小型水利工程質量監督工作在涪陵區的實踐

張小川 羅 萍 石 強

(重慶市涪陵區水利電力基本建設質量監督管理站 408000)

1 前言

國家對大中型水利工程質量監督工作的內容、程序及方式方法都提出了明確要求，小型水利工程要求參照執行。由于大中型水利工程與小型水利工程的參建單位質量管理水平和施工技術水平存在較大差異，如果生搬硬套大中型水利工程質量監督的工作方法，反而不利于小型水利工程施工質量控制。因此，如何更好地開展小型水利工程質量監督工作成了基層區縣水利工程質量監督工作部門的一個難題。本文以重慶市涪陵區為例，介紹小型水利工程質量監督工作情況。

2 涪陵區水利工程質量監督工作現狀

對于小(2)型規模以上水利工程，涪陵區嚴格按照《水利工程質量管理規定》(1997年水利部令第7號)有關要求，對水利工程質量實行項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利工程質量由項目法人(建設單位)負全面責任，監理、施工、設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責。質量監督機構履行政府部門監督職能，不代替項目法人(建設單位)、監理、設計、施工單位的質量管理工作。此類工程在涪陵區均由代建公司(建設業主)進行建設管理，代建公司技術力量相對較強，能夠按照行業相關規程、規范的要求，主動辦理質量監督手續，嚴格進行項目劃分和質量檢驗評定，接受政府質量監督部門的監督。

但是作為基層區縣，涪陵區小(2)型規模以下的小型水利工程數量眾多，特別是近年來政府重視“三農”工作，加強了農田水利工程建設。以涪陵區為例，包括小型渠道整治、山坪塘整治工程、鄉鎮堤防整治在內的諸多小型水利工程每年開工的多達兩三百處，這類工程的業主基本上是鄉鎮(街道)農業服務中心，甚至部分業主是村、社，相對于代建公司，其專業化程度不高，對水利行業相關規范不熟悉，水利工程質量管理水平很低。這類工程雖然結構相對簡單、技術不復雜，但是工程質量直接關系人民群眾的利益，代表了黨和政府在人民群眾中的形象，質量要求一點都不能降低。這就給基層區縣水利工程質量監督部門帶來了麻煩，如果嚴格按照大中型水利工程質量監督方法開展小型水利工程質量監督工作，則工作很難開展。小型水利工程建設業主(鄉鎮、街道農業服務中心)的非專業性，決定了基層區縣政府質量監督工作部門只能采取相對簡化的、適合小型水利工程質量管理特點的方式開展質量監督工作。

3 小型水利工程質量監督工作實踐

根據小型水利工程建設業主及工程本身的特點，涪陵區水利工程質量監督部門結合《水利工程質量管理規定》(1997年水利部令第7號)、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL 176—2007)、《水利水電建設工程驗收規程》(SL 223—2008)及重慶市有關水利工程質量監督管理規定的要求，在開展小型水利工程質量監督工作時，從幾個方面進行了實踐:

a.明確項目法人(建設單位)質量管理責任，強化質量管理意識。對于小型水利工程，由于項目法人(建設單位)多為鄉鎮農業服務中心，其本身對水利工程質量管理了解較少，往往不清楚自身的責任。因此，只有明確項目法人(建設單位)對小型水利工程質量負全面責任，建設單位才能夠真正重視質量管理、控制工作，才能為今后的施工質量安全打下基礎。

b.堅持實事求是，對現有小型水利工程報監手續進行簡化。大中型水利工程報監時需提供的材料比較多，相對于小型水利工程而言，報監手續確實過于繁瑣，且部分資料難以提供，區縣水利監督部門也不能因為缺少部分資料就拒絕進行質量監督。因此，涪陵區水利工程質量監督部門根據本地實際情況，對水利工程報監工作中的幾個環節進行了簡化，如參建單位質量管理體系核查表，共涉及項目業主(建設單位)、監理、施工及設計單位4張表，對于小型水利工程而言，因為體制原因，有些業主對設計、施工和監理單位的情況并不是十分了解，讓業主(建設單位)提供上述資料確實勉為其難，可以簡化為一張表。另外，對于工程報監時需要提供的施工單位、監理單位及設計單位相應的公司和人員資質證書(復印件)也可以省略，因為這部分工作在招標投標時，已經由招標投標管理部門及業主進行了審核，質量監督部門就沒有必要再要求業主單位在報監時另行提供，可以將此項工作放到施工現場巡監過程中，對照參建單位質量管理體系核查表進行現場確認，這樣一來，就給項目業主(建設單位)減輕了不少工作量。

