中小企業節能工作現狀和相關啟示

近年來，我國中小企業發展迅速，已成為推動經濟社會發展的重要力量。據統計，中小企業占全國企業總數的99%以上，創造的最終產品和服務價值占國內生產總值的60%左右。其能源消費規模也在不斷擴張，在能源消費總量中占有相當比重。加強中小企業節能工作，深度挖掘節能潛力，是鞏固和深化現有節能成果，大幅提高整體能源利用效率，真正轉變經濟發展方式的現實選擇，也是促進中小企業健康發展、提升中小企業核心競爭力的重要突破口。

1 中小企業節能工作現狀

1.1 節能意識逐漸增強，內生動力不斷顯現

中小企業大多對生產成本非常敏感，這既是其在生產經營方面的劣勢，又是其主動開展節能工作的內生動力。相比環保而言，節能可以帶來直觀的經濟效益。企業主為降低能源消耗，提高市場競爭力，通常會結合行業和自身特點，主動采取節能措施。定西某淀粉公司利用制淀粉產生的薯渣進行沼氣發酵，部分替代鍋爐用煤，2011年能源消耗僅為2010年的一半左右；實施污水處理-中水回用項目，年節水量達17萬立方米。廣州某面材公司提出“點改善”理念，動員全體員工從身邊尋找節能潛力點，并形成節能提案進行篩選實施。天水某酒店注重管理節能，成立了節能減排領導小組，從節能、節材多個角度出發，壓縮運營成本。為節約用水，在馬桶水箱內放置一定體積的沙子；為節約用電，主動更換老舊冰箱、電梯等設備，并用更加醒目的方式標識客房內燈具開關，避免客人因辨認困難而將所有燈具全部打開的現象。調研中還了解到，不少企業在初嘗節能帶來的甜頭后，又認真制定了后續節能計劃。廣東某電子公司在分析各項工序和主要設備耗能情況的基礎上，提出了空壓機管理、液氮冷能源回收等6項技改措施，擬于2012～2015年間逐步實施。

1.2 節能潛力空間較大，初期技改效果顯著

在生產工藝和裝備未出現重大革新的前提下，節能技改存在邊際效益遞減現象。相比于大型企業，中小企業節能工作起步較晚，且中小企業資金相對緊張，更加注重投資性價比，因此，中小企業在初期階段采取的技改措施大多可以起到顯著的節能效果，為企業帶來真實可觀的效益。蘭州一家鐵合金公司在2010到2011年間投資3600萬元，實施了電機變頻改造、電石爐密閉改造、尾氣綜合利用、原料自動投放等技改措施，電石生產電耗由每噸3270千瓦時下降到3050千瓦時，投資回收期3年。東莞一家電子公司投資100萬元，對市電供電系統加裝電容器補償裝置，減少網絡用電損耗，功率因數由0.9提高到0.98，在節電5%的同時，每月還可獲得供電公司7000～10000元的節能獎勵；投資20多萬，對生產工程照明系統進行改造，用28瓦的T5型節能燈替代36瓦的T8型燈，累計更換3200套，年節電14.19萬千瓦時，預計1年半即可收回成本。廣州一家面材公司實施了除塵器變頻改造、廢水循環利用等項目，單位產品能耗由2007年的每件2.66千克標準煤下降到2011年的1.95千克標準煤，用水量也隨之由61435噸下降到10641噸。其中，除塵器變頻節電項目僅投資13萬元，年節電量就達到75093千瓦時，相當于每年節省6.46萬元。

1.3 生產經營波動明顯，節能改造融資困難

中小企業在抵抗風險方面先天不足，企業的經營狀況受原材料、市場等因素的影響很大。電石和鐵合金是蘭州市皋蘭縣的主要產業。去年以來，受經濟形勢影響，電石企業利潤不斷下滑。今年元月，部分周邊省份出臺了電價優惠政策，而在電石生產中，用電成本占生產成本的38%～40%左右，這進一步惡化了皋蘭本地電石企業的經營環境。以出口為主的鐵合金企業，也面臨生產難以為繼的局面。據介紹，皋蘭縣的鐵合金企業基本全部停產，電石企業也大多處于停產和計劃停產狀態中。生產經營時斷時續，將影響節能投資的回收，阻礙節能工作的深入開展。同時，調研中不少企業均表示，由于中小企業規模小、生產不夠穩定，通過銀行借貸實施節能技改項目的難度很大。對能源成本占生產成本較高的企業來說，不及時通過節能技改降低能源消耗，會進一步降低產品的市場競爭力，進而形成難以破解的困境。

1.4 發展程度差異較大，能源管理水平不一

中小企業間的發展程度差異很大，其能源管理水平也參差不齊。總體來講，經濟發達地區企業的能源管理水平優于欠發達地區，機械、電子等低耗能行業優于冶金、化工等高耗能行業，日資、港資等外資企業優于本土企業。考察時發現，甘肅某鐵合金企業能源管理粗放，企業代表對自身用能情況不甚了解。天水某電子集團成立了能源管理委員會，制定了《節能減排工作實施方案》和《能源管理計劃》，并投資180萬元開發了動力系統集控中心信息平臺，可實時監控企業內各主要設備的運行情況。據介紹，企業將在平臺二期工程中進一步實現能耗在線監測功能。廣州某臺資電子企業成立了節能工作組織，在公司內部舉辦節能培訓。現有能源計量管理員1名、能源計量內審員2名，每天記錄水、電等能源和資源的消耗情況。東莞某港資紡織公司在其工程部下指定專人負責企業節能管理工作，并多次參加省、市經信委舉辦的相關培訓。

