蒼南縣小型農田水利設施技術升級改造經濟效益分析

俞國平 林 平

（蒼南縣水利局 浙江蒼南 325800）

由傳統農田水利向現代化節能高效農田水利轉變，全面實現農田水利設施的現代化技術升級改造，是農村經濟社會發展的重要戰略舉措，也是農田水利改革發展的重要方向。《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》文件中明確指出：促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。2011年中央一號文件聚焦中國水利問題，明確提出“水是生命之源、生產之要、生態之基”。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。蒼南縣將把小型農田水利設施的基礎性建設改造作為水利改革的重中之重，全面貫徹落實中央一號文件精神，結合蒼南縣小型農田水利設施的實際情況，力求在“十二五”規劃建設周期內實現全縣小型農田水利設施的全面技術升級改造，為促進全縣經濟社會又好又快穩定發展做出較大貢獻。

1 蒼南縣小型農田水利工程現狀

蒼南地區歷史上旱澇風潮災害頻繁，南港平原易澇，江南平原易旱，受災面積和人口達 80%以上，如此災害嚴重與當時水利設施薄弱有很大關系。蒼南縣灌溉水源主要依靠中小型水庫和山塘，少量利用泵站和堰壩取水。已建成的19座中小水庫的總庫容約1.293億m3，縣域內水源工程控制灌溉面積約2.6萬hm2。蒼南縣現有塘壩99座,庫容259萬m3，控制灌溉面積約2200hm2，引水堰（閘）225處，灌溉泵站365處，裝機7325kW，機井34眼,裝機176 kW。現有灌溉渠道589km，襯砌長度417km。目前，渠道水利用系數不足0.6，灌溉水利用系數不足0.53，水源保證率普遍低于85%。農田水利工程數量較多，但配套不完善、運行狀況不佳。此外，受各方面條件限制，管道輸水灌溉、微噴灌等高效節水灌溉工程發展較少。

2 蒼南縣小型農田水利工程存在問題

近幾十年來，盡管蒼南縣農田水利事業取得了不小的成就，在當地經濟社會發展中發揮了巨大的社會效益和經濟效益。但隨著全面建設小康社會的穩步推進，農業及農村現代化建設步伐明顯加快，尤其是隨著“兩區”建設的逐步深入，農田水利建設的“短板效應”日漸顯現，資源短缺、水環境惡化等與水相關的問題也日益突出，主要表現在以下幾方面：

（1）水資源短缺與洪澇災害并存。隨著蒼南縣經濟社會的快速發展、經濟總量的不斷擴大，水資源短缺與洪澇災害所帶來的經濟損失也達到了相當的程度，資源性缺水和工程性缺水并存，污染型缺水在平原河網地區尤為嚴重。

（2）灌排渠系不配套。縣域內灌溉渠道多為土渠或20世紀60年代修建的灌溉渠道，建設標準低、滲漏損失大、灌溉水利用系數低、灌區的渠系建筑物與田間工程配套不齊，影響灌溉效益的正常發揮。

（3）部分灌排泵站工程設備老化。灌排泵站等動力設施大多建于20世紀60～70年代，建設標準低、技術水平差，經過幾十年的運行，不少設備已超過規定的使用年限或帶病運行，老化損毀嚴重、能耗大、效率低，直接影響設備的安全運行和工程效益的發揮。

（4）山塘防洪標準和供水保證率低。蒼南縣現有100座山塘，受益人口6.23萬人，控制灌溉面積1600 hm2。工程多數建于1957～1966年，工程建設標準低，缺乏正常的維修養護經費，加之經過多年的運行，山塘普遍出現壩體滲漏、淤積、啟閉機損壞等問題，影響功能的正常發揮，也降低了供水保證率。

（5）管理體制與運行機制尚不健全。蒼南縣的基層水利管理體制還處在建立和逐步完善的過程中，尚未形成長效、良性運行機制。管理力量投入不足，技術人員缺乏，維護經費短缺等都成為制約當地農田水利建設健康發展的重要因素。

（6）灌區管理手段落后。灌區管理的信息化網絡建設明顯滯后，管理的科學性與先進性亟待提高。目前的灌區用水調度主要依靠經驗，灌溉管理離精準灌溉的要求有相當大的差距。不能動態制定用水計劃，無法適應水情、作物種植結構等變化，不可避免地造成一些無效放水。

3 蒼南縣小型農田水利設施技術升級改造的目標和任務

3.1 技術升級改造目標

農田水利建設的近期目標是以現有農田水利工程的配套改造為主，到2015年全面完成山丘區山塘整治任務，使防洪標準達到10年一遇；改善田間輸水工程，提高灌溉保證率，提高排澇標準；建設一批適度規模的高效節水灌溉基地，改善蒼南縣的農業生產條件，提高農業綜合生產能力，增強抗御自然災害的能力。具體建設目標如下：

