云南2011年旱災(zāi)現(xiàn)狀與農(nóng)村治旱對策芻議

芮茂剛

（云南省水利水電科學(xué)研究院，云南昆明 650228）

旱災(zāi)是指因久晴無雨或少雨，降水量較常年同期明顯減少而形成的氣象災(zāi)害。其干旱程度的確定均與前期降水量、干旱持續(xù)日數(shù)、地下水位以及農(nóng)作物種類、品種及其生長發(fā)育時期等有密切關(guān)系。

旱災(zāi)可影響到人類社會經(jīng)濟活動的各個方面，不僅能危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能導(dǎo)致水資源供給不足，危及城市的安定；長期的干旱還會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，例如沙漠化加劇、風(fēng)蝕加劇等。農(nóng)業(yè)是受旱災(zāi)影響最直接、影響也最大的產(chǎn)業(yè)，因此我們應(yīng)高度重視農(nóng)村旱災(zāi)治理的對策研究，以便更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

1 云南省2011年旱災(zāi)基本情況

2011年以來，云南省大部地區(qū)降水偏少到特少，特別是中東部地區(qū)降水明顯偏少。1月1日至11月7日，全省平均降水量845mm，比歷年同期偏少216mm，比2010年同期少144mm。全省庫塘蓄水總量僅有44.4億m3,僅為年度蓄水目標(biāo)的58%，是近 17年來同期蓄水最少的年份。昭通、曲靖、昆明、玉溪、楚雄、大理、麗江、迪慶、保山、文山、紅河11個州市的94個縣雨量偏少至特少。

持續(xù)的干旱，使云南省昭通、曲靖、楚雄等 9個市（州）47個縣（市、區(qū)）不同程度遭受旱災(zāi)。截至11月3日統(tǒng)計，共造成9個州市910萬人受災(zāi)，飲水困難人口235.6萬人；飲水困難大牲畜132萬頭；干旱造成云南大春農(nóng)作物受旱 1232萬畝、成災(zāi)590萬畝、絕收91萬畝；干旱造成林地受災(zāi)總面積1476萬畝、報廢面積337萬畝。

2 云南省農(nóng)村旱災(zāi)治理現(xiàn)狀與存在問題

2.1 農(nóng)村旱災(zāi)治理現(xiàn)狀

云南省連續(xù)3年遭遇了干旱，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾對云南省抗旱救災(zāi)工作做出了重要批示，中央財政累計安排2.79億元資金支持云南抗旱救災(zāi)。云南省委、省政府多次召開專題會議安排部署，省領(lǐng)導(dǎo)深入一線檢查指導(dǎo)工作。

截至2011年11月，全省各級共籌集投入抗旱救災(zāi)資金4.89億元。共有383萬人(次)投入抗旱救災(zāi)，投入1840眼機電井、3363處泵站、12.83 萬臺(套)抗旱機動設(shè)備；出動機動運水車輛 8.55萬輛（次）；抗旱用電 2646萬度、用油 4025t；開展人工增雨防雹作業(yè)1萬多點次；已臨時解決了235.6萬人、132萬頭大牲畜飲水困難；實現(xiàn)抗旱澆灌面積802萬畝次。全省糧食生產(chǎn)在小春恢復(fù)性增產(chǎn)、大春局部地區(qū)減產(chǎn)、全省豐歉相抵基本保產(chǎn)的情況下仍保持穩(wěn)定增產(chǎn)。

云南省氣象部門也制定了系列防旱對策，例如適時開展人工增雨作業(yè)，以最大限度減少干旱損失和增加庫塘蓄水；同時，及時通過氣象預(yù)報等途徑，警醒各地防汛與抗旱兩手抓，做好局地洪澇、城市內(nèi)澇及滑坡泥石流等災(zāi)害的防范。

為了應(yīng)對旱情，云南部分州市也出臺了一些穩(wěn)定供水措施，盡量保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（1）祿勸縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確庫（塘）長和流域責(zé)任人，落實庫（塘）長責(zé)任制，保障人民群眾生產(chǎn)生活用水安全。

