關于國內水電工程施工中柴油價格變化引起的索賠問題探討

史 自 立

(黃河勘測規劃設計有限公司，河南 鄭州 450003)

1 前 言

鑒于水利水電工程施工周期較長，而近幾年國內油類價格持續上漲，工程施工過程中因柴油價差進行的索賠較多。用施工索賠獲得非承包商原因造成的損失補償，逐漸成為承包商保護其經濟利益的唯一的、最基本的管理行為。由于監理工程師在工程項目管理中的特殊地位，要求監理工程師能公平合理地維護業主和承包商的合法權益，妥善處理索賠事件，因此對監理工程師在工程索賠中的管理研究具有相當的必要性和實際意義。

2 典型柴油價差索賠案例探討

柴油作為工程建設中不可或缺的主要施工原材料，比起其他主材來說，存在的價格風險更大。隨著近幾年國際原油價格的持續攀升，國內油價也隨之上漲。隨后國際油價雖有所下調，但國內油價的反應卻比較滯后，呈現持續居高不下的態勢，給工程建設造成了一定的影響，尤其是建設周期較長的水利水電工程。施工單位在投標報價階段一般根據投標前28天時當地市場柴油價格編制柴油預算價進行投標，并以此簽訂合同。但在合同履行過程中，隨著柴油價格大幅上漲，施工單位因無法承受價格上漲造成的施工成本的大幅增加，紛紛向建設單位遞交索賠報告。本文站在工程監理的角度，以坪頭水電站工程建設中存在的柴油價格上漲引起的索賠問題為例，對出現幾種比較典型的索賠問題進行探討。

2.1 施工單位和業主單位對合同條款的爭議

合同原文：由于柴油、炸藥的價格漲幅超過了15%時，發包人同意按年度對超過15%部分的這兩項材料費對承包人進行補償。

施工單位索賠：柴油價格漲幅超過15%時，價差全額補償。

業主意見：柴油、炸藥價格漲幅超過15%時，只對超過15%的價差部分進行補償，即補償費用=(實際采購價-投標預算價×1.15)×耗量×(1+稅金)。

施工單位認為該合同條款有爭議，合同條款中的“15%部分”具體指什么的“15%部分”不明確，也就是說沒有基數，合同條款本身就有問題。若按業主的意思理解，應將該合同條款改為發包人同意按年度對超過115%部分的這兩項材料費對承包人進行補償。而原合同條款的表達意思不準確，就存在爭議。作為施工單位，當然希望利益最大化。

由于施工單位和業主單位各持己見，使該索賠遲遲不能解決，作為遺留問題擱置時間較長。這也是使施工單位資金運轉困難的原因之一，生產工作積極性也受到了極大的打擊，工程進度緩慢。

監理作為公正、公平的第三方，在督促施工單位加快施工進度的同時，提出了以下建議：柴油價格上漲是一項不穩定因素，任何一方全部承擔該風險都欠合理，而合同條款的本意應是：發包人同意按年度對超過115%(柴油合同原價為單位1)部分的這兩項材料費對承包人進行補償。但由于業主草擬合同時未注意該問題，造成現狀。監理建議修改該條款，施工單位和業主應進行比例分擔，站在公平、公正的角度上講，業主應占絕大多數比例。當施工單位、監理、業主三方協商不能達成一致意見時，暫以監理方確認的比例進行支付，以加強施工單位的現金流，保證現場施工生產。

2.2 柴油實際價格的確定

柴油預算價的確定：施工單位在投標報價階段，柴油預算價的編制一般是以當地上個月或本月的柴油信息價為基準進行編制的。

而施工單位在遞交柴油調差索賠報告時，往往將其實際采購柴油的發票作為計算柴油實際采購價的依據，監理工程師通過比較各個標段施工單位全年度的柴油采購發票，發現該年度各個標段施工單位柴油采購均價有一定的差異。因此，業主方提出以該地區該年度發布的信息指導價格作為柴油的采購價。

對此，部分施工單位表示，由于工程所屬地區為偏遠地區，且該水電站屬于中小型水電站，并未得到有關石化企業的大力支持，柴油的采購都由施工單位從180km外采購，因此以該地區該年度發布的信息指導價根本無法采購到柴油。

