目的建設(shè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、住房、市場供需總量與結(jié)構(gòu)的調(diào)控等。同時(shí)，又增加了許多新的職能，社會職能得到強(qiáng)化，如調(diào)節(jié)分配關(guān)系、建設(shè)社會保障體系、發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)以及市場培育、監(jiān)督、管理及法制建設(shè)等。此外，本來由社會和企業(yè)法人履行的職責(zé)和職能，財(cái)政也給代替了。如企業(yè)(個(gè)體)在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的傷亡事故，政府為了維穩(wěn)、為了不擴(kuò)大負(fù)面影響，都由財(cái)政兜底，由此導(dǎo)致行政管理支出的不斷增加。政府職能范圍決定財(cái)政供給范圍，由于政府職能范圍過大，造成了財(cái)政供給范圍過大，財(cái)力被分散，進(jìn)而導(dǎo)致行政成本的擴(kuò)張。

三、財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策思考

當(dāng)前，針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，財(cái)政要不斷加大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人和自然和諧發(fā)展”的力度，支持科技創(chuàng)新，實(shí)施人才開發(fā)、保護(hù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是增加財(cái)政對農(nóng)民及城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)助力度，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)補(bǔ)助政策，逐步建立保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長同步提高的長效機(jī)制。二是要建立公務(wù)員正常的工資(津貼)增長機(jī)制。目前，我國公務(wù)員工資低是一個(gè)不爭的事實(shí)，廣大公務(wù)員為了我國的經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，默默無聞，無私奉獻(xiàn)，毫無怨言。勞動社會資源保障部門應(yīng)該關(guān)心公務(wù)員生活，正確處理好財(cái)政第二次分配中的建設(shè)性基金和非建設(shè)基金的關(guān)系，建立完善正常的工資、津貼增長機(jī)制，保障公務(wù)員工資(津貼)落實(shí)到位。要在提高干部職工幸福生活方面繼續(xù)努力，有所作為。三是要加大就業(yè)投入，實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)問題的解決，以就業(yè)促進(jìn)增收。四是增加社會保障財(cái)政投入，加快社會保障體系建設(shè)，消除城鄉(xiāng)居民后顧之憂，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費(fèi)能力創(chuàng)造有利條件。五是支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)低收入者勞動報(bào)酬的提高。六是繼續(xù)加大對農(nóng)民種田的補(bǔ)貼力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。七是支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資，促進(jìn)事業(yè)單位人員增收。八是充分發(fā)揮稅收等政策工具的收入調(diào)節(jié)作用，抑制不合理的收入分配懸殊現(xiàn)象，調(diào)節(jié)分配差距。九是繼續(xù)實(shí)施、完善并研究新的刺激消費(fèi)措施，落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、續(xù)性、穩(wěn)定性。

(二)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心是提高第三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。要充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對規(guī)模較小的企業(yè)，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向科技企業(yè)和困難地區(qū)的中小企業(yè)傾斜。二是從稅收政策、行政管理、信息服務(wù)等方面，為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，除法律特別規(guī)定外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水、供汽等多個(gè)行業(yè)。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難題提供快捷便利的金融服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支持社會成立“融資銀行”，吸納社會閑散資金，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”。四是抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等機(jī)遇，落實(shí)好各項(xiàng)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

(三)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。一個(gè)城市低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興提供支撐，其自身也可以在這一過程中找到發(fā)展機(jī)遇。尤其是在目前全球變暖和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重考驗(yàn)下，加大節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以提高高新技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，還將提高能源效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)行為的低碳化，形成一股新的經(jīng)濟(jì)力量，進(jìn)一步提升城市發(fā)展空間。一是要強(qiáng)力支持低碳產(chǎn)業(yè)。充分考慮環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)對大型能耗企業(yè)改建擴(kuò)建的調(diào)控，大力抓好重點(diǎn)能耗行業(yè)的節(jié)能降耗，運(yùn)用財(cái)稅政策杠桿，支持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平。二是要強(qiáng)力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極支持節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用，推廣實(shí)施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。三是支持新能源的研發(fā)應(yīng)用，用政策、經(jīng)濟(jì)等手段合理控制碳排放速度，逐步實(shí)行各縣(市)區(qū)和大型企業(yè)碳排放量目標(biāo)考核制度。實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策，提高綠色政府采購份額。要以產(chǎn)業(yè)為支撐，把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的切入點(diǎn)和突破口。以新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。四是制定發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持政策。加大支持力度，著力解決制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。五是繼續(xù)支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，對重點(diǎn)流域(區(qū)域)環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理。設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。通過“以獎(jiǎng)促治”的方式，加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