c.大膽創新，將小型水利工程項目劃分和質量檢驗評定工作進行概化。根據部頒《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL 176—2007)，水利水電工程質量檢驗與評定應進行項目劃分，按級劃分為單位工程、分部工程、單元(工序)工程等三個層級。對于小(2)型以下水利工程而言，如果按照三級進行項目劃分并進行工程質量檢驗、評定，由于項目業主(建設單位)和施工方的質量管理水平較低，反而不利于其進行施工質量控制，最終的結局是施工方的質量檢驗評定資料失真。因此，根據全區小型水利工程結構特點，采取了以下方法開展項目劃分和質量評定工作。原則上每處工程或每一個項目劃分為一個單位工程;一個單位工程按部位劃分為幾個分部工程，如水利工程的大壩、放水設備、溢洪道、渠道，水電站工程的攔河壩、渠道(隧洞)前池、壓力管道、廠房、機電設備安裝等。鑒于工程量小，分部工程以下不再劃分單元工程。項目劃分在項目開工前或者初期在監理單位指導下完成，并送水利工程質量監督部門確認，以此作為施工質量檢驗評定所劃分項目的依據，分部工程質量等級的確定主要依據日常施工檢查(測)的記錄和抽檢情況綜合評定，單位工程質量等級依據分部工程質量、原材料及中間產品質量、外觀質量及備查資料是否齊全綜合評定。

d.依靠區水務局其他水利管理職能科站對小型水利工程施工質量齊抓共管，形成合力。在這方面，區水務局水利電力管理站相繼出臺了《涪陵區山坪塘整治技術標準》(試行)、《重慶市涪陵區小型農田水利設施建設技術管理辦法》，這對小型水利工程施工質量控制提供了標準。同時，質量監督部門聯合相關業務科站，對小型水利工程質量進行聯合巡監，此舉解決了專職質量監督人員不足的問題，實現了全區水利工程施工質量監督全覆蓋。

e.加強對小型水利工程建設業主(鄉鎮、街道農業服務中心)技術人員的培訓。只有項目法人(建設單位)對部頒規程、辦法熟悉了，他們才能按照質量監督工作的有關要求開展質量管理工作。水利工程質量監督是一項政策性、規范性、技術性很強的工作，無論是質量監督人員還是參建單位質量管理人員都需要較高的專業素質。政府質量監督部門自身首先應分批次、有計劃地選派質量監督員參加水利部及重慶市水利局舉辦的水利工程質量監督培訓，同時要邀請各級專家來現場授課，對項目參建單位質量管理人員、基層水利職工進行質量監督管理培訓，使他們充分了解現行水利工程質量管理規范規程，這樣才能更好地發揮各自的質量管理作用，配合政府質量監督部門做好水利工程質量管理工作。

4 結語

作為基層區縣水利工程質量監督部門，工作中一方面應運用法律和行政的手段，加強對受監工程貫徹執行國家和水利部有關質量法規規范情況的監督檢查;另一方面，也要堅持實事求是，敢于從本地區工程建設實際出發，在不違背現行法律法規和行業管理規范的基礎上，對不適用于本區小型水利工程質量管理的有關程序進行簡化，同時要求項目業主(建設單位)本著結構安全可靠的原則進行質量控制管理，這樣既逐步培養提高了小型水利工程項目業主(建設單位)的質量管理水平，又切實減輕了其工作負擔，有利于提高其主動接受政府質量監督和做好質量管理工作的意識，取得較好成效。