（1）新增灌溉面積2666.67 hm2；

（2）改善灌溉面積 6400 hm2，新增農田有效灌溉面積1066.67 hm2；

（3）新增節水灌溉工程面積 5060 hm2，其中農田渠道襯砌面積2426.67 hm2、農田發展噴微灌工程節水面積1033.33 hm2、林果地噴微灌工程節水灌溉面積1600 hm2；

（4）灌溉水利用系數達到0.69左右，灌溉用水定額從6270m3/hm2降至5550m3/hm2，形成節水能力1609萬m3，新增供水能力300萬m3；

（5）新增10年一遇標準的排澇面積560hm2；（6）全縣糧食綜合生產能力提高10.74%；（7）推廣水稻薄露灌溉技術，面積達到 1萬hm2左右；（8）年均經濟作物增加產值3756萬元；（9）推進農田水利工程管護責任的落實。

3.2 工程規劃建設任務

近期（2010～2015年）任務：全面綜合治理山塘工程95處，重點治理堰壩工程60處，重建排澇泵站1座，配套固定泵站113座，續建改造渠道255km，發展噴微灌工程面積2633.33hm2，其中林果地面積1600hm2。

4 蒼南縣小型農田水利設施技術升級改造經濟效益分析

通過重點縣小型農田水利設施技術升級改造工程的建設發展，將極大地改善當地小型農田水利運行狀況，對有效緩解水資源供需矛盾、促進農業結構調整、提高農業綜合生產能力、增加農業收入、改善農田生態環境等都將產生積極的影響，其所獲得的經濟效益也比較顯著。

4.1 增產效益

灌區的灌排條件得到較大改善，土壤得以改良，灌溉周期縮短，灌溉保證率提高，水肥利用率也得到同步提高。項目實施之后，預計將新增灌溉面積920 hm2，恢復灌溉面積160 hm2，改善灌溉面積 3306.67hm2，新增補充灌溉面積200hm2，新增供水能力30.5萬m3，新增節水灌溉面積 4226.67hm2，新增高效節水灌溉面積900hm2，新增糧食生產能力1175萬t，年新增經濟作物產值2010萬元，項目區受益農民年人均增收291元。

4.2 節地效益

在灌區改造過程中，通過提高渠道襯砌技術與斷面優化設計，降低渠道的粗糙系數，提高渠道的過流能力，減小渠道的斷面尺寸，達到節約土地的目的。同時，渠道整理襯砌應與土地整理以及田間道路整修相結合，可更好地實現灌排一體化的目標。如果采用高效節水技術，其節約土地的效果更加明顯。根據以往實際工程調查結果、試驗對比觀測資料，實施高效節水灌溉后，比土渠輸水灌溉一般可節地1.5%～5%。

4.3 節能效益

項目實施后，由于灌排條件改善，灌排工程的動力消耗也會相應地減少。耗油量、用電量的降低將凸顯項目的節能效益。

4.4 省工效益

重點縣農田水利工程實施后，渠系配套完善，灌溉用水量、灌水時間減少，節省了勞動時間。隨著兩區建設的逐步深入，農業機械化程度大幅度提高，也能降低勞動強度。而高效節水灌溉技術的推廣應用，可以實現自動灌水、自動施肥、自動加藥等，將使農民的勞動強度大大降低，勞動效率大大提高，省工效益也是顯而易見的。

4.5 節水效益

項目實施之后，渠灌區的配套措施更加完善，而高效節水灌溉技術的推廣與應用，又能大大提高灌溉水利用系數。有效灌溉面積的增加，本身就能產生顯著的節水效益。而隨著兩區建設的逐步推進，農藝技術也在不斷提高，耕作技術與灌溉技術的有機結合，也能產生更大的節水效益。據測算，通過對山塘除險加固與灌區改造，年新增供水能力30.5萬m3，新增節水能力634萬m3。

5 結束語

為了加快蒼南縣小型農田水利設施技術升級改造工程的建設發展，全縣各級黨委、政府等相關主管部門要站在全局和建設發展戰略的高度，把小型農田水利設施技術升級改造建設擺上更加突出的位置，加大力度興水利、除水害。在改造工程建設發展過程中，切實負起責任，持之以恒，充分發揮小型農田水利工程在全縣社會經濟發展中的社會和經濟效益。努力使全縣在推進小型農田水利設施現代化技術升級改造工程建設發展中，有效提高全縣農業生產發展水平，增加農民經濟收入，為更好地構建社會主義和諧社會起到積極推動作用。

1 劉賢弘，孫紅，孟玲. 農村水利工程在建設社會主義新農村中的作用[J]. 山東水利科技論壇，2006(2):12.

2 楊增文，鄭金剛，楊婷等. 關于水利現代化的探討[J].水利發展研究，2011，11(05):44-48.

3 李永，李林. 以水利信息化建設促進水利現代化建設[J]. 黑龍江科技信息，2011, 11(05): 107.