2010年防汛工作的啟示和反思

李雪艷

（遼寧省江河流域管理局，遼寧 沈陽 110003）

1 概 述

2010年是遼寧省1995年以來最大的豐水年，遼寧省汛期連續(xù)遭受六次暴雨洪水襲擊，全省多條河流發(fā)生大洪水。

7月19日至22日，暴雨中心為沈陽、鐵嶺地區(qū)，最大點(diǎn)降水量沈陽石佛寺水庫站441mm。

7月29日至8月1日，暴雨中心為撫順地區(qū)，最大點(diǎn)降水量撫順三塊石水庫站227mm。

8月4日至6日，暴雨中心為葫蘆島、丹東地區(qū)，最大點(diǎn)降水量葫蘆島市四家子站313mm。

8月7日至10日，暴雨中心為葫蘆島、丹東、大連局部地區(qū)，最大點(diǎn)降水量丹東毛甸子站313mm。

8月18日至23日，暴雨中心為丹東、葫蘆島、阜新北部、沈陽、鐵嶺、本溪局部地區(qū)，最大點(diǎn)降水量丹東地區(qū)砬子溝站683mm。

8月26日至29日，暴雨中心為鴨綠江、渾太上游流域，最大點(diǎn)降水量丹東龍灣站214mm。

2010年汛期降水有以下幾個特點(diǎn)。

一是場次多，44天內(nèi)發(fā)生6次全省或區(qū)域性的強(qiáng)降雨。

二是降水量大，7月19日至8月29日，全省平均降水量477.1mm，較多年同期多99.0%。

三是暴雨中心范圍廣，暴雨中心覆蓋了全省多個地區(qū)、多個流域。

四是局地歷時長，6次強(qiáng)降雨過程都超過48h、甚至超過72h，最長的持續(xù)91h。

五是時段總量大、強(qiáng)度高，7月19日至22日，鐵嶺地區(qū)吊龍灣水庫站24h降水量393mm，為鐵嶺地區(qū)有記載以來最大，8月19日至22日丹東地區(qū)降雨過程點(diǎn)雨量最高達(dá) 683mm，歷史罕見，砬子溝站24h最大降水量627mm和574mm均為全省有資料記載以來的極值。

2 防汛工作的經(jīng)驗(yàn)和啟示

2.1 政府重視是奪取防汛工作勝利的決定要素

防汛抗洪工作責(zé)任重大，只有統(tǒng)一指揮，才能充分協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，確保防汛指揮調(diào)度有序、高效的實(shí)施。

在 2010年抗洪救災(zāi)工作中，遼寧省各級政府把最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防汛工作的首要任務(wù)，以高度的政治敏感性和高度的責(zé)任感來指揮這場抗洪搶險(xiǎn)的戰(zhàn)斗。

遼寧省政府主管副省長及各級政府行政首長駐扎防汛抗旱指揮部現(xiàn)場辦公，及時貫徹落實(shí)省政府的工作部署，制定并落實(shí)各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施。特別是在水庫安全調(diào)度和群眾轉(zhuǎn)移方面，各級政府的統(tǒng)一指揮起了決定性的作用。

遼寧省政府派出9名省委常委、5名副省長帶隊(duì)的督查組駐扎全省 14個市，在一線指揮抗洪救災(zāi)工作，并追加 4.49億資金，為應(yīng)急工程搶修和受災(zāi)群眾安置提供了可靠的保障。

2.2 科學(xué)的決策是做好抗洪救災(zāi)工作的關(guān)鍵

2010年防汛關(guān)鍵時期，遼寧省防汛抗旱指揮部每天進(jìn)行一次防汛會商，分析天氣形勢，通過水文計(jì)算和洪水推演，提前預(yù)判預(yù)測洪水可能對水庫、河道、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)造成的影響，評估水庫、河道的承載能力，為采取調(diào)洪措施做好準(zhǔn)備。

在全面評估的基礎(chǔ)上，省防指科學(xué)決策，果斷采取措施，通過水庫的調(diào)蓄作用，合理錯峰，減小下游防洪壓力，保證堤防安全。省直水庫累計(jì)為下游錯峰303h，削減洪峰40%以上有25次。

通過科學(xué)的調(diào)度，遼寧省無一座水庫垮壩，無一處大型河道決口。

為最大限度減少人員傷亡，省防指在主汛期發(fā)布暴雨、洪水和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警共504次，及時組織防御和轉(zhuǎn)移，并派出 56個工作組分赴受災(zāi)地區(qū)，協(xié)助地方開展防汛救災(zāi)工作。

