阜新轉(zhuǎn)型十年

阜新轉(zhuǎn)型十年

在阜新，風能發(fā)電成為煤炭資源之后一個重要的綠色替代產(chǎn)業(yè)。

遼寧省阜新市是2001年12月國家批準的第一個轉(zhuǎn)型試點城市。轉(zhuǎn)型10年，阜新經(jīng)濟社會脫胎換骨：地區(qū)生產(chǎn)總值由當年的65億元增加到2011年的預計460億元，年增15.3%；人均生產(chǎn)總值為全國平均水平的63.3%，比轉(zhuǎn)型初期提高13.3個百分點……

這些成績放在發(fā)達地區(qū)，可能算不了什么；但對一個曾極端貧困的資源枯竭型城市來說，數(shù)字背后的經(jīng)驗和做法，值得同類城市和地區(qū)借鑒。

阜新轉(zhuǎn)型實踐證明：依靠體制機制優(yōu)勢，完全可以用較低成本實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。

依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走出陣痛期

阜新取意于“物阜民豐，煥然一新”。這個1940年建市的遼西北城市，曾是共和國的工業(yè)重鎮(zhèn)：“一五”時期，國家156個重點項目，阜新即有三個煤礦和一個電廠項目，有當時亞洲最大的海州露天礦和發(fā)電廠。

2001年底開啟的這場馬拉松式的艱難轉(zhuǎn)型，是逼出來的。

因煤而立、因煤而興，也因煤而衰。50年間，阜新累計生產(chǎn)原煤7億噸，發(fā)電2000億千瓦時，為共和國作出巨大貢獻。

輝煌過后是陣痛。進入21世紀，挖了一輩子煤、發(fā)了一輩子電的阜新人，忽然發(fā)現(xiàn)城市無法維持了，日子無法繼續(xù)了。

轉(zhuǎn)型之初，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極度單一，缺乏發(fā)展后勁，是最大的困難。單純靠煤炭這個資源注定走不下去了，而就業(yè)、吃飯是必須解決的當務之急。怎么辦?

阜新土地遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，可以吸納大量勞動力就業(yè)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為當時決策者選擇發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的主攻方向。

在“是轉(zhuǎn)型還是后退”的爭議聲中，不到兩年時間，阜新全市建起10多個以安置礦區(qū)下崗職工再就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)和50多個專業(yè)小區(qū)。阜新從市委書記、市長到普通工作人員均到各地招商，引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50多家，包括河南雙匯、內(nèi)蒙古伊利、沈陽輝山乳業(yè)等，很多企業(yè)當年投資，當年生產(chǎn)，龍頭企業(yè)安排近8000人就業(yè)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)，又有一大批下崗職工重新找到工作。2002年當年安置就業(yè)和再就業(yè)4.15萬人。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以解決就業(yè)，但不可能強市，更不可能實現(xiàn)阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這個歷史任務。”阜新一位老干部說，“在當時的歷史條件下，這也許是盡快走出陣痛期的最好選擇。”

多元發(fā)展，撐起阜新新格局

十年轉(zhuǎn)型，阜新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟依次走過黑、黃、綠三種色調(diào)：從轉(zhuǎn)型之前的依賴煤、電，到轉(zhuǎn)型前5年單純靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走過難關(guān)；繼而，靠風電、煤化工及相關(guān)鏈條這些更具持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)，最終繪出“綠色能源之都”的新藍圖。

2006年，阜新明確提出：建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品及食品加工供應基地、新型能源基地和煤化工基地，即“三大產(chǎn)業(yè)基地”的目標。

地下煤炭有限，地上風能無窮。在國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵下，風能豐富的阜新引來了華能、華潤等八家央企和十幾家地方風電企業(yè)，投資建設(shè)風力發(fā)電場，如今裝機總?cè)萘恳呀?jīng)達到180萬千瓦，占遼寧全省的45%。按照規(guī)劃，10年后，阜新將崛起為一個聞名全國的千萬千瓦級別的風電之都。

煤化工產(chǎn)業(yè)，是阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的又一重要戰(zhàn)略選擇。阜新地處遼寧、內(nèi)蒙古交界，遼寧缺煤，內(nèi)蒙古富煤，卻外調(diào)困難。而巴新鐵路(錫林郭勒盟巴彥烏拉鎮(zhèn)—阜新新邱區(qū))建設(shè)通車后，大量煤炭進入阜新，為阜新發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和火力發(fā)電提供了條件。在國家發(fā)改委、能源局支持下，阜新煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)正式列入國家規(guī)劃。

