燕郊：城鄉(xiāng)結合下的社區(qū)建設

□ 本刊記者 熊 帥

燕郊：城鄉(xiāng)結合下的社區(qū)建設

□ 本刊記者 熊 帥

北京化工大學北方學院的志愿者在燕郊紫竹園社區(qū)為社區(qū)的小居民詳細解答生活安全常識。圖/熊帥

在中國城市化的過程中，依托某個中心城市的發(fā)展建立起來的中小城市和小城鎮(zhèn)數不勝數，河北廊坊市三河市（縣級市）燕郊鎮(zhèn)就是其中之一，該鎮(zhèn)十幾年前還是一個沒有任何工業(yè)基礎、貧窮的普通農村，如今卻已成為“天子腳下”名副其實的衛(wèi)星城市。

類似的小城市或者城鎮(zhèn)，往往混含著鄉(xiāng)村和城市的雙重身份。在城鄉(xiāng)結合部，聚居著來自四面八方的個體：大批動遷的“農轉非”居民、外來務工人員、本地城市居民等等。

據燕郊鎮(zhèn)的官方數據顯示：目前燕郊鎮(zhèn)25萬的總人口中，常住人口14.7萬人，流動人口10.3萬人。有漢、滿、回、蒙古、壯、苗等19個民族。

由于他們不同的文化背景、經濟狀況、生活方式和價值取向，以及頻繁的人口流動，使得社區(qū)人口構成和社區(qū)文化皆呈現高度異質化。如此一來，作為協(xié)調矛盾、建設和諧社會的重要手段——社區(qū)建設被賦予了新的內容和含義。

歸屬感逐漸消逝

伴隨著城市的不斷發(fā)展，相較于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村和城市，城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)認同感和歸屬感逐漸在消逝。

“以前，有事習慣找社區(qū)，現在有事習慣找物業(yè)?！蹦壳熬幼≡谘嘟兼?zhèn)天洋城某小區(qū)的黃慧（化名）表示，遇到事情往往先找物業(yè)管理，然后找朋友托關系幫忙解決，這已經是一種普遍的解決矛盾或困難的方式。

“在我們的觀念里，現在社區(qū)能給予的幫助范圍太小，社區(qū)無法給居民提供更多、更直接的服務?！秉S慧說。

記者在多個城鄉(xiāng)結合特征明顯的社區(qū)走訪時發(fā)現，部分常住年輕居民不能準確說出社區(qū)居委會的位置，更不知道社區(qū)主要負責人的名字。

“我對社區(qū)居委會感到很陌生?！币恍┠贻p居民坦言，雖然對社區(qū)名字耳熟能詳，也時常在一些張貼欄上看到一些婦女體檢通知、獻愛心捐贈啟示等社區(qū)居委會發(fā)的宣傳單，但很多都與自身關系不大，就不再理會。

目前就職于北京東三環(huán)一家律師事務所的居民周陽表示，很多在燕郊等地買房的人，一天大部分的時間都消耗在工作上，與社區(qū)的聯(lián)系非常少，遇上周末，都是應酬或者宅在家里休息。

“社區(qū)開展活動內容單一、陳舊，基本上都是老年人唱主角，適合我們年輕人的社區(qū)活動很少，針對年輕人需求的社區(qū)服務建設得也不齊全?！睋荜柦榻B，他所在的社區(qū)，大部分都是在北京工作的年輕人。如果社區(qū)能夠開展一些針對年輕人交流、聯(lián)誼的活動，比如讀書會、相親會等，應該會很受歡迎，但是目前社區(qū)依然很少有這樣的活動。

“社區(qū)的工作大都停留在對居民服務的層面上，已經不能滿足居民更高更多樣化的服務要求，因而這也導致了居民社區(qū)歸屬感的缺失?！蹦成鐓^(qū)負責人表示，一般的城鄉(xiāng)社區(qū)在開展工作或者舉辦活動時，很少征求社區(qū)居民的意見和建議，沒有考慮到城鄉(xiāng)社區(qū)居民的時間安排和心理需求，一定程度上造成了居民和社區(qū)“相見不相識”，成為最熟悉的陌生人。

重塑社區(qū)觀念

如今，很多工作在基層社區(qū)建設第一線的員工已經意識到，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式，已不能滿足像燕郊這樣的新型城市狀態(tài)的社區(qū)建設需求，倘若仍不做改變，居民就很容易失去對“家園”的歸屬感。

事實上，城鄉(xiāng)結合地區(qū)的百姓生活更離不開社區(qū)。

今年67歲的高大爺，2008年隨著兒子從河北保定到燕郊安了新家。他告訴記者，在燕郊居住的第一年，每天除了早晨去社區(qū)公園散步之外，大部分時間就是呆在家里，看著時鐘一分一秒地轉過，直到孩子們下班回家。