（2）嵩明縣計劃實施抗旱應(yīng)急工程59件，估算投資近 1600萬元，預(yù)計工程實施后，可解決或緩解13.3406萬人飲水困難。

（3）沾益縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上集成推廣節(jié)水抗旱高效技術(shù)，實施科學(xué)抗旱，推廣糧經(jīng)作物十大重點科技措施，創(chuàng)建高產(chǎn)示范區(qū)，組織技術(shù)指導(dǎo)組深入田間地頭。同時，多措并舉努力增加庫塘蓄水，采取攔、提、引、蓄、拉等各種有效措施，增加山區(qū)“五小”工程的蓄水量，以保證人畜的正常生活用水。

（4）昭通組織技術(shù)人員深入抗旱第一線，指導(dǎo)農(nóng)民采取有針對性的抗旱措施，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，做大做強勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。重視抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.2 農(nóng)村旱災(zāi)治理存在的問題

筆者作為云南干旱課題的研究成員，通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治旱的問題很多，不僅有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；不僅有外部的問題，也有農(nóng)村自身的問題。

2.2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,工程性缺水嚴(yán)重

云南各地州農(nóng)村大多數(shù)水利工程多建于 20世紀(jì)的六七十年代。受當(dāng)時社會、經(jīng)濟、技術(shù)條件等因素的制約，工程設(shè)計普遍偏低，質(zhì)量較差，加上工程運行與維修養(yǎng)護經(jīng)費不落實，管理粗放，老化失修嚴(yán)重，大部分工程面臨報廢和重建。病險水庫安全沒有保障，汛期降低運行水位，甚至空庫運行，旱期無水可用，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，且配套設(shè)施建設(shè)落后。

此外，地州農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)不明確、管理主體缺位，尤其是小二型水庫或以下的一些鄉(xiāng)村水庫。農(nóng)民自身承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任的意識淡薄，只管灌溉用水，管理和維護跟不上，很少部分水能達到田間地頭，不能有效發(fā)揮渠道引水灌溉的作用。

2.2.2 抗旱資金緊缺,投資分散

雖然國家和政府安排了專項資金用于治理旱災(zāi)，然而由于管理部門較多，涉及財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、扶貧、國土等部門，而各個部門對專項資金的申報、使用途徑等要求各有不同，加上統(tǒng)籌規(guī)劃不強，使得資金存在審批劃撥不透明、重復(fù)投資和投資分散等問題。

從筆者調(diào)研的情況看，云南部分縣市已建立了抗旱物資儲備庫，儲備物資主要包括應(yīng)急開發(fā)水源設(shè)備、抽水設(shè)備、運水輸水設(shè)備以及治旱用油等。但是資金投入不足，儲備物資較為缺乏。總體來看，抗旱資金比較匱乏。

2.2.3 農(nóng)村抗旱能力不強

云南農(nóng)村普遍使用開挖在地頭的水窖儲水，作為水源工程的主要形式。這些水窖在修建時，基本不考慮位置、水文地質(zhì)等問題，因此有的水窖儲水量不多，甚至根本存不了水。

有的農(nóng)民只為了拿補貼，水窖不封頂，即使水蓄滿了，蒸發(fā)也很快，關(guān)鍵時刻發(fā)揮不了作用。有的村鎮(zhèn)共同使用的小二型，由于疏于管理，存在隨意放水、引水的問題，還有隨意承包養(yǎng)殖污染水源的問題。單一的水源蓄水形式，使得農(nóng)村的抗旱能力有限。

2.2.4 農(nóng)民節(jié)水意識差,抗旱意識不強

云南很多農(nóng)村都存在“靠天收”的傳統(tǒng)觀念，遇到干旱時缺乏節(jié)約用水、維護水利工程的意識。

在筆者走訪的麗江永勝縣的部分農(nóng)村，有的村寨水源不好，平常也只能保證人畜用水。近年來大多數(shù)村寨基本實現(xiàn)了“自來水”到家，把水引進了家中，但少數(shù)村民根本沒有節(jié)約意識，家中不安裝水龍頭，只用一個蓄水池存水，水滿后任由其流淌。這種現(xiàn)象在走訪的五、六個村中都存在。

