連云港市沿海水利基礎設施建設應重點解決的幾個問題

朱麗向 劉秀梅

（江蘇省連云港市水利規劃辦公室，江蘇連云港 222004）

國家發展戰略《江蘇沿海地區發展規劃》實施兩年以來，江蘇沿海區位優勢逐步顯化，為本區域加快發展創造了有利條件。水利作為沿海地區經濟社會發展的重要基礎設施，既面臨著難得的發展機遇，也存在著嚴峻的挑戰。連云港市特殊的自然地理環境和獨特的水利特點，對水利發展提出了新的要求。

1 概 況

連云港市地處江蘇省東北部，東西長 129km，南北寬約132km，土地總面積7499.9km2。現轄贛榆、東海、灌云、灌南四縣和新浦、海州、連云三區以及國家級經濟技術開發區。2010年全市總人口497.73萬人，全年實現地區生產總值（GDP）1150.8億元，人均（GDP）23121元，財政總收入為352.58億元。

連云港市多年平均降水量為900.9mm，地表水資源量19.1億m3，但可利用的水資源量僅有10億m3。境內河海相連，水系眾多，河網稠密，有河流 120余條，其中干支河道有50多條，有近20條河流為直接入海河流。河流的地域組成，既有流域性河流、也有區域性河流，還有河網水系。全市共有146座大、中、小型水庫，總庫容達 12.5億 m3。多年平均引江淮水量為8.61億m3，占總供水量的42.4%。全市防洪標準基本達到10～20年一遇。

2 水利發展存在的主要問題

經過近 60年的水利建設，在省水利廳的大力支持下，連云港市已初步建成了防洪除澇和防風暴潮體系及水資源配置體系，正在起步建設水資源管理和保護體系。由于連云港市地處淮河流域沂沭泗水系的最下游，不但是著名的“洪水走廊”，而且也是江蘇省水資源緊缺的地區之一，區域防洪、用水安全受上游制約。因此，水利發展現狀仍然存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 區域河道治理滯后

相對流域治理而言，區域河道治理剛剛起步，城市防洪標準僅為20年一遇，部分縣城還處于不設防狀態，新辟開發區的防洪排澇體系尚在構建之中。

2.2 水資源保障能力不足

連云港市處于江淮水供應的末端，本地水資源量嚴重不足，主要依靠外調水源供給。在江淮水供給不足的情況下，遇特殊旱情，水源保障供給能力顯得薄弱。

隨著港城、港區的開發建設，水資源供給矛盾更加突出。據研究預測，在一般干旱年（P=75%）情況下，2012年全市總需水量約為36.16億m3，缺口0.5億m3，不能滿足發展需求。

2.3 水環境惡化、供水安全度不高

“十五”末連云港市水功能區達標率為 31%，而“十一五”末僅為 21.8%，上游過境污水、本地面源點源污染問題日益突出，水污染防治任務加重。部分河流污染嚴峻，主要是生化需氧量、化學耗氧量、氨氮超標突出，全市地表水環境的形勢不容樂觀。

2.4 水管理運行機制亟待完善

連云港市涉水管理的部門較多，管理分散，管理總體目標不清晰，綜合管理層面尚未形成合力。面對繁重的水利工程建設和管理任務，尚缺乏穩定、有效的投入保障機制、資金籌措機制和補償機制，農村水利建設缺乏長效管理機制。

2.5 水利行業管理能力需要加強

統一管理、合理配置和節約利用的水資源管理體制機制不夠完善；有效保護、科學治理的河庫管理體制機制不夠完善；分類定性、管養分離的水利工程管理體制改革不夠完善；政府主導、社會參與與市場運作相結合的水利投融資體制機制不夠完善；依法行政、政務公開、社會監督的水行政部門社會管理、公共服務的體制機制不夠完善。專業素質和結構仍不適應水利現代化發展要求，復合型、綜合管理人才較為缺乏。

3“十二五”水利發展總體目標

提升水旱災害防御能力和防洪減災服務能力，重點保障沿海地區防洪安全，基本建成與淮沂沭泗流域相適應的區域防洪除澇減災體系。提高經濟社會發展和人民生活用水安全的保障能力，重點保證沿海地區港口建設、產業發展的用水需求，基本建成與優化配置和高效利用要求相適應的區域水資源供給體系。

改善城鄉飲用水源水質和水生態水環境狀況，保障沿海開發與水生態環境協調發展，基本建成與經濟社會可持續發展相適應的水資源保護體系。優化水管理體制，推進水利科學、穩定、靈活運行，有效促進水利事業整體發展。基本建成與政府社會管理和公共服務要求相適應的水利發展服務體系。

