新興產業規劃發布 節能環保位列榜首

本刊記者 武德俊

近日，國務院發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業列為我國未來要加快培育和發展的戰略性新興產業。

《規劃》提出戰略性新興產業的發展目標為：規模年均增長率保持在20%以上，形成一批具有較強自主創新能力和技術引領作用的骨干企業，一批特色鮮明的產業鏈和產業集聚區。到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右(2010年末比重為不到4%)，對產業結構升級、節能減排、提高人民健康水平、增加就業等的帶動作用明顯提高。到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平。未來,七大戰略性新興產業將成為經濟社會發展的一個重要的推動力量。

節能環保產業將成支柱產業

節能環保產業被列為“十二五”時期國家的戰略性新興產業早在人們的意料之中，同時也排在七大產業之首，被寄予厚望。

“十一五”以來，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為節能環保產業發展創造了巨大的需求，節能環保產業得到了較快發展，目前已初具規模。據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達2萬億元，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業體系。

國家發展改革委副主任張曉強在接受中國政府網采訪時表示：由于我國處于快速的工業化、城鎮化階段，消耗了大量的資源，對環境的負面影響也很大。而加快發展節能環保產業，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求，是推動節能減排，發展綠色經濟和循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰略選擇。因此，我們把節能環保這樣的產業列入戰略性新興產業，而且是放在第一位。

“十二五”期間，節能環保產業將和新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業一起，成為我國國民經濟未來的支柱產業。

在發布的《規劃》中，高效節能產業、先進環保產業和資源循環利用產業被列為節能環保產業發展的三個重點方向。

高效節能產業將發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節能監測和能源計量等節能新技術和裝備；鼓勵開發和推廣應用高效節能電器、高效照明等產品；提高新建建筑節能標準，開展既有建筑節能改造，大力發展綠色建筑，推廣綠色建筑材料；加快發展節能交通工具；積極開發和推廣用能系統優化技術，促進能源的梯次利用和高效利用；大力推行合同能源管理新業態。

先進環保產業的發展將以解決危害人民群眾身體健康的突出環境問題為重點，加大技術創新和集成應用力度，推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危險廢物處理處置、減震降噪設備、環境監測儀器設備的開發和產業化；推進高效膜材料及組件、生物環保技術工藝、控制溫室氣體排放技術及相關新材料和藥劑的創新發展，提高環保產業整體技術裝備水平和成套能力，提升污染防治水平；大力推進環保服務業發展，促進環境保護設施建設運營專業化、市場化、社會化，探索新型環保服務模式。

資源循環利用產業將大力發展源頭減量、資源化、再制造、零排放和產業鏈接等新技術，推進產業化，提高資源產出率。重點發展共伴生礦產資源、大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造、資源再生利用，以先進技術支撐的廢舊商品回收體系，餐廚廢棄物、農林廢棄物、廢舊紡織品和廢舊塑料制品資源化利用。

今后的幾年內，隨著國家在財稅、投融資、技術創新、市場環境培育等多個方面的扶持政策的出臺，節能環保產業將會得到更快的發展。在今年六月出臺的《“十二五”節能環保產業發展規劃》中，為節能環保產業定下了發展目標：節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團，吸納就業能力顯著增強。

新能源產業 困難只是暫時的

近年來，在國家各項政策的推動下，新能源產業得到了較快的發展；風電產業在設備制造技術上不斷提升，2011年風力發電新裝機容量為18000兆瓦；在太陽能熱利用上，我國太陽能熱水器無論是在生產量上還是在使用量上都居世界首位；2004年后，我國光伏產業經歷了快速發展的歷程，連續多年增長率超過100%，2007年至今，我國光伏電池產量穩居世界首位，成為全球最大的光伏產品輸出地；生物質能利用在質量和數量上也在不斷提升。但新能源產業發展的繁榮，并不能掩蓋發展中暴露出的問題和存在的困難：光伏產業由于過度依賴出口市場,近期由于遇到國際市場變化,出現困境；風電系統穩定性不夠，而發出的電由于當地的消納能力不強，需要遠距離輸送；而對于原來普遍看好的核能，由于去年三月日本地震后福島核電站的泄漏，也為其發展蒙上了一層陰影。《規劃》的出臺，無疑為新能源產業的發展提供了強大的動力。