農(nóng)業(yè)用水方面，由于有的村鎮(zhèn)對共用的小水庫管理缺位，有的農(nóng)戶自行引水澆灌時，只管用水把自家田地“泡”漫，不會考慮適可而止。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也存在“重工程、輕農(nóng)藝”的思想，把精力重點集中在大型水利的建設(shè)上，而忽視了農(nóng)藝避旱措施的作用，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展還未被作為一項戰(zhàn)略性工程來實施。

3 云南農(nóng)村治旱減災(zāi)措施和建議

針對目前云南農(nóng)村旱災(zāi)的現(xiàn)狀和農(nóng)村治旱存在的問題，筆者建議從以下幾個方面開展農(nóng)村治旱工作。

3.1 加強農(nóng)村水利工程建設(shè)

云南省地形地貌地類復(fù)雜，大部分地區(qū)處于山區(qū)、半山區(qū)和丘陵區(qū)，群眾居住、耕地分布較分散，且大多處于海拔相對較高區(qū)域，山高水低特點形成難于利用自然分布的河流水系水資源。三年的大旱現(xiàn)實，旱情最嚴(yán)重的正是山區(qū)、半山區(qū)和丘陵區(qū)的農(nóng)村，蓄水工程嚴(yán)重不足，抗旱水源工程嚴(yán)重缺乏。為此，必須因地制宜，加強農(nóng)村水利工程建設(shè)。

3.1.1 側(cè)重建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程

生活用水是最基本的保障，抗旱首先要解決農(nóng)民生活飲水問題，其次才能考慮生產(chǎn)用水。云南雖然從 2005年就開始了農(nóng)村人口飲水普查，并查明農(nóng)村不同程度存在資源性、工程性、水質(zhì)性缺水，農(nóng)村飲水不安全人口達1368萬多人。

政府在“十一五”期間也投資了大量款項加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，但仍然有大部分的農(nóng)村居民安全飲水存在問題。因此，政府還應(yīng)加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，對人畜飲水問題高度重視。一方面要落實專項資金的管理和分配問題，避免資金分配和使用不規(guī)范；另一方面要強化專業(yè)找水隊伍，在缺水地區(qū)大規(guī)模開展水文地質(zhì)勘查，尋找水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的水源，解決水源性缺水。

3.1.2 繼續(xù)加大對各水庫的除險加固工作力度

數(shù)量眾多的小型水庫分布在云南各地，與大中型水庫相輔相成，在防洪、灌溉、發(fā)電、供水、保護生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，尤其是對云南廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，發(fā)揮著巨大的作用。

許多中小型水庫所存在的問題，資金上長期投入不足，缺乏資金、管理缺位形成的惡性循環(huán)又更加重了一些中小水庫的病險狀況。

從 2010年開始，針對很多農(nóng)村病險水庫發(fā)揮不了抗旱作用的實際，云南已經(jīng)開展了對病險水庫的除險排患工作，目前已經(jīng)完成1000余座，有442座完工發(fā)揮效益。這個工作在“十二五”期間還應(yīng)繼續(xù)堅持，加大除險力度，特別對小二型水庫和山塘水壩的除險、除沙泥等工作，加固，增強蓄水功能，為抗旱工作提供保障。

政府應(yīng)抽出管護基金，派專人看護管理，建立責(zé)、權(quán)、利有機統(tǒng)一的新機制。

3.1.3 完善水利配套設(shè)施建設(shè)

對地州農(nóng)村水利配套設(shè)施的建設(shè)，政府也應(yīng)重視起來。對小二型水庫的值班室、通訊線路、渠系、交通等建設(shè)給予財政支持，解決水庫的交通、通訊等問題，提高灌區(qū)渠系水利用率，切實保障好灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水。對鄉(xiāng)村的山塘水壩，改造引水溝渠，防止水流滲漏，提高水資源利用率。

3.2 統(tǒng)籌抗旱資金管理

3.2.1 整合抗旱項目

為了避免財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、扶貧、國土等農(nóng)村水利管理職能部門抗旱項目分散、存在重復(fù)投資等問題，可以對各個項目進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強各部門間的合作，有效的整合資金和項目資源，發(fā)揮資金和項目的最大效益。改變過去單打獨斗、撒胡椒面式的傳統(tǒng)做法，把各項抗旱資金進行整合，整體推進農(nóng)村抗旱項目建設(shè)。