“阜新轉(zhuǎn)型試點要破解的不僅是發(fā)展問題，還有民生和社會問題。”

2010年3月，大唐國際總投資245.7億元、年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣示范項目在阜新正式開工建設(shè)，這是阜新歷史上投資最大的工業(yè)項目。大唐煤制氣一期力爭2012年底投產(chǎn)，將向沈陽等城市輸送優(yōu)質(zhì)天然氣，緩解沈陽經(jīng)濟區(qū)天然氣供應不足的局面。

2008年，遼寧提出“三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，把突破遼西北與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)擺在同等重要的位置。阜新在“三大產(chǎn)業(yè)基地”的基礎(chǔ)上，明確提出發(fā)展液壓裝備產(chǎn)業(yè)、氟化工產(chǎn)業(yè)、板材加工產(chǎn)業(yè)、皮革加工產(chǎn)業(yè)、鑄造產(chǎn)業(yè)、新型材料等六大產(chǎn)業(yè)集群。“從謀劃到初具規(guī)模僅3年時間，累計開工項目688個，竣工投產(chǎn)項目367個。如今，6個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已占全市規(guī)模以上工業(yè)的40%。”市長齊繼慧說。

始終把改善民生放在第一位

阜新轉(zhuǎn)型十年。轉(zhuǎn)型前，失業(yè)率最高時超30%，目前登記失業(yè)率為3.9%。城市人均居住面積由7平方米上升到23平方米，成片棚戶區(qū)不見蹤影……民生大為改善，這個十年前被列入全省“最不穩(wěn)定的地區(qū)”，社會和諧度明顯增加。

然而對于轉(zhuǎn)型之難，阜新市委常委、常務副市長楊忠林深有體會：“作為典型的資源枯竭城市，阜新轉(zhuǎn)型試點要破解的不僅是發(fā)展問題，還有民生和社會問題，也有遏制生態(tài)惡化等一系列問題。”

沒到過老阜新的，難以想象阜新當時的生態(tài)之差、環(huán)境之困、生活之苦。

2001年，阜新環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準天數(shù)僅有146天，到處煙塵灰霾；居民區(qū)沿礦而建，棚戶區(qū)總面積接近500萬平方米，占遼寧全省1/3多，人均住房不足7平方米，居住條件、環(huán)境惡劣，甚至上廁所都排長隊；基本公共設(shè)施匱乏，無大型垃圾處理場、污水處理廠。城市人口的25%，農(nóng)村人口的55%屬于特困，城鄉(xiāng)群眾極度困難。

從2005年開始，阜新啟動了全省面積最大、任務最重、困難最突出的棚戶區(qū)改造工程，15.3萬戶棚戶區(qū)居民喜遷新居，生活環(huán)境、條件得到極大改善。

新邱區(qū)益民街道棚改新區(qū)居民劉炳恒和老伴，住上了近60平方米的樓房，每月還領(lǐng)2600多元的養(yǎng)老金。劉炳恒說：“以前住破平房，冬天取暖是個大問題，連上廁所都頭疼，都不知怎么過來的。”

阜新市把就業(yè)和再就業(yè)工作作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務，在全省率先建立起就業(yè)和再就業(yè)的實名制登記制度；通過責任狀對每個部門、每個地區(qū)的完成情況進行量化考核，按月考核、按季通報、年終總評，將考核結(jié)果列為政績考核的重要內(nèi)容，實行獎懲。10年來累計實現(xiàn)實名制就業(yè)64.1萬人次。

隨著轉(zhuǎn)型的深入，全市民生保障各項事業(yè)全面開花。社會保險覆蓋面不斷擴大，20.4萬城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應保盡保，基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等五險覆蓋面不斷提高;農(nóng)業(yè)人口參合率達到100%。“百萬農(nóng)民增收致富工程”歷時5年基本完成，幫扶城鄉(xiāng)貧困群眾30余萬戶次，扶貧、開發(fā)凈減少農(nóng)村貧困人口57.17萬人次。對低保對象在冬季取暖費、住房動遷、子女上學等方面給予優(yōu)惠政策，每年僅為低保家庭減免取暖費達2000萬元。

（摘編自《人民日報》）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 龐 佳