大力加強農田水利 保障國家糧食安全：寫在二〇一二年世界水日和“中國水周”之際

水利部部長 陳雷

今年3月22日是第二十屆“世界水日”，第二十五屆“中國水周”也在這一天拉開帷幕。聯合國確定“世界水日”的宣傳主題是“水與糧食安全”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“大力加強農田水利，保障國家糧食安全”。

糧食安全關系人類生存和經濟社會發展，始終是全球共同關注的重大問題。我國是一個擁有 13億人口的大國，立足國內解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。民以食為天，食以水為先。新中國成立后特別是改革開放以來，黨和國家領導人民開展了大規模水利建設，建成了以水利為重點的農業基礎設施體系。目前，我國農田有效灌溉面積達 9.05億畝，居世界首位，其中節水灌溉面積4.1億畝，農業灌溉水有效利用率提高到0.50，在占耕地面積一半的有效灌溉面積上，生產了占全國75%的糧食和90%以上的經濟作物。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻。

當前和今后一個時期，我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，保障糧食等農產品供求平衡的任務十分艱巨。盡管我國糧食生產實現連續多年增產增收，但要清醒地看到，保障糧食安全的基礎并不牢固，耕地減少、水資源短缺等資源約束日益突出，氣候變化和自然災害對農業生產的不利影響明顯加劇，特別是農田水利建設滯后問題亟待解決。歷史和現實一再告誡我們，糧食安全的警鐘要始終長鳴，增強農田水利保障能力的弦要始終繃緊。2011年中央1號文件和中央水利工作會議突出強調，水是生命之源、生產之要、生態之基，明確提出水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，要求把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，制定了一系列政策措施。這是黨中央、國務院著眼于現代化建設全局作出的重大戰略部署。貫徹落實中央決策部署，夯實水利基礎支撐，保障國家糧食安全，必須著力做好以下重點工作。

一要落實最嚴格水資源管理制度，破除水資源瓶頸制約。中央將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度提升到相同的高度，提出了明確要求。要加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，全面推進節水型社會建設。抓緊完成主要江河流域水量分配方案制訂，把好水資源論證和取水許可關，確保到2020年全國用水總量控制在6700億立方米以內。抓緊修訂區域用水定額，推行節水強制標準，實行科學用水節約用水，確保到2020年農田灌溉水有效利用率提高到0.55以上。從嚴核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴格入河排污口和水功能區監督管理，力爭到2020年重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。

二要強化農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力。堅持挖潛改造與新建擴建相結合，到2020年基本完成全國大中型灌區節水改造任務，在有條件的地區新建一批灌區。加快實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理。加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題。擴大小型農田水利重點縣范圍。因地制宜建設“五小水利”工程，提高山丘區蓄水保水能力和抗災減災能力。

三要大力普及推廣高效節水灌溉技術，提高用水效率和效益。把發展節水灌溉作為一項根本性措施，作為發展現代農業的基礎性條件。以北方缺水地區為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，大力發展節水型設施農業和旱作農業，組織實施東北四省區節水增糧行動，確保“十二五”期間新增高效節水灌溉面積5000萬畝，力爭實現新增1億畝的目標。建立健全農業灌溉用水總量控制和定額管理制度。推動節水灌溉技術裝備規模化、產業化發展。

四要完善防汛抗旱減災體系，增強農業抗御自然災害能力。繼續大力推進大江大河大湖治理，突出抓好防洪薄弱環節建設，確保2012年基本完成2209條中小河流重點河段治理任務，全面完成5400座小（1）型病險水庫除險加固任務，加快實施?。?）型病險水庫除險加固，盡快建立1836個縣級山洪災害非工程措施體系，全面實施大中型病險水閘除險加固，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。抓緊實施全國抗旱規劃，著力解決部分地區工程性缺水和資源性缺水問題。

五要加強水土流失綜合治理，保護和改善農村生態環境。繼續推進長江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化地區等重點區域水土流失綜合治理，進一步加大革命老區水土流失治理力度。突出加強以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，力爭到2020年建成1億畝標準化、規模化、設施配套化的旱澇保收基本農田和高標準梯田。

六要完善政策支持體系，創新農村水利發展體制機制。逐步建立以公共財政為主導的多元化農村水利投資體制，落實好從土地出讓收益中提取 10%用于農田水利建設的政策，加大一事一議財政獎補力度，鼓勵和引導農民興修水利。加快推進基層水利服務機構、專業化服務隊伍和農民用水合作組織的建設與發展。進一步落實好灌區、泵站等公益性水管單位維修養護經費和人員基本支出經費，完善財政對小型農田灌排工程運行維護費用補助政策。深化小型農村水利工程產權制度改革，加快推進農業水價綜合改革。

七要加大水利科技推廣力度，加快水利信息化建設。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，廣泛推廣轉化水利先進實用技術。盡快制定、修訂技術標準和規程規范。加快實施重點水利信息系統建設，建立國家基礎水信息平臺，以水利信息化帶動水利現代化。

八要加強組織領導和協調配合，凝聚全社會興水治水合力。各級水利部門要把農田水利建設放在更加突出的位置，當好政府參謀，建立責任體系，加強協調配合，確保各項建設、管理和改革任務落到實處。規范農村水利工程建設和管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。加快農村水利法制建設，加大農村水利宣傳力度，營造良好輿論環境和社會氛圍。