3.2.2 保障貧困地區(qū)抗旱資金投入

筆者在調(diào)研走訪過程中，發(fā)現(xiàn)一些貧困地區(qū)的抗旱配套資金很難爭取下來。有的是因為地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視積極爭取，有的是因為治旱救災(zāi)社會捐助資金審批、下?lián)艹绦蚍爆崳芷谔L，因而地方抗旱資金壓力很大。建議適當(dāng)簡化治旱救災(zāi)社會捐助資金下?lián)艿某绦颍涌彀l(fā)放進度，做到科學(xué)合理的安排，以緩解當(dāng)?shù)卣Y金困難，確保當(dāng)?shù)卣斦＿\轉(zhuǎn)，從而保障治旱和治旱工程的及時有效持久的進行。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村抗旱能力

云南各地的氣候、地形、水利條件和資金實力是各有不同的，因此就要根據(jù)各地的實際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，保護林地、果園發(fā)展，盡量減少高水耗農(nóng)作物的種植面積。例如，對主產(chǎn)水稻的景洪、思茅、紅河、玉溪、文山等地，一方面可以在確實無法保證用水的田塊和水尾田、高坑田，將早稻改種春玉米或其他旱糧作物或經(jīng)濟作物；另一方面要示范推廣良種和合理品種搭配，選用根須發(fā)達、耐旱性較強、生育期適宜的水稻組合品種。

此外，提高農(nóng)村抗旱能力的一個重要途徑就是大力推廣農(nóng)藝治旱技術(shù)。例如治旱育秧技術(shù)、育苗移栽技術(shù)、保水劑治旱技術(shù)、間套種技術(shù)、免耕栽培技術(shù)、“三避”技術(shù)、秸稈覆蓋技術(shù)、營養(yǎng)袋育苗技術(shù)、營養(yǎng)液滴灌技術(shù)、深耕深松和聚土壟作技術(shù)。

3.4 提高農(nóng)民節(jié)水意識

在廣大的農(nóng)村，村頭的標(biāo)語口號多是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，節(jié)水方面的標(biāo)語較少，對節(jié)水的宣傳活動就更不多。另外，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及、農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足等也是造成水浪費的原因。提高農(nóng)民節(jié)水意識，可以從以下幾個方面著手。

第一，加強節(jié)水知識普及力度。節(jié)水并非只是干旱時節(jié)之事，而應(yīng)讓農(nóng)民形成習(xí)慣。因此，政府有關(guān)部門要通過各種新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強節(jié)水治旱輿論宣傳，強化群眾節(jié)水意識，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識我省水資源的現(xiàn)狀及今后的嚴(yán)峻態(tài)勢，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。例如，相關(guān)部門可在農(nóng)村設(shè)立“節(jié)水宣傳周”，調(diào)動廣大村民參與的積極性，并搞好服務(wù)與監(jiān)督，將節(jié)水落到實處。

第二，教育農(nóng)民合理利用生活用水。日常生活中節(jié)水的竅門很多，在大旱持續(xù)之際，一些農(nóng)村家庭也學(xué)會了節(jié)水的方法，例如用養(yǎng)魚的水澆花，用淘米水、煮面水洗碗筷，減少洗衣機用水量等等，通過二次用水達到節(jié)水目的。這些節(jié)水的基本方法，政府要大力倡導(dǎo)、鼓勵，宣傳好的節(jié)水措施。

總之，2011年云南的干旱仍在繼續(xù)，對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，給廣大農(nóng)村的生產(chǎn)和生活帶來了沉重負擔(dān)。干旱持續(xù)時間之長，覆蓋范圍之廣，農(nóng)村抗旱能力之差，表明云南的水利基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱, 值得認(rèn)真總結(jié)和反思。我們應(yīng)痛定思痛、總結(jié)經(jīng)驗，高度重視農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村治旱能力，從根本上扭轉(zhuǎn)全省供水保障被動的局面。

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[6]昆明信息港,http://news.kunming.cn

[7]昆明信息港,http://news.kunming.cn

[8]云南日報,2011年11月09日09:49