由于多年的開采，我國傳統能源正在面臨著枯竭的問題，國內的供給已經無法滿足經濟發展的需要。同時由于多年來我國的能源結構是以煤炭為主要能源，對環境產生了極大的影響，因此無論從保證能源供給的角度，還是從減排、應對氣候變化的角度，都需要發展清潔的、可再生的能源，這為新能源的發展提供了極佳的機遇。

《規劃》要求，要加快發展技術成熟、市場競爭力強的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、頁巖氣、生物質發電、地熱和地溫能、沼氣等新能源，積極推進技術基本成熟、開發潛力大的新型太陽能光伏和熱發電、生物質氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源技術的產業化，實施新能源集成利用示范重大工程。到2015年，新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。同時對新能源產業中的核電技術產業、風能產業、太陽能產業和生物質能產業發展提出了具體的目標。

核電技術產業的發展目標是到2015年，掌握先進核電技術，提高成套裝備制造能力，實現核電發展自主化；核電運行裝機達到4000萬千瓦，包括三代在內的核電裝備制造能力穩定在1000萬千瓦以上。到2020年，形成具有國際競爭力的百萬千瓦級核電先進技術開發、設計、裝備制造能力。為此，將加強核電安全、核燃料后處理和廢物處置等技術研究，在確保安全的前提下，開展二代在運核電安全運行技術及延壽技術開發，加快第三代核電技術的消化吸收和再創新，統籌開展第三代核電站建設。實施大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站科技重大專項，建設示范工程。研發快中子堆等第四代核反應堆和小型堆技術，適時啟動示范工程。發展核電裝備制造和核燃料產業鏈。

風能產業將加強風電裝備研發，增強大型風電機組整機和控制系統設計能力，提高發電機、齒輪箱、葉片以及軸承、變流器等關鍵零部件開發能力，在風電運行控制、大規模并網、儲能技術方面取得重大突破。建設東北、西北、華北北部和沿海地區的八大千萬千瓦級風電基地。在內陸山地、河谷、湖泊等風能資源相對豐富的地區，發揮距離電力負荷中心近、電網接入條件好的優勢，因地制宜開發中小型風電項目，積極推動海上風電項目建設。到2015年累計并網風電裝機要超過1億千瓦，年發電量達到1900億千瓦時。基本建立完善的風電產業鏈，掌握先進風電機組整體設計能力，形成海上風電設備制造、工程施工能力。2020年累計并網風電裝機2億千瓦以上，年發電量超過3800億千瓦時。海上風電裝備實現大規模商業化應用。風電裝備具備國際競爭力，技術創新能力達到國際先進水平。

為了培育太陽能產業，國家將建設大型光伏電站，組織實施金太陽工程，開展微電網供用電示范，建設太陽能示范城市。開展太陽能熱發電工程示范。適時大規模推廣太陽能光伏光熱發電及太陽能在供暖、制冷和中高溫工業領域的應用。加強適應光伏發電發展的電網及運行體系建設。同時，建立適應太陽能光伏分布式發電的電網運行和管理機制，完善光伏上網電價形成機制。2015年太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上，太陽能熱利用安裝面積達到4億平方米；2020年太陽能發電裝機容量達到5000萬千瓦以上，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米；太陽能光伏裝備研發和制造技術達到世界先進水平，太陽能熱發電實現產業化和規模化發展。

