“溫州模式”再造時(shí)刻

□郭獻(xiàn)文 胡作華 張和平

“溫州模式”再造時(shí)刻

□郭獻(xiàn)文 胡作華 張和平

2011年是溫州的“多事之秋”。企業(yè)家“跑路”、民間借貸問(wèn)題……代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最優(yōu)秀與最惡劣的劇目都在這里上演。2012年的溫州，面對(duì)新的挑戰(zhàn)準(zhǔn)備好了嗎？

1月11日上午，浙江省政協(xié)十屆五次會(huì)議在杭州開(kāi)幕。作為省政協(xié)委員的胡福林選擇了“請(qǐng)假”。在位于溫州甌海開(kāi)發(fā)區(qū)婁橋工業(yè)園的廠區(qū)辦公室，他起草了一份“對(duì)信泰集團(tuán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的思考”交到了會(huì)務(wù)組。面對(duì)記者，胡福林說(shuō)，“年關(guān)到了，很多債權(quán)人，總是要有個(gè)交代的。”

剛剛過(guò)去的一年，胡福林的短暫“出逃”經(jīng)歷，是溫州企業(yè)主“跑路”的代表性事件。近年來(lái)，他所在的信泰集團(tuán)除了作為主業(yè)的眼鏡業(yè)外，還涉足太陽(yáng)能光伏。正因?yàn)檫^(guò)大過(guò)快地鋪攤子，給企業(yè)埋下了隱患。按照他的解釋，自己不得不去國(guó)外“冷靜一下”。

2011年10月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在溫州召開(kāi)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，就保持溫州經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展提出具體要求；10月9日，胡福林返回溫州；10月20日，信泰集團(tuán)眼鏡車(chē)間復(fù)產(chǎn)，800多員工重新上崗，12月底已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000多萬(wàn)元……這番經(jīng)歷讓胡福林刻骨銘心。

事實(shí)上，經(jīng)歷了2011年風(fēng)波的溫州人，或多或少都與胡福林感同身受。上至溫州地方政府管理者、下至溫州中小企業(yè)主和普通民間投資者，都已經(jīng)明顯感受到，本世紀(jì)以來(lái)，過(guò)去那個(gè)引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展先聲的“溫州模式”已悄然生變，越來(lái)越被“股市敢死隊(duì)”、“炒房團(tuán)”、“炒煤”、“炒礦”、“炒棉花”等“炒”聲所淹沒(méi)或被貶義為“遍地投機(jī)”……

現(xiàn)在，面對(duì)中國(guó)改革發(fā)展又一個(gè)30年的新時(shí)代，溫州何處去？溫州模式和溫州精神何處追尋？歲末年初，記者又一次探訪溫州，近距離感受“溫州模式”的今昔變遷與突圍思路。

“半城市化”困住溫州企業(yè)

出了溫州主城區(qū)往東，在龍灣區(qū)瑤溪鎮(zhèn)，有一個(gè)村叫龍東村。近年來(lái)，龍東村大力發(fā)展家庭工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是受土地瓶頸、環(huán)境保護(hù)等制約日益明顯。這個(gè)村有28家小電鍍廠，布局凌亂擁擠，廠房挨著民房，民房圍著廠房，企業(yè)排放出來(lái)的廢氣，甚至不用拐彎就飄進(jìn)了居民家里。

2011年，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)并不輕松的治理整頓后，龍東村28家小電鍍廠全部遷入龍灣藍(lán)田電鍍園區(qū)經(jīng)營(yíng)。溫州市環(huán)保局副局長(zhǎng)王進(jìn)光告訴記者，目前，溫州市700多家電鍍企業(yè)，仍有40%多分布在園區(qū)外經(jīng)營(yíng)。2012年，這部分電鍍企業(yè)都將被要求“入園”經(jīng)營(yíng)。

溫州這一輪企業(yè)風(fēng)波中，出問(wèn)題的企業(yè)雖有各自誘發(fā)因素，有的是擴(kuò)張過(guò)度導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)，有的是卷入高利貸導(dǎo)致資金鏈中斷，總體來(lái)說(shuō)，以“低小散”為主的溫州傳統(tǒng)制造業(yè)，在當(dāng)前宏觀調(diào)控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)力趨弱是不爭(zhēng)之事實(shí)。

浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書(shū)記陳德榮對(duì)記者說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，既無(wú)資源優(yōu)勢(shì)又缺國(guó)家投資的溫州市，之所以能迅速成為“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)‘發(fā)祥地’”，除了依靠溫州民營(yíng)企業(yè)家敢闖敢干、吃苦耐勞的性格，政府力量也是不可或缺的“另一條腿”，即鼓勵(lì)民間的創(chuàng)業(yè)熱情和想象力，在市場(chǎng)創(chuàng)建形成中寧愿“無(wú)為”也不越俎代庖。

由于政府干預(yù)少，溫州中小企業(yè)和各類集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展很快，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭工業(yè)的普遍模式是，戶戶點(diǎn)火、村村冒煙，“村中廠”、“廠中村”，“田外有廠”、“廠外有田”，這種半城鎮(zhèn)、半工業(yè)化的特征處處可見(jiàn)。直到現(xiàn)在，溫州一些農(nóng)村，“前店后廠”、“樓下車(chē)間樓上臥室”的結(jié)構(gòu)仍不少見(jiàn)，這樣的優(yōu)點(diǎn)是靈活、方便。