2.3 相關(guān)部門密切配合是抗洪救災(zāi)的有力保障

在此次抗洪工作中，各有關(guān)部門密切配合，全力做好防汛抗旱工作。

水利部門緊急調(diào)撥救生衣2萬件，編織袋125萬條，鐵線84t，沖鋒舟38艘，橡皮船62只。

氣象部門提供了及時的氣象分析和預(yù)測，為及早做好迎戰(zhàn)暴雨洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備奠定了基礎(chǔ)。

鐵路、交通、電力、通訊部門在災(zāi)害發(fā)生后，第一時間搶修水毀鐵路、公路和電力、通訊設(shè)施，保證了交通暢通和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的通行；保障電力供應(yīng)和通訊暢通。

國土、安監(jiān)部門認(rèn)真做好泥石流易發(fā)區(qū)、尾礦庫的監(jiān)測和預(yù)警工作。

財(cái)政部門積極爭取和下?lián)芫葹?zāi)資金。

民政部門積極開展救災(zāi)救濟(jì)。

其它各有關(guān)部門在省政府的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，積極采取措施，保障了抗洪救災(zāi)工作的順利開展。

2.4 解放軍和武警部隊(duì)是防洪搶險(xiǎn)的可靠保障

2010年主汛期，沈陽軍區(qū)、遼寧省軍區(qū)、遼寧省武警總隊(duì)的官兵進(jìn)駐省防指現(xiàn)場辦公或親臨抗洪第一線搶險(xiǎn)救災(zāi)，全力支持遼寧省抗洪救災(zāi)工作。遼寧省共出動現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)3.25萬人次，全省組建了 12支軍地聯(lián)合應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)。解放軍和武警部隊(duì)在轉(zhuǎn)移和解救圍困群眾、堤防搶險(xiǎn)等方面起到了關(guān)鍵的作用。

2.5 堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)移群眾,使災(zāi)害損失降低到最低

為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，遼寧省防指多次對山洪泥石流易發(fā)區(qū)、中小水庫及尾礦庫下游、中小河流沿岸等有洪災(zāi)隱患的地區(qū)下達(dá)群眾撤離指令。共轉(zhuǎn)移安置危險(xiǎn)區(qū)群眾 92萬多人次，避免了群死群傷，把災(zāi)害損失降低到最小程度。

2.6 做好廣泛的宣傳工作,提高全民防災(zāi)意識

2010年的大汛，引起了全社會的普遍關(guān)注。各級防汛抗旱指揮部充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)的主流媒體，向全社會宣傳省委、省政府的各項(xiàng)防汛措施，提高全省群眾對防汛工作的認(rèn)識，有利于群眾轉(zhuǎn)移工作的順利開展；有利于廣大群眾自覺參與抗洪救災(zāi)工作。

3 防汛工作中亟待解決的問題

3.1 中小型水庫隱患多

遼寧省中小型水庫病險(xiǎn)水庫較多，仍存在各種隱患。

（1）一些中小型水庫通訊和預(yù)警設(shè)施不健全，多數(shù)小二型水庫沒有雨量觀測設(shè)施。

（2）一些病險(xiǎn)水庫輸水洞閘門啟閉機(jī)不能正常運(yùn)行、閘門銹蝕漏水、絲杠彎曲等情況普遍。

（3）一些水庫淤積嚴(yán)重，輸水洞堵塞。

（4）部分水庫防汛搶險(xiǎn)路標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，很難運(yùn)送搶險(xiǎn)物資。

（5）一些小型水庫由于沒有灌溉任務(wù)，多數(shù)承包給個人經(jīng)營，水利部門難于管理。

3.2 河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

遼寧省大江大河經(jīng)過系統(tǒng)整治，農(nóng)村段防洪標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到 20～50年一遇，但目前仍有大量河道險(xiǎn)工和砂基砂堤沒有得徹底的治理。有些險(xiǎn)工直接威脅沿河村屯和耕地的安全。

大江大河河灘地面積較大，河道內(nèi)設(shè)障阻水情況比較嚴(yán)重。中小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，個別河段沒有堤防，河道采砂管理秩序混亂，砂料隨意堆放，影響河道行洪。

礦山企業(yè)臨河修建尾礦庫，大量排放礦渣，擠占河道行洪斷面，一旦發(fā)生垮壩會形成垮壩洪水和泥石流，使下游河道淤積，抬高河床，威脅著沿河群眾的安全。

3.3 農(nóng)田排澇能力不足

一是泵站及機(jī)電設(shè)備老化、損毀情況比較嚴(yán)重，又不能及時更新，功率低甚至不能啟動。

二是工程配套設(shè)施不全，有的甚至沒有供電線路，排澇工程成了擺設(shè)。

三是排水渠道密度小，淤積嚴(yán)重，個別地區(qū)甚至在排水溝里種植作物，排澇標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重影響排水。

