解讀《2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》

王莎

為適應(yīng)建筑業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化和國(guó)際化的要求，標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規(guī)范”），經(jīng)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)（公告第63號(hào)），自2008年12月1日起實(shí)施。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，按照我國(guó)工程造價(jià)管理改革的總體目標(biāo)，本著國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則制定的。08規(guī)范總結(jié)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003，以下簡(jiǎn)稱(chēng)03規(guī)范）實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問(wèn)題，主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強(qiáng)的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計(jì)價(jià)如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，并增加了條文說(shuō)明。

一、新規(guī)范的基本內(nèi)容

2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文條文共45條，附錄5個(gè)。2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文條文共136條，附錄6個(gè)。針對(duì)2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的條款有針對(duì)性地進(jìn)行說(shuō)明和補(bǔ)充，明確了各階段的計(jì)價(jià)方法和責(zé)任，主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單等組成。條款涵蓋了工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，內(nèi)容全面具體，使每個(gè)過(guò)程的計(jì)價(jià)活動(dòng)都有規(guī)可依，有章可循。

二、新規(guī)范重大亮點(diǎn)

1. 擴(kuò)大了清單計(jì)價(jià)的使用范圍

條文1.0.3規(guī)定：全部使用國(guó)有資產(chǎn)投資或國(guó)有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。條文1.0.4規(guī)定：非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。與《03規(guī)范》相比不僅取消了對(duì)工程“大中型”的限制，也將“應(yīng)執(zhí)行”表述為“必須采用”，推薦非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主采用2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)價(jià)。

2. 增加措施項(xiàng)目組價(jià)方式

條文3.3.2規(guī)定：措施項(xiàng)目中可以精確進(jìn)行計(jì)量的項(xiàng)目宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不可精確進(jìn)行計(jì)量的項(xiàng)目，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位。本條文增加了措施項(xiàng)目組價(jià)的方式。是否采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式取決于后期是否會(huì)發(fā)生大的變更，如果判斷工程變更的風(fēng)險(xiǎn)不大，就可以仍按項(xiàng)來(lái)計(jì)算，一口價(jià)包死，后期就不調(diào)整了；如果按照分部分項(xiàng)工程量清單的方式，由于規(guī)范中沒(méi)有給出對(duì)應(yīng)的清單項(xiàng)，所以應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)充清單的相關(guān)規(guī)定。

3. 體現(xiàn)市場(chǎng)特性，符合我國(guó)國(guó)情

按照“政府宏觀(guān)調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開(kāi)。由于目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，現(xiàn)階段還需政府宏觀(guān)調(diào)控和監(jiān)管。因此，2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定不允許競(jìng)價(jià)；在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。

4. 設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)

條文4.2.1規(guī)定：國(guó)有資金投資的工程應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)原概算審批部門(mén)審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。條文4.2.8規(guī)定：招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，同時(shí)將招標(biāo)控制價(jià)的明細(xì)表報(bào)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。上述兩條文說(shuō)明招標(biāo)控制價(jià)是公開(kāi)的最高限價(jià)，體現(xiàn)了公開(kāi)、公正的原則；招標(biāo)控制價(jià)的公布由原來(lái)的提前三天公布改為隨招標(biāo)文件一起公布，對(duì)造價(jià)技術(shù)人員提出了更高的要求。

5. 強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目特征的重要性

08新規(guī)范在術(shù)語(yǔ)中新增了“2.0.3項(xiàng)目特征，構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。”的重要條款，強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目特征描述在工程量清單報(bào)價(jià)、組價(jià)過(guò)程中的重要性。可以清楚地認(rèn)識(shí)到，新規(guī)范定義該條術(shù)語(yǔ)是為了能夠準(zhǔn)確地規(guī)范清單中分部分項(xiàng)項(xiàng)目和措施項(xiàng)目的特征描述，便于準(zhǔn)確編制各項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

6. 引進(jìn)更多新的術(shù)語(yǔ)名稱(chēng)

招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)、暫估價(jià)、暫列金額、計(jì)日工等等，反映了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)。

三、不足之處

1. 招標(biāo)控制價(jià)規(guī)定不夠明確

08規(guī)范對(duì)招標(biāo)控制價(jià)定義為：是在工程招標(biāo)發(fā)包過(guò)程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方稱(chēng)攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。而宣貫教材中的定義則為：在工程招標(biāo)發(fā)包過(guò)程中，由招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)。從宣貫教材中看，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)是以標(biāo)底為藍(lán)本基礎(chǔ)的預(yù)算價(jià)，但從08規(guī)范中則可認(rèn)為權(quán)利機(jī)關(guān)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算或投資估算也可作為招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)文件中公布，針對(duì)這一問(wèn)題，沒(méi)有在08規(guī)范中加以明確和補(bǔ)充。

2. 部分條款缺乏可操作性

08規(guī)范增加了造價(jià)管理機(jī)構(gòu)管理職能的相關(guān)條款，如招標(biāo)控制價(jià)的備案及投訴、竣工結(jié)算資料備案、發(fā)生爭(zhēng)議的解釋、合同糾紛的調(diào)解，但對(duì)具體的備案或調(diào)解程序并沒(méi)有作出具體約定，還需要行政管理部門(mén)盡早出臺(tái)具體的相關(guān)文件及操作規(guī)程，以便更具有實(shí)際可操作性。

08規(guī)范的部分條款是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)還存在矛盾和沖突，其可操作性也需要進(jìn)一步探討。例如，4.4工程合同條款的約定中的4.4.2條：招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。按目前國(guó)內(nèi)通行的工程招標(biāo)和評(píng)標(biāo)辦法，在工程評(píng)標(biāo)過(guò)程中很難發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的某些不一致性是否對(duì)招標(biāo)文件構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，但這種不一致性有可能是對(duì)招標(biāo)人合理利益的一種侵犯。4.8竣工結(jié)算的4.8.9條：同一工程竣工結(jié)算核對(duì)完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一個(gè)或多個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算。目前國(guó)內(nèi)很多地方性法規(guī)要求對(duì)工程發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，委托另一個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算的情況是無(wú)法避免的。由此可見(jiàn)，有些條款在實(shí)際中不具備可操作性，甚至?xí)鸷贤p方的法律糾紛。

2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為。對(duì)建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推行和完善市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革邁上新的臺(tái)階。