但缺點(diǎn)也非常突出，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)跟居民生活區(qū)沒(méi)有進(jìn)行必要的物理隔離，很難做到杜絕污染外溢，容易釀成環(huán)境問(wèn)題。一個(gè)更明顯的“后遺癥”是，這類發(fā)展模式由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，會(huì)造成土地開(kāi)發(fā)無(wú)序與資源浪費(fèi)，從而過(guò)快地消耗土地指標(biāo)。

陳德榮指出，本地環(huán)境不佳、要素供給不足，許多發(fā)展壯大后亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)被迫遷往外地。尤其是前兩年銀根寬松，許多企業(yè)在礦山、房地產(chǎn)等領(lǐng)域過(guò)度擴(kuò)張，2011年銀根收緊后，這些企業(yè)只能從民間借貸獲取過(guò)渡性融資，并因此造成財(cái)務(wù)成本高企，有的出現(xiàn)了資金鏈斷裂。

“熟人”資本“背不動(dòng)”現(xiàn)代制造

近期，據(jù)溫州市上報(bào)浙江省的一份材料顯示，2011年10月上旬以來(lái)，溫州市一手加大對(duì)非法集資、“跑路”企業(yè)主打擊力度，一手積極出臺(tái)措施幫助困難企業(yè)實(shí)施重組，銀行和企業(yè)也廣泛開(kāi)展互助自救，全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體趨穩(wěn)，“問(wèn)題企業(yè)”數(shù)量雖然從原先87家增加到150多家，但在全市40多萬(wàn)家企業(yè)、個(gè)體工商戶中占比仍很低，有的新增“問(wèn)題企業(yè)”規(guī)模較小。

樂(lè)清市此前排查獲知，2011年底前有貸款到期企業(yè)1642家，貸款合計(jì)78億元，其中有潛在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)4家，涉及貸款2.84億元。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭的企業(yè)出臺(tái)幫助化解措施后，形勢(shì)已得到控制。

作為局內(nèi)人，胡福林對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷是，極少數(shù)企業(yè)仍有震蕩，停產(chǎn)的和跑路的比之前少多了，但是，眼下溫州民間借貸是很難借到錢(qián)了，“沒(méi)人敢借出去了”。

與眾多國(guó)有資本雄厚的城市不同，民間借貸之于溫州，在一定時(shí)期發(fā)揮著金融主渠道的作用，對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。“企業(yè)‘跑路潮’發(fā)生后，民間借貸雙方之間的信任關(guān)系遭到了很大程度的破壞。”溫州一家公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜接受采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在不要想怎么從外面借錢(qián)了，問(wèn)題是欠錢(qián)的要想怎么還錢(qián)、借出去的錢(qián)想著怎么收回來(lái)。

不過(guò)，溫州市金融辦副主任余謙向記者表示，目前形勢(shì)對(duì)于民間借貸也可以說(shuō)“壞事變好事”，那些原先盲目投資于民間借貸行業(yè)的資本變得謹(jǐn)慎、理性了，對(duì)于一些正常經(jīng)營(yíng)的借貸往來(lái)，還是繼續(xù)有市場(chǎng)的。

“下一步，政府的工作重點(diǎn)是搭建投融資平臺(tái)，讓民間富余資本有地方去，在‘陽(yáng)光’下運(yùn)營(yíng)。”他介紹說(shuō)，溫州市已明確在鹿城區(qū)試點(diǎn)組建民間借貸登記服務(wù)中心，計(jì)劃2月底掛牌，“我們將為合規(guī)的借貸雙方提供撮合服務(wù)，利率定在基準(zhǔn)貸款利率4倍以內(nèi)。”

政府轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急

溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為什么慢？關(guān)鍵原因在于缺乏支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展環(huán)境，結(jié)果是高端產(chǎn)業(yè)引不進(jìn)來(lái)、中端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去、低端產(chǎn)業(yè)留在本地，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸低端化。

作為危機(jī)應(yīng)對(duì)的快速反應(yīng)舉措之一，2011年11月8日，溫州市委、市政府宣布出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，以及8個(gè)系列配套文件。這一外界所稱的“1+8”方案，曾為當(dāng)?shù)孛耖g人士帶來(lái)很大鼓舞，被認(rèn)為是啟動(dòng)地方金融改革、促進(jìn)民間借貸“陽(yáng)光化”的重大步驟。

溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為什么慢？陳德榮指出，關(guān)鍵原因在于缺乏支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展環(huán)境，結(jié)果是高端產(chǎn)業(yè)引不進(jìn)來(lái)、中端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去、低端產(chǎn)業(yè)留在本地，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸低端化。溫州要沖出重圍，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、再創(chuàng)發(fā)展環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。

陳德榮說(shuō)，當(dāng)前，溫州重點(diǎn)要解決“半城市化”突出和要素支撐不足問(wèn)題，要高標(biāo)準(zhǔn)完善城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快各類都市型功能區(qū)建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)化平臺(tái)和環(huán)境支撐。同時(shí)要加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系等建設(shè)，加快把依靠低成本擴(kuò)張轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來(lái)。

按照這一新思路，從2010年開(kāi)始，溫州市委、市政府已著手推出行政管理體制、城市建設(shè)管理體制、金融體制、市級(jí)國(guó)資體制等改革創(chuàng)新，開(kāi)始從制度供給層面彌補(bǔ)市場(chǎng)的功能缺陷。

溫州市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)陳金彪提出，今后一個(gè)階段，溫州市要緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和金融特色，著力在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，利用勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)“三保”倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位。

（本文摘編自《瞭望新聞周刊》）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