“當時，我很期待可以和社區(qū)里的老頭下下棋，或者與老太太跳跳交誼舞，找一些興趣相投的老年玩伴兒?！?/p>

南京人口管理干部學院社會學系的馬義昌，曾經深入南京市周圍十多個城鄉(xiāng)結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者小城市，他發(fā)現當地的居民對于社區(qū)生活和文化建設都持期盼的態(tài)度。

“社會工作一旦介入居民生活，一方面可以堅定外來人口對安置區(qū)生活質量的信心，另一方面也可以消除當地居民失去或者共享生存空間帶來的不確定感等后顧之憂。

如何幫助老百姓找回社區(qū)歸屬感？近5年來，燕郊鎮(zhèn)政府一直在尋求最適合燕郊發(fā)展的社區(qū)建設模式。

“第一步，深入基層，了解老百姓的需求?！背Ｄ旯ぷ髟谏鐓^(qū)建設第一線的人民調解員郭大姐認為，當老百姓成為了社區(qū)建設的主要參與者，社區(qū)的歸屬感問題就迎刃而解了。

2010年，燕郊鎮(zhèn)的行宮街社區(qū)管理委員會開展“走進社區(qū)，服務居民”活動。當時街道的大部分老人都是單獨或者夫妻倆活動，社區(qū)老人之間、鄰里之間關系冷淡。而且，這些老人的子女經常不在身邊，一旦遇上突發(fā)事件，比如疾病，老人將面臨極大的生命考驗。

針對這種現實狀況，行宮街社區(qū)管理委會馬上建立了老年服務的“信息庫”，推行“一對一”老年服務。每天定時給老人打電話，問候身體狀況；如果老人需要去醫(yī)院看病，會有專門的社區(qū)服務人員陪同；老人遭遇突發(fā)的疾病威脅，社區(qū)會第一時間接到報警提示……

為了豐富老年人的休閑生活，增強鄰里之間的緊密度，行宮街社區(qū)管委會從駐區(qū)學校、單位和社區(qū)居民中選用近200名文化骨干，帶領社區(qū)居民組建了腰鼓隊、秧歌隊、合唱團、太極隊、門球隊、票友會等各類文化團隊。

三河市燕郊鎮(zhèn)宣傳部門的蘭海波介紹說，全鎮(zhèn)各個社區(qū)的管理都具有不同的特色。比如在迎賓路街道，一些聚居著很多城市白領的社區(qū)，已經開始嘗試建立夜間社區(qū)服務的行動。

居民間的紐帶

第一次去燕郊看房時，李逸收獲的不僅僅是一摞厚厚的商品房廣告單，還有QQ好友中突然多出的一個新的朋友類別——樓道好友。

李逸介紹說，在燕郊如今的社區(qū)建設中，每個樓道、每個住宅區(qū)都有屬于自己社區(qū)的QQ群和好友群，群里的好友都是居住在本地區(qū)的住戶。即使是第一次看房的朋友，也可以加入到這個朋友行列中，詢問關于房子、社區(qū)、交通、學校等各個方面的信息。

通過QQ群，李逸第一時間了解到關于住房和社區(qū)的詳細資料，經過一番對比，他很快就定下了房子。雖說2012年8月份才可以正式入住，但李逸已經與社區(qū)上下樓的居民們建立了親密的朋友關系，其他單元里組織的社區(qū)聯(lián)系活動，他也參與了10多次。

據蘭海波介紹，為了加強社區(qū)內居民之間的聯(lián)系，迎賓北路街道在美林灣社區(qū)率先推出了“管家式”服務，實施樓宇管理制度。這種制度旨在通過在每個樓內設置一名樓管員，與業(yè)主進行面對面的、零距離的溝通與聯(lián)系，為業(yè)主提供最為及時、周到、便捷的服務。

馬義昌說，增強老百姓的社區(qū)歸屬感，第一步就是讓居民愛上社區(qū)，參與社區(qū)。這些年，燕郊鎮(zhèn)已經實行了社會創(chuàng)新管理的多種嘗試和探索，加強居民內部之間、居民與社區(qū)之間的聯(lián)系是其中最重要的內容。

然而，不能忽視的是，目前城鄉(xiāng)結合下的社區(qū)建設，依然面臨諸多問題，例如社區(qū)建設行政化趨勢嚴重，部分地區(qū)硬件設施不達標，配套設施管理亂象，社區(qū)服務人員嚴重不足等等。建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)，有關部門依然任重而道遠。