俄羅斯的標準化法律體系及社團標準對我國的啟示

竇以松 賀 鳴

（1.中國水利水電科學研究院標準化研究中心，北京 100038；2.中國工程建設標準化協會，北京 100835）

1 俄羅斯的標準化法律體系

1993年6月10日，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯邦標準化法》，其中規定，標準分為國家標準、部門標準（相當于我國的行業標準）、企業標準和科技協會及其他社團組織標準（簡稱社團標準）四類。除標準外，還有技術法規。這部法律于1995年12月27日、2001年12月30日和2002年7月10日進行了三次修訂。

2002年12月18日，俄羅斯聯邦議會通過了《技術調節法》184-Φ3號聯邦法，該法共10章48條。第一章：總則；第二章：技術法規；第三章：標準化；第四章：合格評定；第五章：認證機構和檢測實驗室的認可；第六章：國家對技術法規的要求進行控制；第七章：關于違反技術法規要求的信息和產品的撤回；第八章：關于技術法規和標準化文件的信息；第九章：技術調節領域的經費；第十章：后續事項和過渡條款。

新法于2002年12月27日頒布,并于2003年7月1日正式實施，原有的《俄羅斯聯邦標準化法》即刻廢止。該法對標準化的目的、原則、標準化文件、標準化機構、標準種類和國家標準的制定、批準規則做出了詳細的規定。

第十一條為標準化的目的。

第十二條為“標準化的原則”，其中第一個原則是“標準的自愿采用”，表明標準都是自愿性的；第二個原則是：“盡可能考慮有關人員的合法利益”；第三個原則是“盡量采用國際標準作為國家標準的基礎”；第四個原則是“不允許制定與技術法規相抵觸的技術標準”；第五個原則是“保證標準統一實施的條件”。

第十三條指出在俄羅斯境內使用的標準化領域的文件為：國家標準；標準化規則、標準化領域的規范和建議；全俄技術和經濟社會信息分類編碼；社團標準。

第十四條是“俄羅斯聯邦國家標準機構、標準化技術委員會”。

第十五條為“國家標準、全俄技術和經濟社會信息分類編碼”。

第十六條為“國家標準的制定和批準規則”。在這條中規定：任何人都可以是標準的制定者；國家標準公共征求意見期不能少于兩個月；各種公告應在技術調節執行機構的印刷物和電子數據通用信息系統上公告；標準化技術委員會組織對指定的草案進行審定，并提出建議；國家標準機構作出批準或否決的決定。

第十七條為“社團標準”。這條規定：社團標準可由包括商業組織、公共組織、科學組織和獨立管理組織以及法人聯合會在內的組織獨立制定和批準；原則按第十二條；標準化技術委員會根據草案審定結果作出結論；社團標準應在相似或同等程度上實施。

2 俄羅斯社團標準

《技術調節法》中將俄羅斯國家標準以外的其他標準統稱為社團標準(Standards of organization),并明確了國家標準和社團標準的采用全部是自愿性的。

2.1 社團標準已列入俄羅斯聯邦國家標準化體系

俄羅斯的社團標準數量雖然不多，但是早在1993年就已列入俄羅斯聯邦國家標準化體系。目前已知的社團標準主要有科學技術和工程協會、俄羅斯評估員協會和俄羅斯汽車工程師協會發布的標準。

在《俄羅斯聯邦國家標準化體系ГОСТР1.4-93部門標準、企業標準、科技協會及其他社團標準》中有如下規定。

應用范圍：本標準規定行業標準的編制、通過、統計注冊、采用、監督（對執行強制性要求），修改與廢止等的一般規定，以及標準化對象和編制與采用企業標準、科技協會及其他社團標準的一般規則。

凡俄羅斯聯邦領土內的國家管理機構、企業與企業聯合體、經營者（以下稱經營活動主體）、科技協會及其他社團組織，其中包括標準化技術委員會，均應采用本標準各項規定。

對于科技協會及其他社團標準，有如下規定。

（1）科技協會及其他社團標準編制的對象一般是：新產品，過程與服務，試驗方法（其中包括非傳統工藝），生產組織與管理原則或其他活動。

編制科技協會及其他社團標準，是要動態地反映和推廣在一定領域所取得的知識，反映和擴大基礎性與應用性研究成果的職業利益。

（2）科技協會及其他社團組織可獨立地確定其標準的編制、通過、統計、出版、更新和廢止等的程序。

（3）當科技協會及其他社團標準中存在涉及環境、生命、健康與財產安全性的規定時，該標準則應與相應國家檢查與監督機構協商一致。

（4）科技協會及其他社團標準不應違反國家標準的強制性要求。

（5）科技協會及其他社團標準的表述、格式和標示按ГОСТР 1.5確定。

科技協會及其他社團標準的結構和內容可由該團體獨立確定。

（6）在產品設計與生產準備，組織工作（過程）與服務時，以及在編制技術文件和標準化規范文件時，經營活動主體可在自愿基礎上通過關于采用科技協會及其他社團標準的決定。

（7）在取得新研究成果和應用結果時，科技協會及其他社團標準，可由經營活動主體進行更新（審查和修改）。

（8）當科技協會及其他社團標準中所表述的研究與開發成果已在精神上老化時，該標準可予以廢止。

（9）有關通過和廢止科技協會及其他社團標準的信息按俄羅斯國家標委規定的程序上報國家標委。

社團標準在《俄羅斯聯邦國家標準 ГОСТР 1.5-92俄羅斯聯邦國家標準化體系對標準的結構、表述、格式和內容的一般要求》中規定如下。

對標準編號的要求：“科技協會及其他社團標準的編號包括代號（CTO）、按科學技術與工程協會與俄羅斯國家標委商定的辦法標注的科學技術與工程協會縮寫和注冊號，以及以短橫線連接的標準通過年份的4位數字。”

