對一起無證產(chǎn)銷食醋包裝膜案的思考

□ 山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查分局 閆亞玲

案情回放

2010年3月15日，甲省質(zhì)監(jiān)局稽查人員根據(jù)舉報，對省內(nèi)某個體包裝印制廠進行了執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)該廠正在生產(chǎn)食醋包裝用塑料復(fù)合袋膜，現(xiàn)場存放有成品6卷。食醋包裝復(fù)合袋膜屬國家發(fā)證產(chǎn)品，企業(yè)主吳某現(xiàn)場不能提供食品包裝工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證相關(guān)資料，執(zhí)法人員當(dāng)即對涉案產(chǎn)品采取了封存措施。在調(diào)查詢問及索查票證中，吳某稱自己是個體戶，剛開始生產(chǎn)沒有票證記錄，現(xiàn)場幾名工人也情緒激動，大喊著要企業(yè)主還清拖欠的工資，調(diào)查工作一時陷入僵局。鑒于此，為避免事態(tài)激化，發(fā)生沖突，執(zhí)法人員決定先從外圍展開調(diào)查。

隨后，執(zhí)法人員開始緊鑼密鼓地對周邊釀醋企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，經(jīng)調(diào)查有多家釀醋企業(yè)使用了該印制廠的產(chǎn)品。執(zhí)法人員分別調(diào)取了這些企業(yè)的出入庫單據(jù)和相關(guān)票證，在掌握有力證據(jù)后，執(zhí)法人員又回過頭來對該印制廠展開調(diào)查，通過相關(guān)票據(jù)的反復(fù)印證，徹底查清了該印制廠無證生產(chǎn)、銷售食醋包裝用塑料復(fù)合袋膜的違法事實，同時也查實了一些食醋企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品和其他的質(zhì)量違法行為。

經(jīng)核實，印制廠累計生產(chǎn)、銷售無證食醋包裝用塑料復(fù)合袋膜7379.8㎏；貨值總金額113518.6元，違法所得共計3403元。

處理決定

省質(zhì)監(jiān)局案件審委會根據(jù)以上事實對上述案件進行了集體審理，案審認(rèn)為：

印制廠未取得食品包裝工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，擅自生產(chǎn)、銷售食醋包裝用塑料復(fù)合膜的行為，已違反了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第5條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第45條規(guī)定給予如下處罰：（1） 責(zé)令停止無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售食醋包裝用塑料復(fù)合膜。（2）沒收違法生產(chǎn)的食醋包裝用塑料復(fù)合膜6卷（95㎏）；（3）處違法生產(chǎn)食醋包裝用塑料復(fù)合膜貨值金額2倍的罰款227037.2元；（4） 沒收違法所得3403元。罰沒合計：230440.2元。

《行政處罰告知書》送達后，企業(yè)主吳某在陳訴申辯中以“自己是一名下崗再就業(yè)人員”，且事發(fā)已主動為醋廠辦理了退貨，沒有造成危害后果為由，請求從輕處罰。案審委綜合考慮到相對人的實際情況，本著處罰與教育相結(jié)合的原則，經(jīng)再審后作出如下從輕處理的決定：（1）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的食醋包裝用塑料復(fù)合膜。（2）沒收違法生產(chǎn)的食醋包裝用塑料復(fù)合膜6卷（95㎏）；（3）處違法生產(chǎn)食醋包裝用塑料復(fù)合膜貨值金額1倍的罰款113518.6元；（4）沒收違法所得3403元。罰沒合計116921.6元。

再次送達行政處罰告知書后，相對人仍提出要求從輕處罰的意見，省質(zhì)監(jiān)局案審委認(rèn)為本案再沒有從輕情節(jié)，按上述審理意見作出了行政處罰決定，相對人在繳納4萬元罰款后遲遲不再繳納剩余罰款。3個月后，省質(zhì)監(jiān)局在決定依法申請法院強制執(zhí)行前，向相對人發(fā)出一份罰款催繳函，相對人在收到罰款催繳函后把剩余的罰款額全部繳清。目前本案已辦結(jié)。

對涉案釀醋企業(yè)也均根據(jù)其相應(yīng)的違法行為分別作出了相應(yīng)的行政處罰。

分析意見

案件特點、辦案難點、辦理技巧：

上述案件是3·15食品打假典型案件。辦案人員面對的是1個個體經(jīng)營業(yè)主，法律意識淡薄，在檢查中有抵觸情緒，拒不配合提供相關(guān)證據(jù)材料，在這種情況下，為避免沖突，辦案人員沒有與其進行正面交鋒，而是突破固有查案模式，以查涉案產(chǎn)品流向為突破口，對所有使用該企業(yè)食醋包裝膜的周邊醋廠進行了逐一排查，在掌握相關(guān)票據(jù)等有力證據(jù)后，執(zhí)法人員回過頭來開始對相對人展開調(diào)查，使案件辦理得以順利進行。

在對周邊造醋企業(yè)的檢查中，考慮到小醋廠眾多，情況復(fù)雜，單刀直入查處問題包裝可能會遇到阻力，辦案人員借地理標(biāo)志保護標(biāo)識專項檢查的“東風(fēng)”，對標(biāo)簽標(biāo)識和包裝進貨情況展開調(diào)查，收集到大量有力證據(jù)，從而為上述案件的辦理奠定了堅實基礎(chǔ)。

辦理創(chuàng)新點、可借鑒的經(jīng)驗以及得到的警示和啟發(fā)：該省食品包裝企業(yè)不多，對食品包裝許可證的查處尚屬首例。本案的查辦開辟了查處食品包裝違法行為新途徑。縱觀本案，呈現(xiàn)如下特點：

一是注重證據(jù)的收集。如前面所述，辦案人員在調(diào)查取證過程中，為獲得有力證據(jù)支持，采用多種技巧從不同方面收集原始的證據(jù)，達到了證據(jù)之間的互相印證，從而形成了有效的證據(jù)鏈。

二是注重證據(jù)的甄別。證據(jù)的真實性是定案的基礎(chǔ)，在調(diào)查中，企業(yè)主吳某曾辯稱是從正規(guī)渠道進貨。但嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k案人員并沒有輕信這一說法，而是不辭辛苦，跨省對其提供的材料進行了核實，最終排除了這些不真實的證據(jù)，使案件順利辦結(jié)。可見，證據(jù)的真實性、有效性和關(guān)聯(lián)性是成功辦案的保證。

三是和諧執(zhí)法理念貫徹始終。本案相對人在產(chǎn)生抵觸情緒后，執(zhí)法人員并沒有與其產(chǎn)生沖突。在作出行政處罰時也充分考慮到了相對人是一名下崗再就業(yè)的女工，且有積極退貨，主動消除危害后果的從輕情節(jié)。在相對人未及時履行繳納罰款義務(wù)時及時發(fā)出催繳函，督促其盡快履行繳款義務(wù)，這種辦案方式既體現(xiàn)了《行政處罰法》“處罰與教育相結(jié)合”的原則，又滲透了和諧執(zhí)法、人性化執(zhí)法理念。

四是注重案件的進一步延伸。在案件辦理中，執(zhí)法人員沒有停留在就案查案的簡單層面上，而是以點代面，從一個案件引申到一個行業(yè)，借此對該區(qū)域周邊的食醋企業(yè)進行了一次食品包裝專項整治，有效規(guī)范了當(dāng)?shù)厥炒装b亂象，取得了查處一個案件，整頓一個行業(yè)的良好效果。