四是機(jī)動排澇設(shè)備不足，在排水泵站不能正常工作的情況下，沒有替代設(shè)施。

3.4 預(yù)案體系不完善

一是預(yù)案可操作性不強(qiáng)。缺少預(yù)警機(jī)制及相應(yīng)響應(yīng)措施，存在著群眾逃險(xiǎn)時機(jī)及安全安置地點(diǎn)的敘述不準(zhǔn)確等問題。

二是預(yù)警啟動條件不明確。有的市縣對預(yù)案的啟動條件沒有具體的量化指標(biāo)，或啟動條件不合理。特別是山洪泥石流預(yù)案，如預(yù)警啟動條件不合理，可能在險(xiǎn)情沒有達(dá)到一定程度時就組織群眾撤離，引起恐慌，或險(xiǎn)情已經(jīng)很嚴(yán)重，但按其預(yù)警指標(biāo)，尚未達(dá)到預(yù)警發(fā)布的條件，造成群眾轉(zhuǎn)移不及時。

三是個別預(yù)案過于復(fù)雜，重點(diǎn)不突出，不易操作。

3.5 防汛管理體系不健全

目前遼寧省防汛工程體系基本建成，但防汛管理體系還并不完善。防辦、水文部門、水庫和河道管理部門都有各自的防汛管理體系，但各單位、各系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)的整合，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，在一定程度上影響了防汛工作的開展。

4 對策和建議

4.1 成立省防汛抗旱專家組

防汛工作是一項(xiàng)需要多學(xué)科、多領(lǐng)域廣泛參與的綜合性業(yè)務(wù)工作。

水庫、河道的防洪調(diào)度，技術(shù)性較強(qiáng)，因此建議成立由水利廳技術(shù)負(fù)責(zé)人為組長，防辦、水文、設(shè)計(jì)部門、水庫、河道管理等有關(guān)部門熟悉防汛業(yè)務(wù)專家為成員的防汛專家組。及時分析汛情，評估防汛形勢，制定度汛方案，為省政府和省防指提供決策支持意見，并對水庫、堤防等重要水利工程的搶修加固提供技術(shù)指導(dǎo)。

4.2 復(fù)核河道防洪標(biāo)準(zhǔn)和行洪能力

目前，遼寧省大多數(shù)河道都是以保證流量作為唯一的防洪標(biāo)準(zhǔn)，只有個別大江大河有警戒水位。

近年來，隨著河道內(nèi)無序采砂造成河道下切、灘岸塌落；在河道內(nèi)修建套堤、違章建筑、堆放垃圾，造成河道行洪斷面縮窄，都使河道的行洪能力發(fā)生很大變化。如果以河道保證流量作為單一防洪指標(biāo)，已不能科學(xué)評價河道的行洪能力。需采用保證流量、警戒水位等綜合指標(biāo)，對河道行洪能力進(jìn)行全面評判。因此，應(yīng)對遼寧省主要江河過流能力進(jìn)行復(fù)核，重新評判河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 加強(qiáng)對中小型病險(xiǎn)水庫的管理

一是做好水庫大壩的安全鑒定，復(fù)核中小型水庫的防洪能力。

二是加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，消除中小型水庫安全隱患。

三是加強(qiáng)水庫配套設(shè)施建設(shè)，改善中小型水庫的水情監(jiān)測系統(tǒng)、通信預(yù)警系統(tǒng)和防汛調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。對水庫的閘門及啟閉設(shè)備進(jìn)行更新改造，確保水庫的安全運(yùn)行。

四是對防洪效益小，洪水隱患大的小型水庫，盡快降等或報(bào)廢。

五是合理確定中小型水庫的汛限水位。

4.4 做好河道清障工作

在全省范圍內(nèi)開展河道綜合整治工作。通過行政、法律和工程手段，清除阻水林木、套堤、生活和建筑垃圾，清理占河尾礦庫、阻水砂堆，全面提高河道行洪能力。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)工作

一是加強(qiáng)各級防辦防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。包括信息采集系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)防汛管理工作自動化。

二是完善各類預(yù)案。對現(xiàn)有各類預(yù)案進(jìn)行評估分析，并進(jìn)行系統(tǒng)的修改和完善，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防御能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，提高地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測水平。落實(shí)防御地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人，制定地質(zhì)災(zāi)害防御方案。特別是群眾轉(zhuǎn)移方案，要落實(shí)預(yù)警方式、撤離路線、躲險(xiǎn)地址、安置措施等，并做好群眾的宣傳和逃險(xiǎn)演練工作。

四是加強(qiáng)水土保持工作和地質(zhì)災(zāi)害治理工作，減小地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率。