2.2 社團標準法律地位確定

社團標準在《俄羅斯聯邦標準化法》（1993版）中也予以確認，并表述如下。

本法規定一切國家管理機構、企業與企業主（以下簡稱“經濟活動主體”）和社會團體強制執行的俄羅斯聯邦標準化的法律基礎，確定以編制和采用標準化規范文件為手段對使用者和國家的利益給予國家的保護措施。

科技協會及其他社團標準由社會團體編制和通過，目的是迅速推廣和應用不同知識領域所取得的研究成果。經濟活動主體是否有必要采用這些標準自行決定。

經濟活動主體（包括社會團體）根據本法要求組織和開展標準化工作。

關于通過的部門標準、科技與工程協會及其他社團標準的信息要報送俄羅斯國家標委的有關機構。

3 俄羅斯的標準化法律體系及其社團標準對我國標準化建設的啟示

3.1 盡快出臺適應現有經濟體制的標準化法律法規

俄羅斯的標準化法從 1993年第一次頒布到現在，已經經過了三次修改。而我國入世已十周年，目前標準化工作依據的仍是1988年12月29日通過的《中華人民共和國標準化法》和1990年4月6日發布的《中華人民共和國標準化法實施條例》。從《標準化法》發布 20多年以來，我國的經濟已經有了飛速的發展，我國也正經歷著由當時的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，原有的標準化法律體系已不適應當前經濟發展的需要了。因此，建議相關部門盡快出臺適應現有經濟體制的標準化法律法規。

3.2 亟需改革當前的標準體制

俄羅斯的標準化法目前主要是執行2002年12月頒發的《技術調節法》。該法從根本上確立了使俄羅斯的標準化由強制性體系轉變成自愿性體系的基本原則。俄羅斯聯邦技術調節系統的改革期限自該法生效之日起有7年的過渡期，在這過渡期內，制定相應的技術法規，實現標準由強制性向自愿性原則的過渡。也就是說，俄羅斯也正朝著建立技術法規和體系自愿性標準體系的方向改革。2011年12月俄羅斯成功加入世貿組織說明了俄羅斯已平穩度過了7年的過渡期，也說明他們的改革又向前邁進了一步。

我國當前的標準體制是參照前蘇聯和東歐國家的模式建立起來的，標準分為強制性標準和推薦性標準，并由國家統一制定、管理和發布。多年來，許多標準化的專家、學者曾試圖探究過我國實行技術法規和技術標準相結合的體制，但至今為止，仍沒有實質性的變化。無論是國家標準還是行業標準，無論是強制性標準還是推薦性標準，仍然由政府統一組織制定和管理。標準體制決定了標準的管理模式，標準這種由政府來管理的模式會產生“強制性標準抓不嚴，推薦性標準管太多”的弊端。這和我國正在大踏步向社會主義市場經濟邁進似乎有點不太相稱。俄羅斯尚且努力在改革他們的標準體制，而對于我們這個正在快速發展的泱泱大國來講，我們豈能無動于衷？因此，建議政府改革現有的標準體制，重點做好強制性標準的管理，推薦性標準由專業性的標準化組織機構來管理，從而為進一步推進我國的標準體制改革做好準備。

3.3 明確我國協會標準的法律地位

俄羅斯的社團標準早在 1993版的《俄羅斯聯邦標準化法》的地位已經明確，并已納入其國家標準體系。而我國雖然協會標準（相當于俄的社團標準）（如CECS）早在1988年就已存在，并且經過多年的實踐證明，是我國現行國家標準和行業標準的有力補充，在國家經濟和社會發展中起到了重要的作用。但現行的《中華人民共和國標準化法》以及《中華人民共和國標準化法實施條例》對其法律地位并沒有明確。為了促進協會標準健康有序地發展，建議相關部門在修訂我國現行標準化法律法規時明確協會標準的地位。

[1]國內外標準化現狀及發展趨勢研究 中國標準化研究院編著中國標準出版社 2007

[2]俄羅斯聯邦標準化 竇以松等譯 中國水利水電出版社 2006

[3]俄羅斯的建筑技術法規與技術標準體制 竇以松、項陽、邵卓民 水利技術監督 2003.2

[4]俄羅斯聯邦技術調節法（N 184-Ф3）

[5]N 184-Ф3《技術調節法》——經濟轉軌中俄羅斯的標準化和認證體系 張中華,上海標準化 2003.11