1.5 市場機制尚顯不足，“單打獨斗”現象突出

大多數企業對合同能源管理（EPC）的認知程度不高，EPC并未在中小企業中形成氣候。企業不愿采用EPC模式，主要是在雙方誠信、投資方案、利益分配等方面存在分歧。不少企業表示，類似更新生產設備、更換節能燈等預期節能量明確、技術難度相對較低的措施，自行實施最為放心，也可減少談判、簽約、履約等環節可能存在的麻煩。有的企業擔心節能服務公司在實施項目的過程中影響企業生產；有的企業在實施節能技改后，認為節能空間已經收窄，因而拒絕采用EPC模式繼續挖潛。還有的企業與節能服務公司進行了合作，但僅限于技術咨詢層面，項目實施單位仍是企業自身。海林軸承公司的代表還提及，企業曾與節能服務公司聯系過，但對方考慮到機械、電子等不屬于高耗能行業，節能收益有限，未能開展合作。在被調研的企業中，只有一家電路制造企業成功實施了EPC項目。從實際運行結果來看，技改項目取得了預期成果，公司表示還將繼續采取EPC模式進行節能改造。總體來看，中小企業在實施節能項目方面，仍處于“單打獨斗”的局面，市場化機制未能充分滲透其中。

1.6 信息獲取能力不足，補貼政策難以惠及

中小企業信息獲取能力天生不足，對節能新技術、新產品、節能新機制的了解程度不夠。同時，由于中小企業規模小、能耗低、節能技改產生的絕對節能量少，除淘汰落后產能政策能對其產生直接影響外，其他如中央預算內投資節能備選項目、合同能源管理財政獎勵、節能示范工程等鼓勵性政策難以惠及。調研中，大部分企業均表示不了解或不具備申請政府獎勵的條件。天水某軸承企業近幾年投入3000多萬進行節能技改，只獲得359萬元財政獎勵。不少企業均希望政府能夠加大對中小企業節能技改項目的獎勵力度，同時縮短申報、審批的周期。

1.7 行業能耗數據缺失，自身定位存在困難

到目前為止，國家共出臺了28項能耗限額標準，遠遠不能覆蓋中小企業眾多的產品種類。同時，行業能耗數據缺失，對標工作難以開展，阻礙了企業實施有針對性的節能挖潛。不少企業都表示，雖然經過努力，產品單耗指標不斷下降，但對企業在整個行業中的能效水平不甚了解。且電子行業產品種類龐雜，難以對自身的能耗水平進行定位。

2 相關啟示

中小企業量大面廣，是節能政策貫徹體系的“毛細血管”，是衡量“轉方式、調結構”的重要參照物。在節能觀念不斷普及、能源價格持續上漲、初期技改取得收益的情況下，中小企業普遍意識到了節能的意義和價值，具備了持續改進的內生動力。但是，中小企業仍然面臨節能基礎薄弱、節能融資困難等障礙。基于此，提出以下建議：

（1）政府購買節能服務，幫助企業摸清家底。建議各地節能主管部門結合地區發展實際，設立中小企業節能專項資金，按行業或企業能耗水平等指標，分批次為所轄區域內的中小企業購買能源審計、能源診斷等服務，幫助企業摸清家底，找出節能潛力點，并提出技術上可行、經濟上合理的技改方案，估算節能量和投資回收期，便于企業主直觀了解節能收益，合理決策。

（2）出臺稅收優惠政策，鼓勵企業持續挖潛。企業都希望能夠享受中央預算內投資或合同能源管理財政獎勵等優惠政策。但是，中小企業數量眾多，節能量相對較小，如實施財政補貼，評審、核查等工作將消耗大量行政成本。建議從稅收角度入手，盡快出臺針對中小企業節能的優惠政策，鼓勵企業持續不斷地挖掘節能潛力。

（3）創新節能融資模式，嘗試開展節能量交易。在大型重點用能企業面臨節能邊際效益遞減、節能目標完成難度加大等問題的同時，大量中小企業卻因節能融資困難，節能潛力未能得以充分挖掘。建議參考CDM機制，選取若干試點地區，嘗試進行大型企業與中小企業間的節能量交易，用大型企業雄厚的資金，挖掘中小企業的節能潛力，通過市場優化配置資源，在為中小企業創造全新節能融資模式的同時，也為大型企業完成預定節能目標、履行應有社會責任提供成本更低的途徑。

（4）探索合同能源管理新模式，實施園區改造項目。中小企業未能廣泛實施合同能源管理項目，有信任基礎方面的問題，也有節能量較小、收益相對不高、合作動力不足的問題。據了解，全國不少地區都在實施“出城入園”工程，將企業集中搬遷入工業園區，共享基礎設施。建議探索合同能源管理新模式，鼓勵節能服務公司對園區整體實施節能改造，通過與園區內的企業共同分享節能效益，逐步引導中小企業接受市場化節能服務理念，促進節能長效機制的形成。

（5）搭建信息交流平臺，組織節能相關培訓。建議節能主管部門和相關支持機構定期組織節能新技術、新產品推介會和節能服務洽談會，為中小企業及時介紹節能技術動態，為節能服務公司和用能企業搭建橋梁。同時，行業協會要廣泛收集行業內中小企業的能耗指標，為企業的對標、達標提供參照。此外，節能主管部門還應經常組織中小企業的能源管理負責人進行培訓，提升其管理水平，帶動中小企業的能源管理向正規化、精細化方向邁進。