(四)建立完善人才激勵(lì)機(jī)制。人才的引進(jìn)和智力的開發(fā)、運(yùn)用是生產(chǎn)力，是實(shí)踐活動中最活躍的因素。要大力支持人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，使人才能夠引得進(jìn)，留得住，充分發(fā)揮作用。一是支持人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力支持職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)有人才的定向培養(yǎng)，加速人才的知識更新。同時(shí)，面向全球、全國引進(jìn)一批重點(diǎn)高科技產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的高端人才。要制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)造條件，支持高等院校和省級以上科研機(jī)構(gòu)在縣(市)建設(shè)分校、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，以高層級載體為依托，吸引高層次的人才聚集。二是創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。對高端創(chuàng)新人才應(yīng)實(shí)行“智力資源資本化”，建立技術(shù)入股制度、科技人員持股經(jīng)營制度、技術(shù)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。鼓勵(lì)專利、技術(shù)、管理等要素參與企業(yè)投資和分配，使科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新能力真正成為生產(chǎn)要素，在企業(yè)經(jīng)營和分配中體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。三是大力支持高技能人才的培養(yǎng)。加快建立與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，改進(jìn)職業(yè)教育方式和內(nèi)容。建立市、縣、鄉(xiāng)三級公共技術(shù)實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地，形成符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)培訓(xùn)高地。四是建立科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對科技有貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，財(cái)政部門要給予支持獎(jiǎng)勵(lì)等。

(五)著力支持自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。 加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本途徑。要加快科技創(chuàng)新，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，推動科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型社會。一是建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，使財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比例逐年提高。引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投向科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比例逐年明顯提高。二是擴(kuò)大政府扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的資金份額，著力提高企業(yè)(單位)創(chuàng)新能力。三是積極運(yùn)用政府采購?fù)七M(jìn)自主創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展。

(六)強(qiáng)化財(cái)政精細(xì)化管理。牢固樹立財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，不斷提高財(cái)政管理水平，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。完善市、縣(市)兩級財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動市縣兩級財(cái)政的積極性。科學(xué)劃分公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算收支范圍，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。全面編制地方政府性基金預(yù)算，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍。強(qiáng)化非稅收入管理，積極推廣應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的完整性。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算信息的公開性和透明度，著力打造“陽光財(cái)政”。繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付改革的范圍，進(jìn)一步規(guī)范操作流程，逐步建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。擴(kuò)大和深化公務(wù)卡改革，拓展公務(wù)卡使用范圍，不斷完善公務(wù)卡管理系統(tǒng)。大力推行預(yù)算支出績效考評，完善重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)辦法，探索建立與部門預(yù)算相結(jié)合、多渠道應(yīng)用的評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府投資的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)督，提高資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)和政府性融資平臺的管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加快財(cái)政應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，不斷完善“金財(cái)”工程應(yīng)用模塊，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是充分認(rèn)識運(yùn)用財(cái)政政策在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的戰(zhàn)略地位和重要作用，切實(shí)提高服務(wù)意識，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，為加快引進(jìn)高新技術(shù)成果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人和自然和諧搞好服務(wù)。財(cái)政部門要以服務(wù)發(fā)展為己任，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，真正為企業(yè)(單位)、為百姓排憂解難，幫助他們解決在發(fā)展中遇到的各種困難和問題，為有關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品的項(xiàng)目建設(shè)營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。二是地方政府要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、審計(jì)等部門，整合各種社會資源，形成相互支持，密切配合的局面，全力推動企業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是努力改善轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的外部環(huán)境。要降低高新技術(shù)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)門檻；要簡化各種行政管理和稅收手續(xù)；要維護(hù)公平的市場競爭秩序，保證中小企業(yè)在公平競爭中得到健康發(fā)展。四是健全和完善目標(biāo)責(zé)任制。對各級政府和各有關(guān)職能部門所擔(dān)負(fù)的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的考核，把人才引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)投產(chǎn)情況，以及政策扶持、資金扶持等，列為部門和干部考核的主要內(nèi)容，促進(jìn)政府部門改善服務(wù)，提高效能。