針對施工單位提出的情況，監理工程師經過詳細的研究調查后提出：當年的柴油信息指導價也應作為參考，和施工單位柴油采購發票價進行比較，以柴油信息指導價作為基礎，上浮一定的百分比后確定作為柴油采購價。該建議得到了施工單位和業主方的一致認同，隨后就上浮百分比問題展開了協商，并最終達成協議。

2.3 個別月份出現柴油荒而導致的索賠

個別月份采購柴油困難，其中以2007年9月至12月最為明顯。承包人提出報告：由于無法按正常市場價格采購到柴油，提出暫停施工的要求，待柴油供應恢復正常后再繼續施工。若要求繼續施工，則須高價購買柴油。

監理和業主協商后認為暫停施工對保證工程工期影響嚴重，同時，由于暫停施工后將會引起一系列的問題，總體上講對工程建設不利，因此同意施工單位以高價購買柴油，繼續施工。但在隨后施工單位的索賠報告要求對個別月份高價購買柴油進行索賠時，業主方又提出原則上不予補償；如施工單位能拿出當地政府或有關部門發布的有關柴油短缺情況的依據，則酌情給予一定的補償。

監理方認為，個別月份出現柴油荒應區分對待處理，出現柴油荒月份的柴油信息價上浮比例應適當調大處理。但施工單位要提供必要的依據。

3 監理工程師在對待諸如柴油調差等較大金額索賠時的作用

3.1 站在更高的角度綜合考慮

作為監理，應站在更高的角度看問題。要綜合考慮整個工程全局，從工程整體效益和社會效益的角度出發，不能單一的、片面地看問題。如某施工單位正處于施工的關鍵線路上，對施工的質量、進度等要求非常高，此時，對于該施工單位的索賠，應當及時進行處理，一來可以保證其施工積極性，二來能夠保證其足夠的運轉資金，使得工程質量、進度、安全等都能有較好的保證。

3.2 充分考慮業主、承包商的各自利益

從施工單位的角度看，施工單位永遠希望利益能夠最大化，所以，監理在看待施工單位的利益時就要把握一個度。施工單位是抱著盈利的目的來投標、來施工的，在處理重大索賠時，就要把握好這個度。若是由施工單位自身的失誤或管理不善造成的損失，業主也不可能作為慈善家對其進行救助。

業主方是整個工程的投資方，當然希望以投入最少的資金拿到最優質的工程。業主與監理簽訂的合同為委托合同，監理所做的工作是為業主服務的。所以，監理要在保證質量、進度、安全的同時為業主最大限度地節約投資。但是，節約投資不是以犧牲施工單位的合理利潤為代價。監理所做的工作應為業主所花費的每一分錢都用在工程實處，都為工程的整體效益考慮。

對兩方的利益，作為監理工程師可以理解，但處理問題必須按合同規定，超過合同界定的監理無權處理。對合同存在異議或爭議，只能由合同雙方協商解決，監理工程師無權更改合同。

3.3 在業主承包商之間搭起橋梁并起到協調、平衡作用

一般業主和承包商不直接交往，具體事務都經監理工程師聯系、轉達。監理工程師作為雙方的紐帶，可緩沖矛盾，縮短雙方的距離，保證雙方有一個良好合作環境和氣氛，提高工程的整體效益。

作為好的監理，應能夠作好合同雙方的紐帶，對工程能夠起到積極促進的作用，使各方能夠在一個融洽的氛圍內友好團結協作，使工程參與各方能夠擰成一股繩，共同為工程建設竭盡全力。

4 結 語

我國是一個原油進口大國，受諸多國際不穩定因素的影響，我國的柴油價格一直不穩定，因此在工程建設合同簽訂時，應對柴油調差作出更寬限的處理。在草擬合同時，對柴油調差不能一概封死，應留有一定的余地，對業主和承包商來說從合同糾紛的處理上都是有益的。

柴油補差索賠金額大，索賠原則的制定要充分考慮業主和施工單位的利益，有時更要站在工程全局的高度去考慮問題，在解決問題的同時不只是解決了一個重大索賠問題，也不只是解決了施工單位資金運轉困難的問題，而是解決了工程質量控制、進度控制、投資控制、甚至是安全的問題。