生物質能產業將統籌生物質能源發展，有序發展生物質直燃發電，積極推進生物質氣化及發電、生物質成型燃料、沼氣等分布式生物質能應用。加強下一代生物燃料技術開發，推進纖維素制乙醇、微藻生物柴油產業化。開展重點地區生物質資源詳查評價，鼓勵利用邊際性土地和近海海洋種植能源作物和能源植物。2015年生物質能發電裝機達到1300萬千瓦。生物燃氣年利用量達到300億立方米。固體成型生物質燃料年利用量達到1000萬噸。生物液體燃料年利用量達到500萬噸。突破下一代生物液體燃料技術，纖維素制乙醇技術取得重大進展。2020年生物質能發電裝機達到3000萬千瓦。生物燃氣年利用量達到500億立方米。固體成型燃料年利用量達到2000萬噸。生物液體燃料年利用量達到1200萬噸。實現新一代生物液體燃料的商業化推廣。

戰略性新興產業及其重點發展方向

節能環保產業

1.高效節能產業

2.先進環保產業

3.資源循環利用產業

新一代信息技術產業

1.下一代信息網絡產業

2.電子核心基礎產業

3.高端軟件和新興信息服務產業

生物產業

1.生物醫藥產業

2.生物醫學工程產業

3.生物農業產業

4.生物制造產業

高端裝備制造產業

1.航空裝備產業

2.衛星及應用產業

3.軌道交通裝備產業

4.海洋工程裝備產業

5.智能制造裝備產業

新能源產業

1.核電技術產業

2.風能產業

3.太陽能產業

4.生物質能產業

新材料產業

1.新型功能材料產業

2.先進結構材料產業

3.高性能復合材料產業

新能源汽車產業

新能源汽車產業 概念到現實的演變

作為未來的戰略性新興產業之一，新能源汽車產業還處在起步階段。雖然經過媒體的宣傳，許多普通百姓對新能源汽車并不陌生，知道新能源汽車節省能源、非常環保，但由于價格、技術等多方面的原因，新能源汽車還僅僅是車展上的“概念車”。2011年的我國新能源汽車的銷售量是1.2萬輛，而同期汽車銷售總量是1840萬輛。

《規劃》中明確了我國新能源汽車未來的發展方向，以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化。

“十二五”期間，我國將推進新能源汽車及零部件研究試驗基地建設，研究開發新能源汽車專用平臺，構建產業技術創新聯盟，推進相關基礎設施建設。重點突破高性能動力電池、電機、電控等關鍵零部件和材料核心技術，大幅度提高動力電池和電機安全性與可靠性，降低成本；加強電制動等電動功能部件的研發，提高車身結構和材料輕量化技術水平；推進燃料電池汽車的研究開發和示范應用；初步形成較為完善的產業化體系。建立完整的新能源汽車政策框架體系，強化財稅、技術、管理、金融政策的引導和支持力度，促進新能源汽車產業快速發展。

在新能源汽車關鍵技術研發方面，我國將實施新能源汽車重大創新工程，突破產業化過程中的車身材料及結構輕量化等共性技術和工藝技術，研發新能源汽車全新底盤、動力總成、汽車電子等產品，加大力度聯合研制動力電池及其關鍵材料，以及生產、控制與檢測裝備等，構建全行業共享的共性技術平臺。建立健全新能源汽車、充電技術及設施標準體系。

新能源汽車產業的發展目標是2015年新能源汽車動力電池、電機和電控技術取得重大進展，動力電池模塊比能量達到150瓦時/千克以上，電驅動系統功率密度達到2.5千瓦/千克以上。純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛。初步形成與市場規模相適應的充電設施體系和新能源汽車商業運行模式。2020年形成新能源汽車動力電池、電機和電控技術創新發展能力，動力電池模塊比能量達到300瓦時/千克以上。純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量超過500萬輛。充電設施網絡滿足城際間和區域內純電動汽車運行需要，實現規模化商業運營。整體水平達到國際先進水平。

這一規劃的實現，將使我國新能源汽車從概念進入百姓的生活中。