4 應重點解決的幾個問題

根據江蘇沿海開發戰略以及連云港市委、市政府一號文件確定的發展目標，應重點圍繞加強水資源保障能力和防洪安全能力建設，重點解決城市飲用水安全、徐圩新區防洪以及中小河流治理等問題，為保障港城可持續發展提供水利支撐。

4.1 盡快實施薔薇河綜合整治工程

薔薇河從東海友誼河口至臨洪閘全長50.7km，流域面積1365km2，是連云港市重要的防洪、排澇、供水、灌溉河道，也是市區最為重要的飲用水水源地。河道近 40年未疏浚，淤積嚴重，沿線蘆葦叢生，穿堤建筑物老化失修，阻水和病險情況等問題異常突出。隨著經濟社會的快速發展，特別是近年來薔薇河流域發生數次突發性水污染事件，百姓飲水安全受到嚴重威脅，社會負面影響嚴重。

近年來，連云港市人大、市政協多次提出議案，水利部門也多次向省爭取支持建設，由于資金等各種問題，一直沒有付諸實施。此外，市民對飲用水問題反應也比較強烈。當前，連云港市的戰略發展地位日益突出，國家和省委省政府高度重視，如果我們連城市飲水安全最基本的生活問題都解決不好，那就無從談起連云港的長遠發展問題。

因此，加快薔薇河整治尤為重要。建議連云港市政府進一步加快推進薔薇河綜合治理相關工作，并加大薔薇河流域水污染防治力度，進而在流域上全面解決水污染問題。整個工程實施后，不但能夠有效解決流域防洪排澇問題，而且同時解決城市飲水安全問題，改善城市水環境，進而為連云港市加速成為現代化國際海濱城市提供基礎條件。

4.2 加快推進徐圩新區水利基礎設施建設

徐圩新區作為江蘇省沿海開發的主戰場，其新區基礎設施建設的好壞，直接關系到連云港市在沿海三市中的形象。該新區防洪除澇規劃已由市水利局在2009年組織編制完成，并獲市政府批準實施。

徐圩新區由原來的臺南鹽場和徐圩鹽場組成，防洪排澇標準較低，而且防洪建設方面投入較少，該地區規劃調整成城市發展用地后，對區域的防洪提出了更高的要求。

因此，建議相關開發建設主體，能夠充分重視水利基礎設施作用，把新區防洪工程的建設同道路、市政等其他基礎設施建設一樣，周密安排，妥善實施，按照規劃確定的目標，進一步加大對該區域城市防洪工程的投入，切實提高防洪排澇標準，增強防洪減災能力，確保建成后的水利設施能夠充分發揮社會效益，以保障徐圩新區的發展及提升徐圩港區發展的競爭力。

4.3 加大中小河流為重點的水利工程建設力度

鑒于資金以及管理機制、體制等各方面的原因，中小河流治理一直是連云港市水利建設的短板。

近年來，在國家、省政府的大力支持下，連云港市先后實施了流域性河道新沂河、新沭河 50年一遇治理工程，基本解決了流域性河道防洪排澇問題。但是，由于連云港市地處流域的最下游，市內薔薇河、善后河等大多區域性河道既是上述兩條流域性河道的支流，又是溝通兩條河道的引水通道，河道排水、引水均受其限制。

由于區域中小河流一直沒有得到有效治理，防洪排澇標準一直都很低。新沂河、新沭河治理完成后，雖然有效解決了流域性防洪，但給區域防洪帶來了新的壓力。

因此，建議市政府進一步加大投入力度，緊緊抓住國家加大對中小河流治理投入的機遇，按照2011年中央1號文件確定的發展目標，有計劃的安排中小河流的治理，近期應重點解決灌河、龍梁河、龍王河、五灌河、善后河等區域性中小河流的治理。從而有效解決區域、流域上的防洪排澇問題，全面提升連云港市整體防洪排澇標準,為經濟社會發展提供有力支撐。

5 結 語

要加快江蘇沿海開發，水利、交通等基礎設施建設必須先行。2011年中央1號文件出臺后，水利發展迎來了新的春天，我們應緊緊抓住這一重大歷史機遇，周密安排、循序漸進，加快推進水利基礎設施建設，以保障水利在國民經濟發展中的重要地位。

[1]朱麗向等.連云港市沿海開發水利建設重點與發展思路分析[J],水利規劃與設計,2011.05

[2]連云港市徐圩新區防洪除澇規劃[R].連云港市水利局.2009.11

[3]連云港市水利發展“十二五”規劃[R].連云港市水利局.2011.05